АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20543/22

24 октября 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   17 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            24 октября 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа - Межрегиональной спортивной общественной организации ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу №6

об оспаривании ненормативного правового акта (уведомления  от 07.04.2022)

при участии:

от заявителя: представители ФИО2 (доверенность №14 от 18.05.2021), ФИО3 (доверенность от 05.09.2022)

от заинтересованного лица:  представитель ФИО4 (доверенность от 10.01.2022)

установил:

Военно-охотничье общество Северо-Кавказского военного округа - Межрегиональной спортивной общественной организации (далее – ВОО СКВО - МСОО) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ РРО ФСС) о признании недействительным Уведомления с тарифом в 8,5%, ранее установленного тарифа 0,20% действующим.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ГУ РРО ФСС возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое уведомление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ФОО СКВО МСОО зарегистрировано в качестве страхователя 02.11.2006 за регистрационным номером 6101001708.

Основным видом экономической деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является 94.99 «деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки», в дополнительные виды деятельности включены: 01.70 «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» и 93.11 «Деятельность спортивных объектов», 93.19 «Деятельность, связанная со спортивно-любительским рыболовством и охотой».

04.04.2022 ВОО СКВО МСОО было отправлено заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2022 год код 93.11 по итогам результатов финансово экономической деятельности за 2021 год и справка-подтверждение основного вида экономической деятельности, которые были приняты ГУ РРО ФСС.

При электронном заполнении справки-подтверждения основного вида экономической деятельности для отправки через электронную систему сдачи отчетности СБИС, в результате автоматической обработки СБИС ошибочно было отражено системой в пункте 10 справки-подтверждения наименование ОКВЭД код 01.70 «Охота отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях». Тогда как в заявлении о подтверждении основного вида экономической деятельности указан код ОКВЭД 93.11 «Деятельность спортивных объектов».

06.06.2022 общество самостоятельно попыталось через систему СБИС исправить код ОКВЭД с 01.70 на 93.11, который на протяжении более 10 лет применялся ГУ РРО ФСС при установлении страхового тарифа, отправив заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2022 год код 93.11 по итогам результатов финансово-экономической деятельности за 2021 год и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, на что был получен электронный ответ от 06.06.2022 – «ОКВЭД подтвержден».

10.06.2022 обществом получено уведомление от 07.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 8,5% по классу профессионального риска 32, по коду 01.70 «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях». 

Система СБИС подтвердила ошибочный код 01.70, установленный 04.04.2022 по первому заявлению. Добровольно исправить ошибочно указанный код ГУ РРО ФСС отказалась, сославшись на то, что исправление возможно исключительно в судебном порядке.

Не согласившись с вынесенным уведомлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ВОО СКВО МСОО обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивировав его тем, что указанный в уведомлении тариф 8,5% не соответствует представленным обществом документам: штатному расписанию и оборотно-сальдовой ведомостям по доходам, из которых следует, что доля основного вида деятельности – деятельность спортивных объектов (ОКВЭД 93.11) является основным, 47% доходов и самая большая численность сотрудников до 26 человек (согласно штатному расписанию в обществе зарегистрировано 24 человека), что соответствует 1 классу профессионального риска, следовательно, соответствует страховому тарифу – 0,20%.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность страхователя своевременно представлять в территориальные органы Фонда документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, заполненные на основе данных бухгалтерской отчетности за предыдущий год, предусмотрена подпунктом 21 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ).

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователей – юридических лиц, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, является государственной услугой, которая оказывается страхователям – юридическим лицам (их обособленным подразделениям) территориальными органами ФСС РФ и необходима для определения класса профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (подразделения страхователя) и соответствующего этому классу размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на текущий финансовый год.

Предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

- правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 (далее – Правила);

- порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридические лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 №55 (далее – Порядок);

- административным регламентом по предоставлению Фондом государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классифицированными единицами, утвержденными приказом Фонда от 25.04.2019 №230 (далее – административный регламент).

Экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 2 Порядка основной вид экономической деятельности для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 №413-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22.12.2005 №179-ФЗ  «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

В соответствии с абзацем 2 пункта 9 Правил основным видом экономической деятельности для некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ВОО СКВО МСОО является некоммерческой организацией.

В силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации – это организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» возможные цели создания и деятельности некоммерческих организаций указаны в законе: достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; охрана здоровья граждан; развитие физической культуры и спорта; удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан; защита прав, законных интересов граждан и организаций; разрешение споров и конфликтов; оказание юридической помощи; иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Правовыми формами корпоративного юридического лица, в которых может быть создана некоммерческая организация, являются (абзац 1 пункта 1 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации) ассоциация или союз (статьи 123.8-123.11 ГК РФ), в том числе: общественная организация (статья 13 Закона об общественных организациях.

В соответствии с пунктом 9 Правил, пунктом 2 Порядка, основным видом экономической деятельности для заявителя является вид экономической деятельности, в котором по итогам предыдущего 2021 года было занято наибольшее количество работников организации.

Судом установлено, что 29.10.2021 филиалом №6 ГУ РРО ФСС было вынесено решение №61062150002911 о проведении выездной проверки страхователя от несчастных случаев на производстве, требование о предоставлении сведений и документов №61062150002912, а также справка о проведении выездной проверки №61062150002913.

По результатам выездной проверки составлен акт от 30.11.2021 №61062150002915 за 2018, 2019, 2020 годы. Нарушений не выявлено.

На странице 4 акта комиссией сделаны следующие выводы: согласно представленным в таблице данным установлено, что наивысшей являлась доля доходов и поступлений, соответствующая по коду ОКВЭД 93.11 «Деятельность спортивных объектов» в общей сумме дохода и поступлений, относящейся к 1 классу профессионального риска, размер страхового тарифа составляет 0,2%. Несоответствия не установлены. Занижения базы не установлено. Пострадавших от несчастных случаев на производстве среди сотрудников нет.

На странице 5 акта указано на то, что неуплата не выявлена. Нарушений не выявлено. Других нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не выявлено.

Согласно штатному расписанию, в штате ВОО СКВО МСОО в охотничьих хозяйствах числятся начальник охотхозяйства и подчиненные ему егеря, однако в должностных инструкциях не предусмотрены виды деятельности, перечисленные в коде ОКВЭД 01.70. 

В штатном расписании ВОО СКВО МСОО от 01.04.2021 указано, что количество сотрудников, а именно: егерей и начальников охотхозяйств составляет 24 человека, что составляет менее 50% от общего количества работающих.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Согласно пункту 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2006 №713 – основным видом экономической деятельности организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме оказанных услуг. 

Суд принимает довод ВОО СКВО МСОО о том, что ГУ РРО ФСС должно было оценить документы с исправленной ошибкой и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом, поскольку на протяжении многих предыдущих лет деятельности ВОО СКВО МСОО при подтверждении кода деятельности указывало – 93.11 «Деятельность спортивных объектов», то есть деятельность ССК – стрелково-стендового комплекса по проведению спортивных мероприятий на открытом воздухе организациями, имеющими свои спортивные объекты и код 93.19 «Деятельность, связанная со спортивно-любительским рыболовством и охотой», которые не включены в группировку кода 01.70.

Основанием для установления страхового тарифа являются Федеральный закон №125-ФЗ; Порядок подтверждения ОКВЭД страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами», утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 №55 в редакции Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 22.06.2011 №606н; постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2006 №713 «Об утверждении правил отнесения видов экономической деятельности по классу профессионального риска».

Из представленного на обозрение суду ГУ РРО ФСС определения от 02.11.2018 по делу №А32-41673/2017 следует, что общество согласно пункту 13 Правил отнесения видов экономической деятельности не представило в срок до 15 апреля предусмотренные пунктом 3 документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности.

Судом установлено, что ВОО СКВО МСОО своевременно подало заявление и справку в ГУ РРО ФСС, следовательно, ссылка ГУ РРО ФСС на указанное определение Верховного Суда Российской Федерации не состоятельна.

В силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 10.07.2003 №291-О, от 15.07.2003 №311-О, от 22.01.2004 №8-О), виду деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Таким образом, установленный тариф 8,5% по виду деятельности 01.70 «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях», указанный в обжалуемом уведомлении, как основной вид деятельности не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права ВОО СКВО МСОО в сфере осуществления экономической деятельности, ведет к материальному ущербу, налагает на общество неисполнимое финансовое бремя.

Судом установлено, что общество не получает наибольший доход от деятельности, соответствующей коду 01.70, а количество работающих 26 человек в исправленном заявлении и справке – подтверждении кода деятельности 93.11 не принята и не рассмотрена ГУ РРО ФСС.

Суд приходит к выводу о недоказанности осуществления обществом вида экономической деятельности по ОКВЭД 01.70, выводы об осуществлении обществом вида экономической деятельности по ОКВЭД 93.11 ГУ РРО ФСС не опровергло.

При таких обстоятельствах суд считает, что у ГУ РРО ФСС отсутствовали основания для изменения применяемого обществом тарифа страховых взносов, исходя из определенного страховщиком вида экономической деятельности страхователя основаны на правильном применении норм права. 

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что ГУ РРО ФСС вынесено уведомление, не соответствующее действующему законодательству, тем самым данное уведомление в части установления тарифа в 8,5% нарушает права и законные интересы ВОО СКВО МСОО, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требования ВОО СКВО МСОО являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. 

Таким образом, требование ВОО СКВО МСОО об установлении Военно-охотничьему обществу Северо-Кавказского военного округа - Межрегиональной спортивной общественной организации ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> тариф, ранее действующий, в размере 0,20%, подлежит удовлетворению.

При вынесении решения судом учтена аналогичная судебная практика (постановление ФАС СКО от 19.03.2019 по делу №А53-20540/2018, определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 №304-КГ18-9969, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2022 по делу №А84-4870/2021).

При обращении с настоящим заявлением в суд ВОО СКВО МСОО оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 22.06.2022 №681. 

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 № 139, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

При таких обстоятельствах, с ГУ РРО ФСС в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Уведомление Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиала №6 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний об установлении Военно-охотничьему обществу Северо-Кавказского военного округа - Межрегиональной спортивной общественной организации ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  тарифа в 8,5%.

Установить Военно-охотничьему обществу Северо-Кавказского военного округа - Межрегиональной спортивной общественной организации ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> тариф, ранее действующий, в размере 0,20%.

Взыскать с Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа - Межрегиональной спортивной общественной организации ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЛ.Н. Паутова