АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-7599/2016 

15.02.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  08.02.2017 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   15.02.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кшановской Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Т-СЕРВИС» (ОГРН 

<

***>; адрес 665834,  Иркутская область, г. Ангарск, мкр. 15, д.13, кв. 34)

к  ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>; адрес 664073, 

<

...>) и в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>; адрес 664027, 

<

...>)

3-и лица - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664025, 

<

...>);

- Администрация Ангарского городского округа (г.Ангарск)

о  взыскании 43 898 руб.

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика (Мин.финансов) – ФИО3 представитель по доверенности, удостоверение; (Мин.соц.развития) –  ФИО4 представитель по доверенности, удостоверение;

от третьих лиц – не явились, уведомлены.

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Т-СЕРВИС» обратилось с иском к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о  взыскании с учетом уточнений 43 898 руб. убытков, связанных с перевозкой пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан в январе-феврале  2016 года.

Истец в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  заявил об уточнении исковых требований в связи с опечаткой, просит взыскать сумму 43 904 руб. с ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области.

 Уточнение судом принято.

В обоснование требований истец указал, что между ООО «Т-Сервис» и Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области было заключено соглашение о предоставлении субсидий перевозчикам, которые осуществляют перевозку по электронным социальным проездным билетам пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области № 53-57-364/16-11 от 15.03.2016 г. (далее по тексту - Соглашение).

Истцом были оказаны транспортные услуги по электронным социальным проездных билетам, выданным АО «УЭК Иркутской области» в соответствии с Положением об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к введению Российской Федерации и Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 18 ноября 2013 года № 521-пп (далее по тексту – Положение № 521-пп).

Постановлением правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп внесены изменения в постановление Правительства Иркутской области от 18.11.2013 г. № 521-пп., согласно которым количество совершенных поездок гражданами, принимаемых к возмещению у одного перевозчика, определяется исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.

Распределение субсидий перевозчикам по электронным социальным проездным билетам осуществляется с учетом доли поездок исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц (п.12 (6) Соглашения). Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных  в период с 1 января 2016 года по 31 июля 2016 года за вычетом сумм субсидий, ранее предоставленных перевозчикам по указанным соглашениям до дня вступления в силу настоящего постановления.

Полагая, что понесенные истцом в январе-феврале 2016 года затраты, связанные с перевозкой пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, в размере до 100 поездок, невозмещенные ответчиком, являются для истца убытками, истец просит взыскать в судебном порядке 43 904 руб. за счет казны Иркутской области .

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ с исковыми требованиями не согласилось, в уточненном отзыве указало, что принятые судом уточнения иска не соответствуют положениям ч.1 ст. 49 АПК РФ, поскольку истцом одновременно изменены предмет и основания иска. В обоснование указано следующее.

Первоначально ООО «Т-Сервис» заявляло о взыскании 555 842,55 руб. убытков, понесенных истцом при оказании транспортных услуг отдельным категориям граждан за фактическое количество совершенных поездок данными гражданами, т.е., свыше установленного Положением № 521-пп  ( в редакции, действовавшей на дату подачи иска) 30 поездок транспортом в городском сообщении и (или) не более 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц. Следовательно, основанием требований являлось полное возмещение затрат, которые перевозчик понес в связи с перевозкой льготной категории граждан. 

 Согласно уточнениям от 08.12.2016 года и от 10.01.2017 года, предметом иска является взыскание убытков, понесенных истцом при оказании транспортных услуг отдельным категориям граждан и подлежащих возмещению в соответствии с действующим законодательством -Положением в редакции постановления Правительства Иркутской области от 24.08.2016 года № 508-пп, а не взыскание убытков за фактически понесенные перевозчиком расходы как по первоначальному исковому заявлению. Основанием уточненного искового заявления является обязанность министерства, как уполномоченного органа по организации предоставления субсидий перевозчикам, предоставить перевозчику субсидию в размере, предусмотренном действующим законодательством, не исполненная в полном объеме.

Суд находит довод ответчика об одновременном изменении  оснований и предмета иска ошибочным, поскольку материальным требованием истца как первоначально, так и в уточненном иске является возмещение убытков, понесенных в связи перевозкой пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан.

Ответчик также пояснил, что Министерством принято к возмещению (после проведения сверки с данными АИС «ЭСРН Иркутской области») следующее количество поездок совершенных отдельными категориями граждан у ООО «Т-Сервис»: за январь 2016 года - 26 924 поездки, за февраль 2016 года - 27 355 поездки.

Кроме того, ответчик  указал, что Правительством Иркутской области в адрес ГУ МВД Российской Федерации по Иркутской области, Управления ФСБ России по Иркутской области, прокуратуру Иркутской области, СК РФ по Иркутской области направлен список граждан, совершивших более 100 поездок в месяц у перевозчиков Ангарского городского округа по электронному социальному проездному билету для проведения проверки в пределах установленной компетенции, в связи с чем до принятия соответствующих мер реагирования министерством принято решение до проведения соответствующими органами проверки указанных граждан не возмещать по ним расходы перевозчикам в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 24 августа 2016 года № 508-пп, во избежание нецелевого расходования средств областного бюджета.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ поддержало доводы МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, ранее также указало, что Министерство финансов не может выступать  ответчиком по настоящему делу, не являясь  главным распорядителем  в части предоставления  субсидий перевозчикам, которые осуществляют перевозку пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан. 

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» и Администрация Ангарского городского округа (г.Ангарск), привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не прибыли, о дате и времени разбирательства дела уведомлены, иск не оспорили.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не прибывших лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из пояснений истца, в декабре 2015 года Правительством Иркутской области утвержден пилотный проект по внедрению электронного проездного билета на территории Ангарского городского округа в рамках Постановления Правительства Иркутской области 521-пп от 18.11.2013 г.

В целях реализации указанного проекта Администрации Ангарского городского округа была представлена для исполнения «Дорожная карта поэтапного внедрения электронного проездного билета на территории Ангарского городского округа для реализации права на льготный проезд отдельных категорий граждан», подготовленная министром социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и утвержденная заместителем председателя правительства Иркутской области ФИО5.

В рамках реализации положений «дорожной карты» УКСЖКХТиС Администрацией Ангарского городского округ заключено соглашение с АО «УЭК Иркутской области» о взаимодействии в рамках внедрения системы оплаты проезда граждан в общественном транспорте с использованием электронных проездных билетов от 14 декабря 2015 года.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Между истцом и МИНИСТЕРСТВОМ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ как главным распорядителем  заключено соглашение о предоставлении субсидий перевозчикам, которые осуществляют перевозку по электронным социальным проездным билетам пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области № 53-57-364/16-11 от 15.03.2016 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставления в 2016 году истцу субсидий из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов и финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области по маршруту № 3 согласно схеме маршрута в количестве 77 рейсов.

В силу п.5.1. Соглашение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 09.01.2016г. и действует по 31.05.2016г., а в части взаиморасчетов- до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Пунктом 1.3. Соглашения закреплено, что субсидии из областного бюджета предоставляются Перевозчику в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства.

Согласно пункту 1.4 соглашения расчет затрат истца по  электронным  социальным проездным билетам определяется  в соответствии с пунктами 12³ -126 Положения, т.е. как разница между объемом транспортных услуг, предоставленных гражданам, и стоимостью единого социального проездного билета с учетом количества реализованных (выданных) единых социальных проездных билетов. При этом объем транспортных услуг, включаемых в расчет суммы расходов истца определяется исходя из установленных в соответствии с действующим тарифом за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, среднего расстояния перевозки, а также количества поездок в расчете 30 поездок на общественном транспорте в городском сообщении и 20 поездок на автомобильном транспорте пригородного сообщения в месяц. 

Пунктом 2.1.1 соглашения стороны установили, что для получения субсидий истец не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет ответчику документы, установленные п. 12¹ Положения № 521-пп.

Из пункта 3.1 договора следует, что основанием для отказа в перечислении субсидий является непредставление, несвоевременное представление документов, указанных в пункте 2.1.1 соглашения.

Истец в период с января по февраль 2016г. осуществлял перевозку отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки с выдачей им месячных проездных билетов.

В целях получения субсидии в счет возмещения расходов за январь -февраль   2016г. истец представил ответчику в установленные соглашением сроки реестры учета за январь-февраль 2016г.; расчеты суммы расходов истца за январь- февраль 2016г.; акты сверок реестров учета за январь- февраль 2016г.

Согласно расчету истца до настоящего времени 43 904 руб. ответчиком не возмещено.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ определен перечень вопросов, решение которых относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Исходя из анализа приведенных законоположений следует, что субъект Российской Федерации, исходя из критерия нуждаемости, вправе предоставлять меры социальной поддержки, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах. Такое право у субъектов Российской Федерации возникло с 1 января 2014 г. в связи с внесением соответствующих изменений Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 371-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Случаи и порядок предоставления соответствующих субсидий определены в статье 21 Закона Иркутской области от 08.12.2014 № 146 – ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Так, подпунктом 17 пункта 1 статьи 21 Закона Иркутской области от 08.12.2014 № 146-ОЗ предусмотрено предоставление указанных субсидий в случае оказания услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в соответствии со статьями 69, 78, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Иркутской области от 18 ноября 2013 года №521-пп утверждено Положение об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Настоящее Положение определяет порядок и условия обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в форме приобретения единого социального проездного билета либо электронного проездного билета на основе использования универсальной электронной карты с записанным электронным транспортным приложением, либо электронного социального проездного билета на основе использования электронного носителя, дающих право на проезд на всех видах общественного транспорта в городском сообщении (кроме такси) и общественного автомобильного транспорта в пригородном сообщении (кроме такси), а также условия и порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - субсидии), категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий (далее - перевозчики), а также порядок возврата субсидий (остатков субсидий).

Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что под отдельными категориями граждан понимаются категории граждан в соответствии со списком граждан (Приложение № 1 к Положению), оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Граждане имеют право на проезд транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси) и (или) автомобильным транспортом пригородного сообщения (кроме такси).

Согласно пункту 3 указанного Положения для реализации права на проезд транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси) и (или) автомобильным транспортом пригородного сообщения (кроме такси) гражданами приобретается единый социальный проездной билет либо электронный социальный проездной билет.

Объем транспортных услуг по электронным социальным проездным билетам, предоставленных гражданам, определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, среднего расстояния перевозки, а также фактического количества совершенных поездок гражданами, но не более 30 поездок на общественном транспорте в городском сообщении и (или) не более 20 поездок на общественном автомобильном транспорте в пригородном сообщении в месяц (пункт 14 Положения).

Положением предусмотрено, что количество совершенных поездок гражданами, принимаемых к возмещению у одного перевозчика, определяется исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 30 поездок на проезд на общественном транспорте в городском сообщении и (или) не более 20 поездок на проезд на общественном автомобильном транспорте в пригородном сообщении в месяц (пункт 12 (4) Положения).

Постановлением правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп внесены изменения в постановление Правительства Иркутской области от 18.11.2013 г. № 521-пп.

Так, в пункте 12 (4) Положения установлено, что количество совершенных поездок гражданами, принимаемых к возмещению у одного перевозчика, определяется исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.

Пунктом 12 (6) закреплено, что распределение субсидий перевозчикам по электронным социальным проездным билетам осуществляется с учетом доли поездок исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.

Пунктом 2 Постановления правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп установлено, что предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - субсидии) в соответствии с пунктами 12(3), 12(4), 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления), осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных с юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, имеющими право на получение субсидий (далее - перевозчики), в период с 1 января 2016 года по 31 июля 2016 года за вычетом сумм субсидий, ранее предоставленных перевозчикам по указанным соглашениям до дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 3 Постановления правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп установлено, что для предоставления субсидий в соответствии с пунктами 12(3), 12(4), 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления) перевозчики в срок до 30 сентября 2016 года представляют в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следующие документы:

расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц, размера ранее предоставленной субсидии за аналогичный период, а также суммы, подлежащей возмещению перевозчику и рассчитанной оператором за пополнение электронного социального проездного билета с учетом доли поездок по форме (прилагается);

расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Иркутской области, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц, размера ранее предоставленной субсидии за аналогичный период, а также суммы, подлежащей возмещению перевозчику и рассчитанной оператором за пополнение электронного социального проездного билета с учетом доли поездок по форме (прилагается);

3) счета-фактуры либо счета на оплату услуг перевозчика.

Все документы, предусмотренные постановлением Правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области истцом были отправлены.

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

За оказание услуг отдельным категориям граждан истцу было перечислено:

за январь 2016 года 408 640 рублей , из них:

от АО «УЭК Иркутской области» 125 061,79 рубля;

от Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области: п/п № 818867 от 30.03.2016 г. - 127 540,79 рублей; п/п № 637666 от 28.09.2016 г. - 152741,42 рубль; п/п № 100004 от 25.10.2016 г. - 3 296 рублей;

 за февраль 2016 года  416 480 рублей, из них :

от АО «УЭК Иркутской области» 109 869,22 рублей;

от Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области: п/п №913556 от 26.04.2016 г. - 100 289,46 рублей;   | п/п № 637666 от 28.09.2016 г. - 194673,32 рубля; п/п № 100004 от 25.10.2016 г. - 11 648 рублей. 

Общая сумма возмещения составила 825 120 рублей.

Согласно данным, предоставленным АО «УЭК Иркутской области», указанные категории граждан совершили в транспортных средствах ООО «Т-Сервис» 26 931 поездку в январе 2016 года и 27 383 поездки в феврале 2016 года (в соответствии с п.1 Постановления правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп - т.е. до 100 поездок). 

В судебном заседании стороны подтвердили, что Службой по тарифам Иркутской области  приказом от 21.05.2013г. №57-спр установлен тариф  на  одну поездку в сумме 16руб., который действовал в спорный период

Таким образом, объем провозной платы с указанных граждан составил:

(26 931 +27 383)* 16 рублей = 869 024 рубля.

 С учетом выплаченной истцу суммы в размере  825 120руб., разница в части некомпенсированных расходов составила  869024руб.-825120руб. = 43 904руб. 

Таким образом, истцу не возмещены убытки, понесенные им при оказании транспортных услуг отдельным категориям граждан, в размере 43 904 рублей.

Статьей 16 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с ч. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда от 22.06.2006 года № 23 предусмотрено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Довод ответчика об отсутствии у истца правовых оснований для взыскания  43 904руб.- уточненной суммы убытков на дату предъявления иска в связи с тем, что постановление Правительства Иркутской области от 24 августа 2016 года № 508-пп, которым изменено количество поездок с 30 до 100, принимаемых к расчету для возмещения расходов перевозчиков, было принято уже после предъявления исковых требований, суд находит подлежащим отклонению, поскольку именно действия перевозчиков, не согласных с размером компенсируемых расходов, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан, повлекли принятие правительством Иркутской области  указанного постановления.

В силу ст. 4, ст. 422 ГК РФ действие нормативно-правового акта распространяется на правоотношения, возникшие до введения в действие акта гражданского законодательства, только в случае прямого указания в данном акте.

Абзацем 2 пункта 5 постановления Правительства Иркутской области от 24.08.2016г.  № 508-пп предусмотрено, что действие настоящего постановления  распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года по 31 июля 2016 года. В силу чего истцом правомерно заявлены требования о  возмещении расходов исходя из 100 поездок.

Ответчик, ссылаясь на компенсацию расходов истца исходя из следующего количества поездок совершенных отдельными категориями граждан у ООО «Т-Сервис» согласно  данным АИС «ЭСРН Иркутской области»: за январь 2016 года - 26 924 поездки, за февраль 2016 года - 27 355 поездки, не представил доказательства в подтверждение полномочий указанного лица на сбор, хранение и предоставление данных по использованию электронных проездных билетов, а также  документы, по которым можно установить количество поездок совершенных гражданами по единым электронным билетам  транспортом истца. 

Тогда как сведения, использованные при расчете расходов истцом, представлены АО «УЭК Иркутской области», являющимся уполномоченным оператором, на которого Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2015 г. № 686-пп была возложена реализация электронных социальных проездных билетов. 

Довод ответчика о приостановлении выплат до окончания проверки МВД Российской Федерации по Иркутской области, Управлением ФСБ России по Иркутской области, прокуратурой Иркутской области, СК РФ по Иркутской области заявления Правительства Иркутской области не освобождает ответчика от обязанности по возмещению расходов истца при отсутствии доказательств их обоснованности.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

При указанных обстоятельствах, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу, каждое в отдельности и в их совокупности, в соответствии со статьями 70,71 АПК РФ считает, что требования о взыскании 43 904 руб. убытков с ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Т-СЕРВИС» 43 904 руб. убытков и  2000 руб.  расходов по госпошлине.

Возвратить из федерального бюджета ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Т-СЕРВИС» 12 117руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                      Е.А. Кшановская