ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-19359/2019

г. Самара

18 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., 

судей Засыпкиной Т.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и общества с ограниченной ответственностью "Ковалинское месторождение известняков" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019 по делу № А65-19359/2019 (судья Хамидуллина Л.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ковалинское месторождение известняков" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Казань, к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление", г.Казань, об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 13.06.2019 № 399,

с участием в судебном заседании:

от Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – ФИО2, доверенность от 15.03.2019,

от общества с ограниченной ответственностью "Ковалинское месторождение известняков" –  ФИО3, доверенность от 09.09.2019, 

от ООО "Поволжское карьероуправление" - представитель не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ковалинское месторождение известняков" (далее - общество, ООО "КМИ") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган, ЦТУ МЭПР РТ) от 13.06.2019 № 399 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде предупреждения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019 по делу № А65-19359/2019 заявленные требования удовлетворены.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению административного органа, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Общество в апелляционной жалобе просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции в части выводов касающихся: отказа исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района в согласовании перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в пределах горного отвода; пассивного поведения общества; подтверждения непринятия обществом никаких активных мер в целях пользования недрами в рамках полученной им лицензии, тем самым, проявив пассивное бездействие в реализации ее условий. По мнению общества, указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют действительности.

Общество в отзыве и письменных пояснениях апелляционную жалобу административного органа отклонило, настаивало на удовлетворении своей апелляционной жалобы.

ООО "Поволжское карьероуправление" в отзыве апелляционную жалобу административного органа отклонило, поддержало апелляционную жалобу ООО "КМИ". 

В судебном заседании в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 04.12.2019 до 11.12.2019 до 09 час. 50 мин., после чего судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru.  

В судебном заседании представитель административного органа поддержал свою апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, в удовлетворении апелляционной жалобы общества просил отказать.

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы административного органа, настаивал на удовлетворении своей апелляционной жалобы.  

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО "Поволжское карьероуправление", которое было надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, отзывах и письменных пояснениях, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, 26.12.2012 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан зарегистрирована и выдана лицензия серии ТАТ ЗЛД номер 01318 вид ТЭ ООО "Поволжское карьероуправление" с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр "Ковалинский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.

14.09.2017 по заявлению ООО "Поволжское карьероуправление" приказом № 1072-п Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан переоформило лицензию серии ТАТ ЗЛД № 01318 вид ТЭ, выданную ООО "Поволжское карьероуправление" на пользование недрами с целью разведки и добычи известняков на участке недр "Ковалинский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан на ООО "КМИ". Этим же приказом лицензия серии ТАТ ЗЛД № 01318 вид ТЭ, выданная ООО "Поволжское карьероуправление" на пользование недрами с целью разведки и добычи известняков на участке недр "Ковалинский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан, была аннулирована.

24.10.2017 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан зарегистрирована и выдана ООО "КМИ" лицензия серии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ сроком до 31.12.2122 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр "Ковалинский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан. Во втором разделе лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, определены основные условия пользования участком недр. В частности, недропользователю вменено в обязанность: начать добычу полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (подпункт "б" пункта 2.1.1 лицензионного соглашения).

Административный орган установил, что по состоянию на 28.10.2018 общество не выполнило пункт 2.1.1 лицензионного соглашения, а именно: не начало добычу полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты регистрации лицензии.

Административный орган указал, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении статей 22, 27, 27.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах". 

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административный орган 20.05.2019 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 025659.

Постановлением о назначении административного наказания от 13.06.2019 № 399  общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

С учетом положений части 2 статьи 211 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества.

Суд первой инстанции установил, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Как следует из части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона о недрах. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как уже отмечено, обществу 24.10.2017 выдана лицензия серии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ сроком до 31.12.2122 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр "Ковалинский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.

Подпунктом "б" пункта 2.1.1 лицензионного соглашения "Об условиях недропользования с разведки и добычи известняков на участке недр "Ковалинский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан", предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечить начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии

Однако указанное условие лицензионного соглашения лицензиатом не выполнено.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции установил, что обществу вменено совершение нарушений, выраженных в невыполнении требований подпункта "б" пункта 2.1.1 лицензионных условий по лицензии серии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ - участок недр "Ковалинский".

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.09.2018 по делу № А12-46289/2017.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что Закон о недрах предусматривает возможность пользоваться предоставленным участком недр в пределах срока лицензии. Материалами дела подтверждается, что срок действия лицензии серии ТАТ ЗЛД № 01853 вид ТЭ от 24.10.2017 не истек (выдана до 31.12.2122). На дату рассмотрения дела в суде первой инстанции не отозвана и не приостановлена.

Доказательств пользования обществом спорным участком недр на момент проведения проверки в материалы дела не представлено. При этом, административная ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена именно за пользование недрами с нарушением лицензионных условий.

Доводы апелляционной жалобы административного органа о том, что пользование недрами начинается с момента регистрации и выдачи соответствующей лицензии на пользование участком недр, не могут быть приняты во внимание, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм материального права и не соответствующие установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В нарушение статьи 65 АПК РФ административный орган не представил доказательств того, что общество в проверяемый период пользовалось недрами. 

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что общество не осуществляло фактическое пользование спорным участком недр, в связи с чем само по  себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения недропользователя к административной ответственности. В рассматриваемом случае доказательства обстоятельств, послуживших основанием для    привлечения общества к административной ответственности оспариваемым постановлением, административный орган не представил.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказаны ни событие, ни объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения. Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В этой связи, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 13.06.2019 № 399 подлежит признанию незаконным и отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Доводы апелляционной жалобы административного органа не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на законе и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы ООО "КМИ" Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом отклоняются.

Общество в обоснование своих доводов приводит хронологию взаимоотношений с Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района.

Между тем, несмотря на представленную переписку, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что принимаемые меры не отвечают необходимым требования для достижения условий лицензионного соглашения.

Сами по себе отказы Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, не свидетельствуют о том, что общество приняло все зависящие от  него меры по выполнению лицензионного соглашения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 октября 2019 года по делу № А65-19359/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

О.А. Лихоманенко

Судьи  

Т.С. Засыпкина

Е.Г. Филиппова