АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http.kirov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 Дело № А28-10571/2024 

06 марта 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2025 года 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой Ю.И., рассмотрев материалы дела по заявлению  

КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613040, Россия, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, г.  

Кирово-Чепецк, ул. Созонтова, д.3) 

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>)  

о признании недействительным решения от 29.05.2024 № 28 и встречное заявление  

отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области 

к КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 53 760 рублей 00 копеек,  

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 14.02.2025; 

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 13.01.2025  

установил:

КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» (далее медицинское учреждение, больница, медицинская организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области (далее отделение Фонда) о признании недействительным решения руководителя отделения Фонда от 29.05.2024 № 28.  

Ответчик заявленные требования не признал в полном размере, представил письменные доводы в отзывах на заявление.  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области обратилось со встречным исковым заявлением о взыскании с КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» излишне понесенных расходов (убытков) в сумме 53 760рублей 00копеек.  

Заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.  

Отделением Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинской организацией для получения специальной социальной выплаты работниками медицинской организации за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, по результатам составлен Акт проверки от 18.04.2024, из которого следует, что отделением Фонда установлено необоснованное представление медицинским учреждением реестра сведений в отношении главной медицинской сестры ФИО3 за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 для получения специальной социальной выплаты, на основании которого отделением Фонда необоснованно произведена специальная социальная выплата в общем размере 53760рублей 00копеек.  

Решением руководителя отделения фонда № 28 от 29.05.2024 медицинскому учреждению предписано возместить расходы, излишне понесенные отделением Фонда на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 53760рублей 00копеек в срок не позднее 10 дней со дня вручения решения медицинскому учреждению.  

Указанное решение руководителя Отделения Фонда вручено руководителю медицинского учреждения лично и направлено по почте.  

Требование об уплате денежных средств медицинским учреждением в добровольном порядке не исполнено.  

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что правомерно представил реестр в отношении главной медицинской сестры ФИО3 для получения специальной социальной выплаты, заявитель ссылается на постановление Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022, приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, а также пояснил, что главная медицинская сестра соответствует критериям, установленным постановлением Правительства РФ № 2568, поскольку является специалистом со средним медицинским образованием, работает в больнице, должность не относится ни к должности руководителя медицинской организации, ни к должности заместителя руководителя, в обязанности главной медицинской сестры входит осуществление своевременной выписки, распределение и хранение медикаментов, в т.ч. наркотических, ядовитых лекарственных средств, перевязочных материалов, ведение учета их расходования, а также оказание первичной медико-санитарной помощи. Заявитель также ссылается на профессиональный стандарт «специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н.  

Подробное изложение своих требований представлено заявителем в письменных пояснениях по делу.  

В обоснование своих возражений ответчик указал, что должность главной медицинской сестры относится к должности руководителей и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата для данной категории работников медицинского учреждения не установлена.  

Подробное изложение своих возражений представлено ответчиком в письменных отзывах на заявление.  

Оценив представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568), утверждены Правила осуществления Фондом  

пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила № 2568).  

Фонд осуществляет специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников.  

В соответствии с пунктом 11 Правил № 2568, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.  

Согласно части 1 статьи 72 Федерального Закона РФ № 323-ФЗ, медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.  

В силу части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от 6 квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).  

Согласно пункту 2 Постановления № 2568 с 01.01.2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных,  

районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.  

Указанным пунктом 2 Правил № 2568 установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.  

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил № 2568). Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.  

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2568 для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.  

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (п. 6 Правил № 2568).  

Таким образом, согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г № 2568, специальная социальная выплата не предусмотрена для руководителей медицинских организаций и их заместителей.  

Как следует из материалов дела, ФИО3 принята в медицинскую организацию на должность главной медицинской сестры на одну ставку, трудовой договор от 01.05.2014 с дополнительным соглашением от 13.06.2018.  

ФИО3 имеет среднее медицинское образование, присвоена квалификация «фельдшер» по специальности «лечебное дело», имеет диплом о профессиональной переподготовке «сестринское дело».  

Согласно трудового договора (с дополнительным соглашением от 13.06.2018) ФИО3, главная медицинская сестра осуществляет, в том числе обеспечительные и контрольные функции в отношении младшего и среднего медицинского персонала.  

Судом установлено, что основные должностные обязанности связаны с административно-организационными, хозяйственно-административными функциями по  

обеспечению организации труда среднего и младшего медицинского персонала, контроля за работой среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке пациентов; выполнением средним медицинским персоналом врачебных назначений, квалифицированного ухода за пациентами; соблюдения в медицинской организации лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм; проведения профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; ведения необходимой учетно-отчетной документации.  

Приказом Министерства здравоохранения № 99н от 10.03.2023 г. утверждены разъяснения по применению Постановления № 2568, согласно пункту 3 которых должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 N 1183н (далее - Приказ № 1183н).  

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Приказа № 1183н, в перечень должностей медицинских работников, которые относятся к категории руководителей медицинской организации, включена должность - главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер).  

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, согласно которому должность главной медицинской сестры включена в подраздел «Должности руководителей» раздела "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".  

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой: организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала; организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала; контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и другие.  

Доводы заявителя о том, что главная медицинская сестра имеет право на социальную выплату поскольку не является ни руководителем медицинской организации , ни заместителем руководителя, которые отнесены к категории работников, исключенных из перечня получающих специальные социальные выплаты в соответствии с Постановлением № 2568, судом рассмотрены и признаются необоснованными.  

Из постановления № 2568 и разъяснений данного постановления, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения № 99н от 10.03.2023 г. следует, что при определении перечня лиц, отнесенных к номенклатуре руководителей медицинских организаций, следует руководствоваться приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 N 1183н , которым в свою очередь должность главной медицинской сестры включена в перечень должностей медицинских работников, которые относятся к категории руководителей медицинской организации.  

Указанные нормативные акты не содержат оснований для применения специальной социальной выплаты главной медицинской сестре только лишь по основанию наличия у  

нее среднего медицинского образования и осуществления деятельности в центральных районных, районных и участковых больницах.  

Кроме того, с 01.09.2023 действует Приказ Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н, "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", в соответствии с которым должность «Главная медицинская сестра (главный медицинский брат)», отнесена к должностям руководителей медицинских организаций (подпункт 1.5 пункта 1).  

При этом, заявителем указанное должностное положение главной медицинской сестры признается в период с 01.09.2023, в связи с чем, специальные социальные выплаты не производились с указанной даты.  

Доводы заявителя о том, что в дополнительном соглашении к трудовому договору с ФИО3 в должностные обязанности включено оказание первичной медико-санитарной помощи, ФИО3 проводила вакцинацию населения, судом рассмотрены и признаются необоснованными.  

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. 

Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.  

Заявителем не представлены достоверные доказательства оказания главной медицинской сестрой первичной медико-санитарной помощи.  

Кроме того, должность главной медицинской сестры в соответствии с постановлением № 2568 и разъяснением данного постановления, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения № 99н от 10.03.2023 г. включена в перечень должностей медицинских работников, которые относятся к категории руководителей медицинской организации в период правоотношений, и в период с 01.09.2023года на основании Приказа Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н, "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".  

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» и отказывает в их удовлетворении.  

Суд признает правомерным и обоснованным решение отделения Фонда от 29.05.2024 об излишне понесенных расходах (убытках) в сумме 53760рублей 00копеек и удовлетворяет встречный иск отделения Фонда в полном размере.  

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса  

Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).  

Суд приходит к выводу о том, что отделением Фонда представлены достоверные доказательства наличия убытков в результате представления КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» недостоверных сведений и реестра, на основании которых главной медицинской сестре неправомерно произведена специальная социальная выплата за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 в сумме 53760рублей 00копеек.  

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ с заявителя подлежит взысканию государственная пошлина по встречному иску. Суд уменьшает размер государственной пошлины по делу до 500рублей 00копеек в соответствии со статьей 333.22 НК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» в удовлетворении заявленных требований.  

Удовлетворить встречный иск и взыскать с КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613040, Россия, 

<

...>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>) денежные средства в сумме 53 760 рублей 00копеек.  

Взыскать с КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613040, Россия, Кировская область, Кирово- 

<

...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 500рублей 00копеек, уменьшив размер госпошлины по делу.  

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном главой VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области. 

Судья О.Л. Кулдышев