Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

                      Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-3160/2020

город Брянск

10 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2020 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Черняков А.А. ,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «ВН-Брянск» о признании незаконным и отмене постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 16.03.2020 №18-69 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя (доверенность от 16.11.2019);

от административного органа: ФИО3 – ведущего специалиста-эксперта (доверенность №1-01-44/32188 от 17.12.2019); 

установил:

Закрытое акционерное общество «ВН-Брянск» (далее – ЗАО «ВН-Брянск», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области  с заявлением к Приокскому  управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №18-69 от 16.03.2020 о назначении административного наказания.

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

 Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям,  изложенным  в письменном отзыве. 

 Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления № РП-234-849-0 от 25.02.2020 года «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» административным органом проведении мероприятий по контролю (надзору), на опасном производственном объекте:  сеть газопотребления ЗАО «ВН-Брянск» (11), А08-61566-0001, III класс опасности, расположенном по адресу: 241033, 

<

...> а, выявлено  нарушение  ЗАО «ВН-Брянск» обязательных норм  и правил  в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений 11.03.2020 Управлением составлен протокол №18-69 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении, Управлением 16.03.2020 вынесено постановление №18-69  о назначении  административного наказания, согласно которому ЗАО «ВН-Брянск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1  КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим  частичному удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в несоблюдении условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, содержащихся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу положений статьи 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Материалами дела подтверждено и Обществом факт эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ЗАО «ВН-Брянск» (11), А08-61566-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 241033, 

<

...>.

Из содержания  статьи 9 Закона № 116-ФЗ  следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

В нарушение изложенного требования Обществом нe обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно, отсутствует утвержденный перечень эксплуатационных и нормативных документов ЗАО «ВН-Брянск», для обеспечения требований промышленной безопасности. 

Главный бухгалтер ЗАО «ВН-Брянск» ФИО4, ответственный за соблюдение требований промышленной безопасности на предприятии в соответствии с приказом от 09.01.2020 № 18, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по общим требованиям промышленной безопасности (область аттестации АЛ), что является нарушением  часть 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 5 раздела I Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, пункта 2 положения об аттестации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики ».

Кроме того, главный бухгалтер ЗАО «ВН-Брянск» ФИО4, ответственный за осуществление производственного контроля на предприятии в соответствии с приказом от 09.01.2020 № 19, не прошел дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности. Что является нарушением  части 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ, подпункта 1 пункта 1 постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

Также Обществом в нарушение частей 1,2 статьи 9 Закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 5 раз. I Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, пункта 2 положения об аттестации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», заместитель директора ЗАО «ВН-Брянск» ФИО5, назначенный приказом от 09.01.2020 № 20 лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сети газопотребления ЗАО «ВН-Брянск», не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по общим требованиям промышленной безопасности (область аттестации АЛ) и по специальным требованиям «Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления» (область аттестации Б 7.1).

Главный механик ЗАО «ВН-Брянск» ФИО6, назначенный приказом от 09.01.2020 № 20 лицом, заместителем ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сети газопотребления ЗАО «ВН-Брянск», не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по специальным требованиям «Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления» (область аттестации Б 7.1) (Нарушение частей 1,2 статьи 9 Закона от 21.07.1997 №116-ФЗ,  пункта 5 раз. I Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, пункта 2 положения об аттестации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики ».

Также Обществом не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации (перерегистрации)     опасного      производственного      объекта      А08-61566-0001 в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект - Сеть газопотребления ЗАО «НВ-Брянск» (11), III класс per. А08-61566-0001, не учтены: газопровод среднего давления L= 1,4 м, газопровод низкого давления L=1,2 м, шкафной газорегуляторный пункт УГРШК-500/2ЭК - 1шт., с регулятором давления РДК-500, водогрейные котлы Ferroli Pegasus F3 289 2S - 2- ед., расположенные по адресу: 241033, 

<

...> а, что свидетельствует о нарушении  части 1, подпунктов 1, 5 части 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ,  пункта 14 Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 495, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.08.2019, per. № 55649.

Заявителем  не представлен договор на обслуживание ОПО профессиональным аварийно-спасательным формированием и план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ЗАО «ВН-Брянск» (11),А08-61566-0001, III класс, по адресу: 241033, 

<

...> а (нарушение статьи 10 Закона №116-ФЗ,  постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»). 

В нарушение частей 1,2 статьи 9 Закона №116-ФЗ,  представленный приказ от 09.01.2020 № 19 «О производственном контроле на предприятии» противоречит «Положению производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ЗАО «ВН-Брянск», поскольку ответственным за организацию производственного контроля на предприятии является генеральный директор согласно Положению, а из содержания приказа от 09.01.2020 № 19 следует, что ответственным является - главный бухгалтер. 

ЗАО «ВН-Брянск» не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации наружного (подземный и надземный участки) газопровода среднего давления от точки врезки до УГРШК-500/2ЭК, расположенного по адресу: 241033, 

<

...> а, по причине отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации вышеуказанного газопровода, что является нарушением  частей 1,2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013,зарег. в Минюсте России № 30929 от 31.12.2013, пункта 76 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013, зарег. в Минюсте России № 30855 от 26.12.2013.

Обществом  не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации строительных конструкций здания котельной, расположенных по адресу: 241033, 

<

...> а, по причине отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации, что свидетельствует о нарушении  частей 1,2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 зарег. в Минюсте России № 30929 от 31.12.2013, пункта 76 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013, зарег. в Минюсте России № 30855 от 26.12.2013.

Доказательств обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта  заявителем    в  материалы  дела  не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ЗАО «ВН-Брянск» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1   статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

Факт совершения правонарушения Обществом не оспорен.

При таких обстоятельствах следует признать, что материалами дела доказан состав вменяемого ЗАО «ВН-Брянск» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  9.1 КоАП РФ. 

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного  статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения к спорным правоотношениям положений о малозначительности, судом не усматривается, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Необеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта  является существенным нарушением, поскольку причиняет вред общественным отношениям вне зависимости от наступления каких-либо опасных последствий.

Также суд не находит возможным применение в рассматриваемом  случае  положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Невыполнение требований законодательства в области промышленной безопасности может привести к угрозе жизни и здоровью людей, причинению существенного ущерба чужому имуществу.

Не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, Общество просит суд снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

С учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, считает  необходимым и возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с ЗАО «ВН-Брянск».

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200 000  руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, факт устранения выявленных нарушений, тяжелое материальное положение, приходит к выводу,  что  минимальный размер штрафа (200  000 руб.) не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание, в связи с чем, с учетом положений п.3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, снижает размер административного штрафа до 100 000 руб.

Согласно позиции изложенной в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части  назначенного ЗАО «ВН-Брянск» наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 16.03.2020 №18-69 о привлечении ЗАО «ВН-Брянск» к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части назначения санкции в виде штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

В остальной части постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 16.03.2020 №18-69 оставить в силе без изменений.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.