АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16285/2021

14 февраля 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью финансово  промышленной компании «Строй-Индустрия», г.Ижевск  о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.02.2022,

от Управления: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021, ФИО4 по доверенности от 11.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  финансово промышленная компания «Строй-Индустрия» (далее- ООО ФПК «Строй-Индустрия», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом заявления об уточнении предмета заявленных требований от 18.01.2022, принятого судом на основании ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным и  отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее- административный орган, ответчик, Управление Россельхознадзора) по делу об административном правонарушении от 15.09.2021 №93/2021.

В обоснование заявленных требований, доводы приведены в заявлении, заявитель указал, что пожароопасные ситуации на земельном участке возникли из-за не проведения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в связи с тяжелым финансовым положением общества. Привлечения общества к ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб. приведет к банкротству предприятия. Нарушение со стороны заявителя не является систематическим, ранее все мероприятия заявителем выполнялись.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление Россельхознадзора указало, что постановление  является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Часть земельного участка с кадастровым номером 18:08:031001:490 не используется в сельскохозяйственном производстве, в результате чего произошло загорание сухой травы на площади 60,0 га, не проводятся обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, вследствие чего и возникли пожароопасные ситуации, влекущие впоследствии к чрезвычайной ситуациям природного и техногенного характера, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде.

Решением вышестоящего должностного лица Управления указанное постановление изменено в части снижения размера административного штрафа до 200 000 рублей.

Из представленных по делу доказательств следует, что по сведениям, поступившим из Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 01.05.2021 на земельных участках с кадастровыми номерами 18:08:031001:490, 18:08:031001:475, 18:08:031001:1842, 18:08:031001:2180, 18:08:031001:2683, 18:08:031001:2195, 18:08:031001:2202, 18:08:031001:2686, 18:08:031001:514, 18:08:031001:466, 18:08:031001:481, 18:08:031001:3530 категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, на площади 60,0 га, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, МО «Завьяловское», д. Сизёвов в 100 м 01 мая 2021 произошло загорание сухой травы. Согласно схеме места загорания травы установлены следующие координатные точки: С.Ш. 56°44'3,8665" В.Д. 53°19'58,3223"; С.Ш. 56°45'57,9631'' В.Д. 53°20'24,8713'', С.Ш. 56°45'6,9700''  В.Д. 53°20'54,2801''; С.Ш. 56°45'8,9732" В.Д. 53°20'15,8241''. Данное возгорание выявлено следующими должностными лицами: начальник караула ФИО5, начальник ПСЧ 30 ФИО6, глава МО «Завьяловское», глава МО «Каменское», начальник ОД ОНД и ПР Завьяловского района ФИО7 

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 июня 2021г. № КУВИ-002/2021-73092422 земельный участок с кадастровым номером 18:08:031001:490 категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 1020000 кв.м., расположенный: Удмуртская Республика, Завьяловский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по а/д Сарапул-Ижевск, южной и восточной границе н.п. Каменное, а/д Каменное-Мещеряки, южной и восточной границе н.п. Мещеряки, а/д Мещеряки-Шурдымка, юго-восточной границе н.п. Шурдымка, вниз по р. Шурдымка, южной границе н.п. Завьялово, а/д Завьялово-Сизево, западной границе н.п. Сизево, а/д Сизево-Ижевск-Сарапул и принадлежит на праве собственности ООО ФПК «Строй-Индустрия».

Из сообщения ГУ МЧС России по Удмуртской Республике установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 18:08:031001:490 не используется в сельскохозяйственном производстве, не проводятся обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в результате чего произошло загорание сухой травы на площади 60,0 га, возникли пожароопасные ситуации, влекущие впоследствии к чрезвычайной ситуациям природного и техногенного характера, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде.

Усмотрев в бездействии ООО ФПК «Строй-Индустрия» признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, Управлением в отношении ООО ФПК «Строй-Индустрия» в отсутствие представителей общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола,  составлен протокол об административном правонарушении от 09.08.2021 №93.

Уведомление исх. №04-10/23 от 01.07.2021 о явке на составление протокола об административном правонарушении на 09.08.2021 направлено в адрес общества письмом с уведомлением о вручении. Почтовым отделением уведомление возвращено с отметкой «истек срок хранения».

15.09.2021 Управлением в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление № 93/2021 о наложении на ООО ФПК «Строй-Индустрия» административного штрафа по ч. 2 ст. 8.7  КоАП РФ в размере 400000 руб.

О времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество было уведомлено определением от 30.08.2021, направленным в адрес общества, которое возвращено почтовым отделением с отметкой «истек срок хранения».

По жалобе ООО ФПК «Строй-Индустрия» заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю вынесено решение от 09 ноября 2021г., которым размер административного штрафа снижен до 200000 рублей.

Несогласие заявителя с указанным постановлением  послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 12 ЗК РФ  установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьям 77, 78, 79 ЗК РФ для ведения сельскохозяйственного производства выделяются сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, от 16 июня 2021г. № КУВИ-002/2021-73092422, земельный участок с кадастровым номером 18:08:031001:490 принадлежит на праве собственности ООО ФПК «Строй-Индустрия», расположен: Удмуртская Республика, Завьяловский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по а/д Сарапул-Ижевск, южной и восточной границе н.п. Каменное, а/д Каменное-Мещеряки, южной и восточной границе н.п. Мещеряки, а/д Мещеряки-Шурдымка, юго-восточной границе н.п. Шурдымка, вниз по р. Шурдымка, южной границе н.п. Завьялово, а/д Завьялово-Сизево, западной границе н.п. Сизево, а/д Сизево-Ижевск-Сарапул; площадь земельного участка 1020000 кв.м; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Из сообщения ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 01.05.2021 следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 18:08:031001:490 не используется в сельскохозяйственном производстве, не проводятся обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в результате чего произошло загорание сухой травы на площади 60,0 га, что привело к  чрезвычайной ситуациям природного и техногенного характера, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде.

Факт совершения ООО ФПК «Строй-Индустрия» административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе сведениями ГУ МЧС России по Удмуртской Республике о ландшафтных пожарах на территории Удмуртской Республики от 01.05.2021 со схемой места пожара, фотоматериалами места пожара, протоколом об административном правонарушении от 09.08.2021 №93.

Заявителем факт правонарушения по существу не оспаривается.

ри таких обстоятельствах, суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован при рассмотрении административного дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Документов о переводе земельного участка с кадастровыми номерами 18:08:031001:490 в другую категорию не представлено, а также об отказе правообладателя от земельного участка не имеется.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях (бездействии) ООО ФПК «Строй-Индустрия» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, правомерно.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, предпринимателю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. 

Уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении от 01.07.2021 направлено в адрес общества, было возвращено почтовым отделением с отметкой «истек срок хранения».

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителей общества, извещенного надлежащим образом.

Определение от 30.08.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении направлено обществу, возвращено Почтой России от 10.09.2021 в связи с истечением срока хранения письма в отделении почты.

Постановление от 15.09.2021 вынесено в отсутствие представителей общества, извещенного надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области законодательства об охране окружающей среды. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено. Правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования земельных участков. Характер нарушения указывает на пренебрежительное отношение заявителя к требованиям земельного законодательства, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. 

Административный штраф назначен в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 09.11.2021 размер назначенного обществу в соответствии с постановлением от 15.09.2021 №93/2021 административного штрафа снижен до 200000 руб., оснований для дальнейшего снижения размера штрафа не имеется. Доводы заявителя о том, что уплата административного штрафа приведет к банкротству общества, документально не подтверждается и не является основанием для дальнейшего снижения размера административного штрафа.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку вследствие возникновения пожара совершенное деяние привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

На основании вышеизложенного, оснований для признания постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю по делу об административном правонарушении от 15.09.2021 №93/2021 незаконным и его отмене не имеется. В удовлетворении заявления ООО ФПК «Строй-Индустрия» следует отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью финансово промышленной компании «Строй-Индустрия» о признании незаконным и отмене  постановления  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю по делу об административном правонарушении от 15.09.2021 №93/2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 Т.С. Коковихина