АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1018/2024

г. Салехард

09 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Е.В. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем И.А. Севли, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в интересах Ямало-Ненецкого автономного округа в лице департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к государственному казенному учреждению «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью «РГС ГРУПП» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки в виде взыскания в пользу Ямало-Ненецкого автономного округа в лице государственного казенного учреждения «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) денежных средств в размере 639 626 546 рублей 88 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 57 218 063 рублей 22 копеек,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры ЯНАО – ФИО1 (служебное удостоверение);

от Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО – представитель не явился;

от ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» – ФИО2, доверенность № 167 от 30.08.2023 (диплом);

от ООО «РГС Групп» – ФИО3, доверенность от 25.10.2023 (диплом);

установил:

Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» и обществу с ограниченной ответственностью «РГС ГРУПП» о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений от 31.03.2022 № 5, от 11.10.2022 № 8, от 02.05.2023 № 13, от 13.09.2023 № 17 к государственному контракту № 0190200000321004672/48, заключенному между ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» и ООО «РГС-Групп» и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде взыскания с ООО «РГС-Групп» в пользу Ямало-Ненецкого автономного округа в лице ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» денежных средств, полученных по дополнительным соглашениям от 31.03.2022 № 5, от 11.10.2022 № 8, от 02.05.2023 № 13, от 13.09.2023 № 17 к государственному контракту № 0190200000321004672/48, в размере 639 626 546 рубле 88 копеек и взыскании с ООО «РГС-Групп» в пользу Ямало-Ненецкого автономного округа в лице ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 57 218 063 рублей 22 копеек.

Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Ответчики в отзывах по делу требования прокурора оспорили, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель прокуратуры заявил об уточнении исковых требований. Просит производство по делу в части возврата денежных средств в размере 639 626 546,88 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами 57 218 063,22 руб. прекратить в связи отказом от заявленных требований.

В качестве уточнения просит признать недействительными (ничтожными) дополнительные соглашения от 31.03.2022 № 5, от 02.05.2023 № 13 к государственному контракту № 0190200000321004672/48, заключенные между ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» и ООО «РГС-Групп».

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если он противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Суд, рассмотрев заявленный отказ от иска в части требований о возврате денежных средств в размере 639 626 546,88 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами 57 218 063,22 руб., установил, что данный отказ не противоречит закону, не нарушает права других лиц и заявлен уполномоченным лицом, в связи с чем, принимается судом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в части указанных требований следует прекратить на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Суд принимает уточнение к исковому заявлению, поскольку это не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с уточнением исковых требований, ответчиками представлены в суд дополнительные отзывы, в которых они исковые требования не признали, просили в удовлетворении уточненного иска отказать.

Истец поддержал уточненные исковые требования.

Представители ответчиков поддержали доводы отзывов на иск.

Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 13.05.2021 и решения департамента экономики ЯНАО от 24.05.2021 между ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» (далее - заказчик, учреждение) и ООО «РГС ГРУПП» (далее - подрядчик, общество) 31.05.2021 заключен государственный контракт № № 0190200000321004672/48 на выполнение проектной документации и выполнению инженерных изысканий, а также выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Железнодорожный вокзал в п. Пурпе Пуровского района» (далее - контракт).

Пунктом 1.1 контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, работы по строительству и вводу в эксплуатацию указанного объекта.

Работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий выполняются подрядчиком в соответствии с заданием на проектирование (Приложение № 1) и включают выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации (пункт 1.2 контракта).

В силу пункта 1.3 контракта работы по строительству и вводу объекта в эксплуатацию выполняются Подрядчиком в соответствии с разработанной в ходе исполнения настоящего контракта проектной документацией, утвержденной Государственным заказчиком и включают выполнение строительно-монтажных работ, в том числе демонтажных работ (если предусмотрено проектно-сметной документацией), утилизацию мусора, поставку необходимого оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, предъявление результата работ органам государственного надзора, органам Ростехнадзора и передачу результата работ Государственному заказчику (пункт 1.3).

Результатом выполненных работ по контракту является здание, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

По условиям пунктов 2.1, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 контракта его цена является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 612 033 183, 60 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 %, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Цена контракта включает в себя: стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, что составляет 13 942 353 руб. 60 коп.; стоимость работ по строительству объекта, что составляет 451 254 510 руб.; стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта, что составляет 146 836 320 руб.

В пункте 2.2.4 стороны подтвердили, что цена подлежит корректировке после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, а также получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту в соответствии с пунктом 13.10 контракта.

Объем финансирования ежегодно корректировался.

Дополнительным соглашением от 04.06.2021 № 1 на 2021 год заказчиком установлен объем финансирования в размере 51 700 000 руб.; соглашением от 24.12.2021 № 2 объем финансирования на 2021 год установлен в размере 30 601 659, 18 руб.; соглашением от 10.02.2022 № 3 на 2022 год - 249 431 524,42 руб.; соглашением № 6 от 31.05.2022 на 2022 год - 132 999 996, 86 руб.; соглашением от 20.07.2022 № 7 на 2022 год - 275 414 996,86 руб.; соглашением от 20.12.2022 № 9 на 2022 год - 275 414 932,62 руб.; соглашением от 30.01.2023 №10 на 2023 год объем финансирования установлен в размере 275 414 996,86 руб.; от 03.03.2023 № 11 на 2023 год - 157 000 000, 00 руб.; от 11.04.2023 № 12 на 2023 год установлено финансирование в размере 76 963 211,29 руб.; соглашением от 05.06.2023 № 14 объем финансирования на 2023 год установлен в размере 214 211 614, 26 руб.; соглашением от 14.06.2023 № 15 на 2023 год - 214 211211, 29 руб., соглашением от 11.04.2023 № 16 установлен объем финансирования на 2023 год в размере 214 211 614, 26 руб.

Сроки выполнения работ определены пунктом 3.1 контракта. Окончание выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в течение 10 (десяти) месяцев с даты заключения контракта, т.е. до 31.03.2022. Окончание выполнения работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта - до 31.12.2022.

Данные сроки неоднократно продлялись по соглашению сторон.

Дополнительным соглашением от 28.02.2022 № 4 срок окончания выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий установлен в течение 13 месяцев с даты заключения контракта, т.е. до 30.06.2022.

Дополнительным соглашением от 11.10.2022 № 8 внесены изменения в пункт 3.1 Контракта, который изложен в следующей редакции: окончание выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в течение 16 месяцев с даты заключения контракта, т.е. до 30.09.2022; окончание выполнения работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта - до 31.03.2024.

По условиям пункта 2.4 контракта заказчик выплачивает подрядчику аванс в размере 5 % цены настоящего контракта, что составляет 30 601 659, 18 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до Государственного заказчика в установленном порядке на соответствующие цели, в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения контракта.

Во исполнение данного пункта платежным поручением от 03.06.2021 № 1106 подрядчику перечислен аванс в размере 30 601 659, 18 руб., источником финансирования является бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа

Дополнительным соглашением от 31.03.2022 № 5 в пункт 2.4 контракта внесены изменения, слова 5 %, заменены словами 50%, слова 30 601 659, 18 руб., заменены словами 306 016 591, 80 руб.

Таким образом, размер аванса увеличен с 5% до 50% (с 30 601 659, 18 руб. до 306 016 591, 80 руб.).

Платежными поручениями от 06.04.2022 № 643, от 22.07.2022 № 1606 заказчиком перечислен аванс в размере 132 999 996,86 руб. и 142 414 935,76 руб. соответственно.

Дополнительным соглашением от 02.05.2023 № 13 пункт 2.4 контракта изложен в новой редакции: Государственный заказчик выплачивает подрядчику аванс в размере 85% цены контракта, что составляет 520 228 206, 06 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до Государственного заказчика в установленном порядке на соответствующие цели, в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, размер аванса увеличен с 50% до 85%, с 306 016 591, 80 руб. до 520 228 206,06 руб.

Платежными поручениями от 03.05.2023 № 790, от 06.06.2023 № 1154, от 19.07.2023 № 1582 подрядчику государственным заказчиком перечислен аванс в размере 76 963 211,29 руб., 137 248 000,00 руб. и 402,97 руб. соответственно.

Дополнительным соглашением от 13.09.2023 № 17 на основании подпункта «б» части 1 Постановления пункты 2.1, 2.2, 2.4 контракта изложен в следующей редакции: цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 921 525 850, 00 руб., в том числе НДС 20 %.

Цена контракта включает в себя: стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, что составляет 23 348 500,00 руб.; стоимость работ по реконструкции Объекта составляет 736 082 360, 00 руб.; стоимость поставки предусмотренного проектной документацией Объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации Объекта, что составляет 162 094 990, 00 руб.

Таким образом, цена контракта увеличена с 612 033 183, 60 руб. до 921 525850, 00 руб., и увеличен размер аванса с 520 228 206,06 до 783 296 972 руб.

Платежным поручением от 31.10.2023 № 2649 подрядчику государственным заказчиком перечислен аванс в размере 150 000 000,00 руб.

Дополнительные соглашения заключены на основании писем подрядчика, в которых приведены доводы о введенных санкциях, повлекших общее увеличение цен на материалы.

Полагая, что стороны изменили условия контракта вопреки требованиям части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ, истец обратился в суд с настоящим иском.

В своем отзыве на иск департамент строительства и жилищной политики ЯНАО указал, что заключая 31.05.2021 контракт стороны, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них при заключении этого контракта, не могли предвидеть начало специальной военной операции, введение финансовых санкций недружественными странами, изменение условий поставки строительных материалов и оборудования, изменение логистики и т.п. Департамент считает, что все действия, связанные с заключением дополнительных соглашений к контракту являются законными и основанными на нормах постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 и Федерального закона № 44-ФЗ, соответственно, требования истца в данной части, не подлежат удовлетворению.

ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» возражая, против удовлетворения иска указало, что действительно дополнительным соглашением № 5 от 31.03.2022 в целях мотиваций для продуктивной работы и недопущения приостановления работ и для комплексного подхода к выполнению, так как создается сложный объект, выполняется комплекс взаимосвязанных работ, руководствуясь п. 6, п.п. 6.2. Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2021 г. № 1282-П «О мероприятиях по реализации Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», сторонами заключено дополнительное соглашение об увеличении аванса до 50 %. Заключение дополнительного соглашения № 13 от 02.05.2023, согласно которого, авансовый платеж по контракту увеличен до 85 % от его цены обоснованно пп. «д» п. 1 Постановления № 680, согласно которому допускается изменение предусмотренного размера аванса, если в ходе исполнения контракта, возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

ООО «РГС Групп» в своем отзыве поддержало доводы департамента и учреждения. Просило в удовлетворении иска отказать.

Удовлетворяя уточненные исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно п.4 ст.27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно абзацу 4 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Анализ положений параграфа 2 главы 9 раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что признаком действительной сделки, но не признаком самой сделки как юридического факта, является ее соответствие требованиям законодательства.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правоотношения сторон возникли из договора подряда для удовлетворения государственных или муниципальных нужд и регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе), общими положениями о договоре и обязательствах.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Статьей 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе.

В части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе указано, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Вышеприведенные нормы определяют порядок оплаты как существенное условие контракта. В данный порядок включается, в том числе выплата аванса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи. В части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Основания увеличения размера авансовых платежей и изменения порядка оплаты по муниципальному контракту не относятся к исключениям, предусмотренным частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, требования части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе содержат прямой запрет на изменение существенных условий при его исполнении. Между тем в рассматриваемом случае ответчики, заключив дополнительные соглашения 31.03.2022 № 5, от 02.05.2023 № 13 к государственному контракту № 0190200000321004672/48, и, согласовав условие об изменении размера авансирования с 5% до 85%, фактически изменили существенные условия о порядке оплаты работ по контракту, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении предусмотрена частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Между тем основания для применения положений, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, для изменения существенных условий контракта (увеличение размера аванса), отсутствуют.

Оспариваемые дополнительные соглашения нарушают требования части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, определяющие условия заключения и изменения контрактов для обеспечения муниципальных нужд, в связи с чем, как нарушает требования закона, так и посягает на публичные интересы.

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» установлено, что возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 -2023 годах допускаются изменения существенных условий контракта.

Таким образом, указанное выше постановление, по сути, являются установленной государством мерой поддержки подрядчиков в условиях нестабильной экономической обстановки, когда ввиду изменения обстоятельств, при которых заключался контракт, связанных с нестабильной ситуацией на рынке и инфляционными процессами, ростом цен на строительные материалы, оборудование, энергоресурсы, подрядчики испытывают острый дефицит оборотных средств, покрытие которого допускается следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако дополнительное соглашение от 31.03.2022 № 5 заключено до вынесения постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680, следовательно, на момент заключения указанного дополнительного соглашения оснований для изменения условий контракта, касающихся размера аванса, у сторон не имелось.

В отношении дополнительного соглашения от 02.05.2023 № 13, суд считает необходимым отметить следующее.

Как установлено подпунктом «д» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

В соответствии с пунктом 4 Постановления, с целью изменения существенных условий контракта подрядчик направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.

В нарушение указанных положений, документы, обосновывающие предложение об изменении существенных условий подрядчиком при заключении дополнительных соглашений, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, правовые основания для увеличения размера авансирования в соответствии с пунктом «д» части 1 Постановления, отсутствовали.

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренные частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта (часть 1.6 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, возможность внесения изменений в контракт по требованию исполнителя при возникновении независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в соответствии со статьей 451 ГК РФ и частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ требует совокупности условий: возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения; предоставлено обязательное обеспечение контракта, имеется решение уполномоченного органа, до заказчика доведены дополнительные лимиты бюджетного финансирования.

Таким образом, в связи с заключением сторонами оспариваемых дополнительных соглашений размер аванса увеличен заказчиком до 85%, вместо первоначальных 5%, при этом доказательств доведения до заказчика дополнительных лимитов на момент заключения дополнительного соглашения № 13 в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах имеются основания для признания оспариваемых дополнительных соглашений недействительными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку истец и ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» освобождены от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ООО «РГС Групп» в размере 3 000 руб.

Руководствуясь требованиями статей 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

принять отказ прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа от исковых требований в части возврата денежных средств в размере 639 626 546 рублей 88 копеек, а также процентов за пользование чужими денежными средствами 57 218 063 рублей 22 копеек.

Производство в указанной части прекратить.

Уточненные исковые требования прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) дополнительные соглашения от 31.03.2022 № 5, от 02.05.2023 № 13 к государственному контракту № 0190200000321004672/48, заключенные между ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» и ООО «РГС-Групп».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РГС-Групп» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Е.В. Антонова