АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10050/2023

г. Ижевск

28 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление №10», г. Ижевск о признании незаконными и отмене решений Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск от 31.03.2023 №01793/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и от 23.05.2023 №05117/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №39 по ул. Новостроительная г. Ижевска, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тафгай», г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2024,

от третьего лица: ФИО3, директор; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление №10» (далее ООО «Домоуправление №10», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене решений Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, ответчик) от 31.03.2023 №01793/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и от 23.05.2023 №05117/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №39 по ул. Новостроительная г. Ижевск, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Домоуправление №10» путем внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности о управлению многоквартирными домами, исключив сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: 

<

...> ООО «УК «Тафгай» и включения в реестр лицензий Удмуртской Республики сведений об управлении данным многоквартирным домом ООО «Домоуправление №10» (с учетом принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от  31.01.2024 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тафгай», г. Ижевск (далее ООО «УК «Тафгай», третье лицо).

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв, дополнительных возражениях на отзыв (л.д. 4-6, 92-96, 153-154).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 40-42).

Третье лицо отзыв на заявление в срок, установленный судом, не представило, в судебном заседании поддержало позицию ответчика.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Домоуправление №10» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске на основании лицензии от 26.10.2018 №018-000184, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

03.02.2023 в управление поступило заявление от ООО «Домоуправление №10» (вх. №01793 от 03.02.2023) о внесении изменений в реестр лицензий и включении многоквартирного дома №39 по ул. Новостроительная г. Ижевска в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Домоуправление №10» (л.д. 53).

К заявлению ООО «Домоуправление №10» были приложены документы, в том числе протокол от 31.01.2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, согласно которому принято решение о расторжении договора с ООО «УЖК-Заречный» (вопрос №2), о выборе управляющей организацией многоквартирного дома – ООО «Домоуправление №10» и заключении договора управления с ООО «Домоуправление №10», сроком на 5 лет (вопрос №3) (л.д. 11-19).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Домоуправление №10» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 17.02.2023 №01793 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее Порядок №938/пр), а именно: наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, в связи с чем, управлением 17.02.2023 вынесено решение №01793 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Домоуправление №10» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома (л.д. 48, 49-52).

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «Домоуправление №10» управлением в адрес ООО «УЖК-Заречный» направлен запрос от 20.02.2023 №01367-ж с требованием в течение 3-х дней с момента его получения, направить в управление уведомление о выборе способа управления – управляющей организацией ООО «Домоуправление №10» вышеуказанного многоквартирного дома; уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии актов приема-передачи технической документации на данный дом, доверенность (л.д. 47).

30.03.2023 в управление поступило заявление от ООО «УК «Тафгай» (вх. №05117 от 30.03.2023) о внесении изменений в реестр лицензий и включении многоквартирного дома №39 по ул. Новостроительная г. Ижевска в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Тафгай» (л.д. 65).

К заявлению ООО «УК «Тафгай» были приложены документы, в том числе протокол от 20.03.2023 №1/2023-Н39 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, согласно которому принято решение о расторжении договора с ООО «УЖК-Заречный» (вопрос №3), об утверждении способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, выборе управляющей организацией многоквартирного дома – ООО «УК «Тафгай» с даты подписания (заключения) договора управления, но не ранее момента включения спорного многоквартирного дома в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК «Тафгай» и размещения в реестре лицензий Удмуртской Республики (вопрос 4) (л.д. 20 оборот-24).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Домоуправление №10» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 31.03.2023 №01793/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям:

1)      подпункта «б» пункта 5 Порядка №938/пр, а именно: недостоверность сведений (согласно протоколу №1/2023-Н39 от 20.03.2023г. собственниками принято решение выбрать управляющую организацию ООО «УК «Тафгай» (ИНН 

<

***>);

2) подпункта «в» пункта 5 Порядка №938/пр, а именно: наличие в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом (л.д. 44-46).

В связи изложенным управление приняло решение от 31.03.2023 №01793/1 об отказе ООО «Домоуправление №10» во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 43).

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Тафгай» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 10.04.2023 №05117 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка №938/пр, а именно: отсутствует обязательное приложение к протоколу, предусмотренное подпунктом «в» пункта 20 Приказа Минстроя России №44/пр от 28.01.2019, а именно: документы (копии документов), подтверждающих направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ (реестр вручений не содержит подписей в получении); наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом), в связи с чем, управлением 10.04.2023 вынесено решение №05117 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Тафгай» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома (л.д. 60, 61-64).

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «Тафгай» управлением в адрес ООО «УЖК-Заречный» направлен запрос от 10.04.2023 №03059-ж с требованием в течение 3-х дней с момента его получения направить в управление уведомление о выборе способа управления – управляющей организацией ООО «УК «Тафгай» вышеуказанного многоквартирного дома; уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии актов приема-передачи технической документации на данный дом, доверенность (л.д. 59).

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Тафгай» и приложенных к нему документов, а также документов, представленных в рамках приостановления рассмотрения вышеуказанного заявления, принимая во внимание заключение от 23.05.2023 №05117/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, управлением  приняты следующие решения:

- решение от 23.05.2023 №05117/1 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК «Тафгай» с 01.06.2023 (л.д. 54);

- решение от 23.05.2023 №05117/2 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УЖК-Заречный» (л.д. 55).

Также 21.04.2023 в управление поступило обращение ООО «Домоуправление №10» от 21.04.2023 №248, согласно которому в ООО «Домоуправление №10» обратились собственники спорного многоквартирного дома с подлинниками протокола общего собрания с приложениями о внеочередном общем заочном собрании собственников помещений от 20.04.2023 (л.д. 27).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников от 20.04.2023 собственниками спорного многоквартирного дома приняты решения о том, что решение о переходе многоквартирного дома №39 по ул. Новостроительная в ООО «УК «Тафгай» считать недействительным (вопрос №2), а также считать недействительным решения, принятые на очно-заочном голосовании протокола от 31.01.2023 (л.д. 25-26).

05.05.2023 в управление поступило коллективное обращение собственников помещений в спорном многоквартирном доме, согласно которому собственники просят считать недействительным решения собственников на собрании, подписанных от их имени и поступившее в управление, а также обеспечить защиту их прав, для чего обратиться в правоохранительные органы по факту обращения собственников, с целью установления фактов подделки документов и принятия предусмотренных законом мер, а также в суд с заявлением о признании решения собрания недействительным (л.д. 28-29).

Несогласие заявителя с решениями управления от 31.03.2023 №01793/1 и от 23.05.2023 №05117/1 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что информация, указанная в протоколе от 20.03.2023 №1/2023-Н39, о количестве собственников помещений, принявших участие в голосовании, не соответствует действительности. Часть собственников спорного многоквартирного дома, указанных в заявлении, не принимали участие в голосовании, подпись в решениях им не принадлежит. По мнению заявителя, все решения, принятые на общем собрании собственников помещений спорного многоквартирного дома, оформленные протоколом №1/2023-Н39 от 20.03.2023, являются ничтожными как принятые в отсутствии необходимого кворума.

Также заявитель отметил, что о проведении внеочередного общего собрания по вопросу избрания управляющей организацией ООО УК «Тафгай» собственники спорного многоквартирного дома извещены не были, фактически никаких общий собраний в многоквартирном доме, в указанные в протоколе №1/2023-Н39 даты не проводилось. Общим собранием собственников, оформленным протоколом от 20.04.2023, принято решение считать недействительным решение о переходе спорного многоквартирного дома в ООО УК «Тафгай», о чем ООО «Домоуправление №10» сообщило в управление. Ответа на указанные заявления ни ООО «Домоуправление №10», ни собственниками помещений в спорном многоквартирном доме от управления получено не было. Управлением не была дана надлежащая оценка наличию признаков ничтожности решения общего собрания многоквартирного дома, оформленного протоколом №1/2023-Н39 от 20.03.2023, а также соблюдению условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, что повлекло принятие незаконных решений №01793/1 от 31.03.2023 и №05117/1 от 23.05.2023.

По мнению заявителя, установление в рассматриваемом случае управлением наличие признаков ничтожности протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, являлось бы достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Также общество указало, что не может осуществлять деятельность по управлению спорным многоквартирном домом в виду наличия решения управления от 31.03.2023 №01793/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики.

Возражая против заявления, ответчик указал, что решения управления являются законными и обоснованными, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, так как не препятствуют ее осуществлению. Признание решения, принятого общим собранием собственников помещений с нарушением требований жилищного законодательства, недействительным осуществляется исключительно в судебном порядке и находится вне компетенции Управления. Оценка протокола общего собрания №1/2023-Н39 от 20.03.2023 на наличие признаков ничтожности дана управлением в подпункте «е» пункта 5 заключения №05117 от 10.04.2023 и заключения №05117/1 от 23.05.2023. Также, управление отметило, что в протоколе общего собрания от 20.04.2023 собственниками принимают решение о переходе спорного многоквартирного дома №39 по ул. Новостроительной г.Ижевска в ООО «УК «Тафгай» считать недействительным. В данном случае, по мнению управления, собственники не имеют полномочий в рамках действующего законодательства признавать решения, принятые на общем собрании собственников помещений, недействительными, это осуществляется исключительно в судебном порядке.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания части 5 стать 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. 

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2.1).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее лицензионная комиссия).

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ, согласно которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее Порядок №938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Порядка №938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г)        копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка №938/пр).

В силу пункта 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности. 

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка №938/пр). 

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка №938/пр).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка №938/пр, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 15 Порядка). 

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка №938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка №938/пр).

В данном случае, суд считает, что управление действовало в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядком №938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятые в отношении ООО «Домоуправление №10» решение от 31.03.2023 №01793/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, а также решение от 23.05.2023 №05117/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении дома, расположенного по адресу: 

<

...>,  соответствует Порядку №938/пр.

Осуществляя проверку представленных ООО «Домоуправление №10» заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и документов в отношении спорного многоквартирного дома, на предмет соблюдения условий, указанных в пункте 5 Порядка, управлением выявлено их несоответствие требованиям, установленным Порядком №938/пр, а именно: наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, в связи с чем, управлением 17.02.2023 вынесено решение №01793 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Домоуправление №10» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома.

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «Домоуправление №10» управлением в адрес ООО «УЖК-Заречный» направлен запрос от 20.02.2023 №01367-ж с требованием в течение 3-х дней с момента его получения направить в управление уведомление о выборе способа управления – управляющей организацией ООО «Домоуправление №10» вышеуказанного многоквартирного дома; уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии актов приема-передачи технической документации на данный дом, доверенность.

Кроме того, 30.03.2023 в управление поступило заявление от ООО «УК «Тафгай» (вх. №05117 от 30.03.2023) о внесении изменений в реестр лицензий и включить многоквартирный дом №39 по ул. Новостроительная г. Ижевска в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Тафгай».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Домоуправление №10» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 31.03.2023 №01793/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям:

2)      подпункта «б» пункта 5 Порядка №938/пр, а именно: недостоверность сведений (согласно протоколу №1/2023-Н39 от 20.03.2023 собственниками принято решение выбрать управляющую организацию ООО «УК «Тафгай»);

2) подпункта «в» пункта 5 Порядка №938/пр, а именно: имеются противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (наличие в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом).

В связи с чем, управление приняло решение от 31.03.2023 №01793/1 об отказе ООО «Домоуправление №10» во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Тафгай» и приложенных к нему документов, а также документов, представленных в рамках приостановления рассмотрения вышеуказанного заявления, принимая во внимание заключение от 23.05.2023 №05117/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, управлением  приняты следующие решения:

- решение от 23.05.2023 №05117/1 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК «Тафгай» с 01.06.2023;

- решение от 23.05.2023 №05117/2 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УЖК-Заречный».

В отношении ссылки заявителя на то, что 21.04.2023 в управление поступило обращение ООО «Домоуправление №10» от 21.04.2023 №248, согласно которому в ООО «Домоуправление №10» обратились собственники спорного многоквартирного дома с подлинниками протокола общего собрания с приложениями о внеочередном общем заочном собрании собственников помещений от 20.04.2023, суд пришел к следующему. 

Из текста обращения ООО «Домоуправление №10» от 21.04.2023 №248 следует, что данное письмо носит информативный характер и каких-либо просьб, заявлений, ходатайств не содержит.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников от 20.04.2023 собственниками спорного многоквартирного дома приняты решения о том, что решение о переходе многоквартирного дома №39 по ул. Новостроительная в ООО «УК «Тафгай» считать недействительным (вопрос №2), а также считать недействительным решения, принятые на очно-заочном голосовании протокола от 31.01.2023.

При этом, в главе 6 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Решение общего собрания собственников, оформленное протоколом от 31.01.2023, на момент вынесения оспариваемых решений в судебном порядке недействительным не признано. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

К аналогичным выводам суд пришел в отношении обращения собственников спорного многоквартирного дома с доводами о недействительности решения собственников, поступившего в управление 05.05.2023.

Указанное обращение собственников спорного многоквартирного дома также носит информативный характер (объяснения собственников о том, что они не участвовали и бюллетени не подписывали), не является безусловными доказательствами, опровергающими достоверность и  юридическую силу иных документов (подписанных бюллетеней собственников). Действующим законодательством не предусмотрено полномочие управления проверять достоверность подписей, устанавливать фальсификацию документов, в том числе решений (бюллетеней) для голосования. 

Согласно позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 №301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 №304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением предусмотренных законом сроков.

Поскольку управление на момент вынесения оспариваемых решений не располагало доказательствами признания недействительным (ничтожным) представленного ООО «УК «Тафгай» решения общего собрания (доказательств обратного материалы дела не содержат), у управления не имелось оснований для вывода о несоответствии заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «в», «е» пункта №5 Порядка №938/пр.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.08.2022 по делу №А27-4906/2021. 

Кроме того, как следует из материалов дела, оценка протокола общего собрания собственников от 20.03.2023 №1/2023-Н39 на наличие признаков ничтожности дана управлением в подпункте «е» пункта 5 заключения о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов от 23.05.2023 №05117/1 (л.д. 56-58).

Управлением в соответствии с решением первого заместителя начальника Главного управления – главного государственного жилищного инспектора Удмуртской Республики от 25.03.2023 №03/1-15/47 в рамках государственного жилищного надзора в период с 25.03.2023 по 04.05.2023 была проведена документарная проверка  в отношении установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №39 по ул. Новостроительная г. Ижевска, результаты которой отражены в акте документарной проверки от 04.05.2023 №03/1-15/47 (л.д. 88-89).

Согласно акту документарной проверки от 04.05.2023 №03/1-15/47 управлением при подсчете голосов, на основании имеющихся документов, с учетом выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества установлено, что решения на общем собрании собственников помещений в МКД №39 по ул. Новостроительная г. Ижевска, проводимом в период с 06.12.2022 по 19.03.2022, оформленные протоколом №1/2023-Н39 от 20.03.2023, были приняты при наличии кворума (при участии 53,8% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

При проведении проверки и вынесении оспариваемых решений управление не могло не учитывать волю собственников жилых помещений относительно выбора способа управления многоквартирным домом. Иное создавало бы угрозу нарушения прав собственников в результате действий административного органа.

В связи с чем, управлением правомерно вынесены решения от 31.03.2023 №01793/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, а также от 23.05.2023 №05117/1 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики.

С учетом изложенных обстоятельств, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения от 31.03.2023 №01793/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, а также от 23.05.2023 №05117/1 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики о включении спорного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК «Тафгай», соответствуют действующему законодательству, являются законным и обоснованным, не нарушают права и законные интересов заявителя, а также не создают препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконными и отмене решений Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 31.03.2023 №01793/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, а также от 23.05.2023 №05117/1 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома №39 по ул. Новостроительная г. Ижевска, удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными и отмене решений Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 31.03.2023 №01793/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и от 23.05.2023 №05117/1 о внесении изменений в реестр лицензий, в отношении многоквартирного дома №39 по ул. Новостроительная г. Ижевска, Обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление №10», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                            Л.Ф. Вильданова