Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1269/2022

г. Петрозаводск

15 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена   08 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен   15 августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «КА-СКАН» о взыскании 4 500 руб. 00 коп.,

 

при участии представителя ответчика – учредителя ООО «КА-СКАН» ФИО1, 

 

установил:

24.02.2022 государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КА-СКАН» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 4 500 руб. финансовых санкций, в том числе 500 руб. – за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и 4 000 руб. – за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года.

Определением от 28.02.2022 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определение направлено ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 185009, 

<

...> кирпичного завода, д. 1-А.

Конверт возвращен почтовым отделением без каких-либо отметок о причинах невручения адресату.

При таких обстоятельствах суд не смог признать ответчика надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и определением от 25.04.2022 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил рассмотрение дела на 01.06.2022.

Кроме того, судом в адрес отделения почтовой связи № 185009 было направлено письмо с требованием об исполнении Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234) при вручении почтовой корреспонденции обществу с ограниченной ответственностью «КА-СКАН».

Определение о назначении судебного заседания на 01.06.2022 направлено ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 185009, 

<

...> кирпичного завода, д. 1-А.

Конверт вновь возвращен почтовым отделением без каких-либо отметок о причинах невручения адресату.

При таких обстоятельствах суд повторно не смог признать ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании пояснила, что в Учреждение от имени Общества поступала почтовая корреспонденция с указанием адреса, отличного от того, который указан в ЕГРЮЛ: 

<

...>.

Определением от 01.06.2022 суд отложил предварительное судебное заседание на 29.06.2022.

В судебном заседании 29.06.2022 принял участие представитель Общества – ФИО1, являющийся учредителем ООО «КА-СКАН», который пояснил, что в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о недостоверности сведений о нем как о директоре Общества. Общество деятельность не ведет. Какая-либо информация или протоколы о наличии нарушений от Учреждения не поступали. В налоговый орган 10.12.2021 подано заявление о проведении процедуры ликвидации предприятия. В связи с отсутствием в структуре предприятия уполномоченных лиц подписывать отчеты некому.

Определением от 29.06.2022 суд отложил судебное разбирательство по делу на 08.08.2022.

До начала судебного пояснения заявителем представлены документы: копия извещения о доставке уведомления об устранении ошибок в представленной отчетности с доказательством его получения страхователем; письменные пояснения по делу.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не признал заявленное требование, представил суду копии сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «КА-СКАН», не возражал относительно завершения предварительного судебного заседания.

Указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Учитывая мнение представителя ответчика и отсутствие возражений заявителя относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика не признал заявленное требование. Пояснил, что предприятие давно не ведет деятельность. Отчеты в Пенсионный фонд помогала сдавать бухгалтер, не являющаяся сотрудником Общества. В период проведения Учреждением проверочных мероприятий ФИО1 перенес операцию в связи с онкологическим заболеванием (март 2021 года), до и после указанного периода проходил длительное лечение. Уведомление Учреждения об устранении ошибок в представленной отчетности ФИО1 лично не получал и не мог получить в связи с нахождением в стационаре.  Представил суду для обозрения справку об инвалидности второй группы, полученную в связи с перенесенным заболеванием. Пояснил, что второй учредитель Общества ФИО2 не мог принять на себя полномочия руководителя Общества в силу запрета занимать руководящие должности в связи с банкротством предприятия.  ФИО1 не возражал относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Учреждением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Учреждением обнаружены несоответствия по застрахованным лицам, данные которых отражены в форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и отсутствуют в сведениях по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (СНИЛС 

<

***>). Также обнаружены несоответствия по застрахованным лицам, данные которых отражены в формах СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года и отсутствуют в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица (СНИЛС 

<

***>).

Учреждением 22.03.2021 в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок (несоответствий). Выявленные несоответствия Обществом не устранены, достоверные сведения не представлены.

По данному факту 15.07.2021 Учреждением составлены акты, которыми выявлено нарушение страхователем требований ст. 11 Закона № 27-ФЗ о своевременном (достоверном) представлении индивидуальных сведений. Страхователем не представлены возражения по актам. По результатам рассмотрения актов и приложенных к нему документов и материалов уполномоченным должностным лицом Учреждением приняты решения от 13.08.2021 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 4 500 руб. 00 коп. На основании вступивших в силу решений Обществу направлены требования от 03.09.2021, в которых предложено в срок до 13.09.2021 уплатить финансовую санкцию в общем размере 4 500 руб. в добровольном порядке.

Неуплата Обществом финансовой санкции явилась основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Учреждение обращалось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании финансовой санкции в размере 4 500 руб. Вынесенный 28.09.2021 судебный приказ по делу № А26-7756/2021 отменен определением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.02.2022.

Суд считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Статья 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) относит общество к страхователям по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: СНИЛС, ФИО, ИНН. Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по представлению вышеуказанной отчетности Обществом не исполнена, недостоверно представлены сведения об одном застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 года, не представлены сведения об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года.

Ответственность за надлежащее представление сведений индивидуального персонифицированного учета несет юридическое лицо, финансовая санкция взыскивается с Общества за нарушение обязанности, срок исполнения которой установлен 01.03.2021 (СЗВ-СТАЖ за 2020 год) и 17.02.2020, 16.03.2020, 15.04.2020, 15.05.2020, 15.06.2020, 15.07.2020, 17.08.2020, 15.09.2020 (СЗВ-М с января по август 2020). Запись о недействительности сведений о руководителе внесена в ЕГРЮЛ 15.06.2022, что гораздо позже, чем срок выполнения обязанности Обществом по своевременному представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М. На момент совершения Обществом нарушения законодательства об индивидуальном персонифицированном учете, запись о руководителе ФИО1 была действительной и достоверной.

Законом № 167-ФЗ предусмотрено право застрахованных лиц своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Данное право означает, что каждое застрахованное лицо вправе получать полагающееся ему страховое обеспечение в установленном Законом порядке. Данному праву соответствует обязанность страховщика назначать (пересчитывать) и своевременно назначать и выплачивать страховые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, и обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Процедура привлечения Общества к ответственности Учреждением не нарушена.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1- 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Исходя из вышеуказанных принципов, полномочие суда на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа необходимо также учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом изложенного суд признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: совершение Обществом правонарушения впервые, прохождение директором Общества длительного лечения. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   считает возможным уменьшить размер финансовой санкции до 100 руб.  

При таких обстоятельствах заявление Учреждения подлежит  удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в размере 100 руб.  

В  соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) в доход федерального бюджета.

Пенсионный фонд освобожден от уплаты  госпошлины по настоящему делу  на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика пропорционально размеру удовлетворенного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.            Заявленное государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия требование удовлетворить частично. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КА-СКАН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 185009, 

<

...> кирпичного завода, д. 1А) в пользу государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 185035, 

<

...>) 100 руб. финансовых санкций за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

2.            Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КА-СКАН» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

3.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.