Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18168/2023

21 сентября 2023 года

город Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи М.А. Величко, при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А.,  рассмотрев в судебном заседании заявление управления Федеральной службы по надзору  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской  области и Республике Калмыкия к генеральному директору общества с  ограниченной ответственностью «Компания «Стар Лайн Волгоград» ФИО1, о привлечении к административной ответственности, при участии  заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Компания «Стар  Лайн Волгоград»,  

при участии в судебном заседании: 

от административного органа – ФИО2, служебное удостоверение, ФИО3,  доверенность от 09.01.2023,  

иные лица – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении  генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Компания «Стар  Лайн Волгоград» ФИО1 к административной ответственности,  предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Определением суда от 17.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного  лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компания «Стар Лайн  Волгоград».  

Должностное лицо в адрес суда направило отзыв, в котором указало на то, что на  момент составления протокола об административном правонарушении между  ООО «Компания «Стар Лайн Волгоград» и УФСБ г. Волгограда согласованы  скорректированные сроки реализации мероприятий по внедрению системы СОРМ.  Заключен договор поставки с лицензированным поставщиком систем СОРМ, произведен  

платеж по договору. Все лицензионные требования, направленные на безопасную работу  сетей связи и охрану правопорядка – выполняются в полном объеме.  

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы представителей административного  органа, приходит к следующим выводам.  

Как установлено судом, Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и  Республике Калмыкия по итогам рассмотрения письма УФСБ России по Волгоградской  области от 16.06.2023 № 14/2-3189 (вх. от 26.06.2023 № 6486/34) выявлен факт  осуществления ООО «Компания «Стар Лайн Волгоград» предпринимательской  деятельности на территории Волгоградской области с нарушением условий лицензии   № Л030-00114-77/00064805 ( № 163538) на оказание услуг связи по передаче данных, за  исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.  Нарушение выразилось в том, что оператором связи на территории Волгоградской  области не обеспечена реализация требований к сетям и средствам связи для проведения  оперативно-розыскных мероприятий.  

Согласно письму УФСБ России по Волгоградской области оператором связи не  исполнены обязанности в соответствии с утверждённым планом мероприятий по  внедрению технических средств обеспечения функций оперативно-разыскных  мероприятий (далее - ТС ОРМ) на сети связи оператора: не внедрена система технических  средств для обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий (далее - СОРМ),  соответствующая необходимым требованиям, что в свою очередь не позволяет проводить  оперативно-разыскные мероприятия (далее - ОРМ) на сети связи ООО «Стар Лайн  Волгоград». Данные действия (бездействие) оператора связи могут повлечь за собой  причинение ущерба безопасности государства и обеспечению правопорядка  

Должностным лицом - генеральным директором ООО «Компания «Стар Лайн  Волгоград» ФИО1 не предпринято надлежащих действий по  реализаций требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных  мероприятий и взаимодействию с уполномоченным государственным органом,  осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, что повлекло нарушение  положений статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, грубое нарушение  условий лицензии № Л030-00114-77/00064805 (п. 10).  

По факту правонарушения начальником ОКНЭПС Управления ФИО2 в  отношении генерального директора ООО «Компания «Стар Лайн Волгоград»  ФИО1 был составлен протокол № АП-34/6/851 от 19.07.2023 об  административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Считая факт совершения административного правонарушения установленным,  руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, Управление обратилось в арбитражный суд с  заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной  ответственностью «Компания «Стар Лайн Волгоград» ФИО1 к  административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде  административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное  приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

При этом в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения  

устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)  лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ,  оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое  подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе  или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,  если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи  такого документа в форме электронного документа.  

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ  определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской  Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным  законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1  настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих  сферах деятельности.  

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию  подлежит оказание услуг связи.  

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать  лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых  нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида  деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида  деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться  нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни,  здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы  или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда  здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера,  нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности  государства.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385  утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи  (далее - Положение № 2385).  

В соответствии с пунктом 15 Положения № 2385 под грубым нарушением  лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10  статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе понимается не обеспечение реализации  требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных  мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг  местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи  для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для  целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для  целей проводного радиовещания).  

В соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона от 07.07.03 № 126- ФЗ  «О связи» операторы связи обязаны: хранить на территории Российской Федерации  информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой  

информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений  пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления  таких действий; текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую  информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи  - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или)  обработки; предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим  оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской  Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об  оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения  возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами;  обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в  области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами,  осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности  Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими  органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях  реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению  раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.  

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания телематических услуг связи,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021   № 2607, пунктом 35 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2606, а также  пунктом 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, оператор связи обязан  оказывать абоненту и (или) пользователю услуги связи в соответствии с  законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и  договором об оказании услуг связи.  

В соответствии с положениями Перечня лицензионных требований, обязательных  для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи  (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385),  принадлежащая ООО «Компания «Стар Лайн Волгоград» лицензия № Л030-001 14-  77/00064805 ( № 163538) на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением  услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, содержит  требования об обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для  проведения оперативно-разыскных мероприятий (пункт 10).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538  утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными  государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность  (далее - Правила № 538).  

В соответствии с пунктом 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые  оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для  проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством  цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по  согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.  

Применительно к осуществлению деятельности на оказание услуг связи по  передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи  голосовой информации, сеть связи оператора связи должна соответствовать:  

- правилам применения оборудования систем коммутации, включая программное  обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении  оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования  коммутации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное  

обеспечение, обеспечивающего выполнение (утверждены приказом Минкомсвязи РФ от  16.04.2014 № 83);  

- требованиям к техническим и программным средствам информационных систем,  содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах  связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им  услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении  оперативно-розыскных мероприятий (утверждены приказом Минцифры России от  29.10.2018 № 573).  

Вышеуказанные правила и требования не выполняются ООО «Компания «Стар  Лайн Волгоград» как оператором связи, осуществляющим лицензируемый вид  деятельности. Сеть связи ООО «Компания «Стар Лайн Волгоград» в целях оказания  данного вида услуг связи введена в эксплуатацию на территории Волгоградской области  установленным порядком, услуги связи оказываются.  

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения  оперативно-разыскных мероприятий является нарушением лицензионных условий,  перечень которых определен постановлением Правительства Российской Фендерации от  30.12.2020 № 2385. В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства  Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 под грубым нарушением лицензионных  требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе  понимается необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для  проведения оперативно-разыскных мероприятий.  

Таким образом, должностным лицом - генеральным директором ООО «Компания  «Стар Лайн Волгоград» ФИО1 не предпринято надлежащих  действий по реализаций требований к сетям и средствам связи для проведения  оперативно-розыскных мероприятий и взаимодействию с уполномоченным  государственным органом, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, что  повлекло нарушение положений статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ,  грубое нарушение условий лицензии № Л030-00114-77/00064805 (п. 10).  

Датой обнаружения длящегося административного правонарушения считается  день, когда получены достаточные данные, указывающие на наличие события  административного правонарушения (поступление в Управление письма УФСБ России по  Волгоградской области вх. от 26.06.2023 № 6486/34).  

Местом совершения административного правонарушения является адрес (место  исполнения должностных обязанностей ответственным должностным лицом) ООО «Стар  Лайн Волгоград» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ: 400112, Волгоградская область,  г. Волгоград, Остравская (Красноармейский р-н) 

<

...>  

Факт нарушения обществом, и, следовательно, уполномоченным должностным  лицом, требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися  в деле доказательствами.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 предпринял все  зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах  дела не имеется.  

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в  действиях генерального директора общества состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, соответствует материалам дела.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, при производстве дела об административном  правонарушении судом не установлено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент  принятия решения не истек.  

Оснований для квалификации совершенного должностным лицом  административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.  

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером  и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения  вреда личности, обществу или государству.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории  правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к  исполнению своих публично-правовых обязанностей.  

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие  наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным  интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации  правонарушения в качестве малозначительного.  

С учетом позиции сторон, принятия должностным лицом общества мер к  устранению выявленных нарушений, суд полагает, что с учетом статьи 4.1.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях должностному лицу  подлежит назначению наказание в виде предупреждения.  

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом  применительно к конкретным обстоятельствам дела.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. 

Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «Компания «Стар  Лайн Волгоград» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место  рождения 

<

...>, 

<

...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  административное наказание в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской  области.  

 Судья М.А. Величко