132/2017-112863(2) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-18962/2017

город Ростов-на-Дону

03 ноября 2017 года

15АП-13591/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года.  

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2017 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 ,  

при участии: 

от Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана  железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Черноморского  отряда - структурного подразделения Федерального государственного предприятия  «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» -  ФИО2 по доверенности от 26.08.2015,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного  управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  

Федерации по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2017 по делу № А32-18962/2017, принятого в составе судьи Шкира Д.М., 

по заявлению Федерального государственного предприятия «Ведомственная  охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице  

Черноморского отряда - структурного подразделения Федерального  государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного  

транспорта Российской Федерации» 

к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Краснодарскому краю  

о признании недействительным предписания 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана  железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице филиала  Черноморского отряда – структурного подразделения Федерального  

государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного  транспорта Российской Федерации» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в  Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению  Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по  Краснодарскому краю (далее – управление, административный орган) о признании  незаконным предписания от 21.04.2017 № 4256/5-1012 в части обязания  подключения на договорной основе в комнате хранения оружия всех рубежей  охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения  подразделения вневедомственной охраны, в целях осуществления органами  внутренних дел возложенных на них контрольных функций (п.169.6 Инструкции  по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом  гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской  Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по  реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998   № 814»).  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2017  заявленные требования удовлетворены. Суд, исследовав договор от 30.12.2016 №  6/юр-4/1505, заключенный между заявителем и обществом с ограниченной  ответственностью «Рубеж-С» по поводу оказания услуг по техническому  обслуживанию автоматической системы охранной сигнализации в КХО  стрелковых команд заявителя, а также акт проверки наличия и работоспособности  охранно-пожарной сигнализации в комнате хранения оружия в СК 38 от  21.06.2017, пришел к выводу о том, что в комнате хранения оружия установлено 2  рубежа охранной сигнализации, 1 рубеж пожарной сигнализации с использованием  прибора приемно-контрольного ВЕРСЕТ-4 с выводом сигнала на пост начальника  караула, на пост № 1 и на стену здания казармы. Сигнализация исправна и  обеспечивает требуемую защиту комнаты хранения оружия от  несанкционированного проникновения. Проводка сигнализации вне оружейной  комнаты выполнена в скрытом исполнении. Техническое обслуживание  сигнализации комнаты хранения оружия проводится лицензированной  организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Рубеж-С» (лицензия  от 26.11.2013 № 5-Б/00967), в связи с чем, оспариваемый пункт предписания  является незаконным.  

Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии  обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ), и просило его отменить, ссылаясь на то, что Федеральное государственное  предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской  Федерации» не может быть отнесено к числу тех, которые на законных основаниях  занимаются охранной деятельностью на объектах, где размещается боевое оружие  и патроны.  

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие указало на законность и  обоснованность принятого по делу судебного акта.  

В судебном заседании представитель предприятия просил решение оставить  без изменения.  

Представитель Главного управления Федеральной службы войск  национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное  заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного  

разбирательства, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на  нее, выслушав представителя предприятия, арбитражный суд апелляционной  инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  сотрудниками управления в отношении предприятия проведена проверка на  предмет наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и  патронов к нему.  

В ходе проверки было установлено, что в комнате хранения оружия стены не  капитальные, не предоставлена документация; охранно-пожарная сигнализация не  выведена на ПЦН УВО.  

В связи с выявленными нарушениями пунктов 169.1, 169.6 Приказа  Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О  мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от  21.07.1998 № 814» предприятию выдано предписание от 21.04.2017 № 4256/5-1012,  в соответствии с которым надлежало в срок до 19.05.2017 устранить указанные  нарушения.  

Полагая, что предписание управления в части обязания подключить в  комнате хранения оружия все рубежи охранно-пожарной сигнализации на пульт  централизованного наблюдения подразделения управления вневедомственной  охраны в целях осуществления органом внутренних дел, возложенных на них  контрольных функций, является незаконным, предприятие в порядке главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в  Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и  пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании  недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие  двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту,  а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Согласно статье 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие) (часть 5).  

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ФГП ВО ЖДТ России, предприятие  является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного  транспорта, деятельность которой регулируется Федеральным законом от  

14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной  охране).  

Основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых  объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах  пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение  преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах, а  также иные задачи, которые могут быть возложены на ведомственную охрану в  соответствии с федеральными законами (статья 2 Закона о ведомственной охране).  

В соответствии со статьей 8 Закона о ведомственной охране ведомственная  охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной  собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных  органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной  охраны; защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в  сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти,  имеющих право на создание ведомственной охраны, осуществляется в  соответствии с заключенными договорами; перечень охраняемых объектов  определяется федеральными органами исполнительной власти, имеющими право  на создание ведомственной охраны, и утверждается в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

Согласно абзацу первому статьи 9 Закона о ведомственной охране работники  ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право  на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.  

В силу статьи 2 Положения о ведомственной охране Федерального агентства  железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 ведомственная охрана создается  Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для  защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего  пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере  ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных  посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования  и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской  Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности,  организации и осуществления профилактики пожаров.  

Пунктом 19 названного Положения о ведомственной охране определено, что  Федеральное агентство железнодорожного транспорта организует получение  ведомственной охраной во временное пользование в органах внутренних дел  боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на нее  обязанностей по защите охраняемых объектов и охране грузов.  

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а  также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской  Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об  оружии» (далее - Закон об оружии).  

Согласно статье 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и  служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота  оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные  Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство  гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы  

государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к  гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и  законодательством Российской Федерации о стандартизации.  

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 в  структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  Федерации включены органы управления и подразделения Министерства  внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный  государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской  Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а  также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения  вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.  

Пунктом 7 частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226- ФЗ  «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска  национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный  государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской  Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности,  а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического  комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми  уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.  

Согласно статье 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об  оружии» (далее – Закон об оружии) гражданское и служебное оружие должно  храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и  исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения  различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему  определяются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по  регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на  территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и  служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации  (далее - Правила № 814), а также поручено Министерству внутренних дел  Российской Федерации утвердить в 2-месячный срок инструкцию о контроле  органов внутренних дел за оборотом гражданского и служебного оружия и  патронов к нему на территории Российской Федерации.  

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации  Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814»  утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по  контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на  территории Российской Федерации (далее - Инструкция).  

В силу абзаца 1 пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов  внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и  патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом  МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления  Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» (далее – Инструкция)  комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами  пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной  службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не  менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются  

на пульт централизованного наблюдения подразделения (ПЦО) вневедомственной  охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления  органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.  

В абзаце 5 пункта 169.6 Инструкции предусмотрено, что охранно-пожарная  сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций  (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных  основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или)  патроны.  

В пункте 3.3 Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования  и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная  охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных  средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему,  утвержденной Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от  24.05.2011 № 232 содержится аналогичное требование о соответствии комнаты  хранения оружия и патронов требованиям, установленным Приказом МВД России  от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства  Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», в том числе, что охранно-пожарная  сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного  дежурного по филиалу (отряда), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ  России и (или) поста охраны.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что пунктом 37  распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р «О перечне объектов,  подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской  Федерации» прямо установлено, что к объектам, подлежащим обязательной охране  войсками национальной гвардии Российской Федерации, отнесены комнаты  хранения оружия и патронов юридических лиц, занимающихся производством  оружия или торговлей им, физкультурно-спортивных организаций и (или)  спортивных клубов, образовательных организаций, требования к инженерно- технической укрепленности которых устанавливаются федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота  оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной  охраны.  

Таким образом, комнаты хранения оружия подразделений ведомственной  охраны обязательной в соответствии с данным распоряжением Правительства РФ  охране войсками национальной гвардии не подлежат.  

Учитывая изложенное, пожарно-охранная сигнализация может  подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения  вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны  организаций, (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на  законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются  оружие и (или) патроны. Аналогичный вывод содержится в решении Верховного  Суда Российской Федерации от 03.02.2004 N ГКПИ 2003-1234.  

При таких обстоятельствах и правовом регулировании предприятие имело  право на законных основаниях подключаться на свои пульты охраны.  

Как следует из материалов дела, комната для хранения оружия предприятия  оборудована автономной сигнализацией, установлено 2 рубежа охранной  

сигнализации, 1 рубеж пожарной сигнализации с использованием прибора  приемно-контрольного ВЕРСЕТ-4 с выводом сигнала на пост начальника караула,  на пост № 1 и на стену здания казармы. Сигнализация исправна и обеспечивает  требуемую защиту комнаты хранения оружия от несанкционированного  проникновения. Проводка сигнализации вне оружейной комнаты выполнена в  скрытом исполнении. Таким образом, охрану комнаты для хранения оружия  предприятие обеспечивает самостоятельно. Техническое обслуживание  сигнализации комнаты хранения оружия проводится лицензированной  организацией обществом с ограниченной ответственностью «Рубеж-С» (лицензия  от 26.11.2013 № 5-Б/00967).  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые  не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении  дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу,  влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы  суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции  несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда  первой инстанции.  

Суд первой инстанции полно, всесторонне, объективно исследовал  обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку. Нормы  материального права применены судом правильно.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену  обжалованного судебного акта, не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2017 по делу  А32-18962/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух  месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий О.Ю. Ефимова  

Судьи Т.Г. Гуденица  

 Р.Р. Илюшина