Дело № А32-24005/2021

г. Краснодар

23 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года 

Решение

 в полном объеме изготовлено 23 июня 2021 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи                                                       Шкира Д.М. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к обществу с ограниченной ответственностью «Терра-Н», г. Новороссийск, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1-  доверенность от 16.10.2020  № РМ -11-18328 (диплом);

от заинтересованного лица:  ФИО2 -  доверенность от 24.05.2021 (диплом); 

 

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Терра-Н», г. Новороссийск, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности за нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за совершение которого предусмотрено частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Так указал, что общество осуществляет лицензируемую деятельность по сбору, обработке и размещению твердых коммунальных отходов I - IV класса опасности в отсутствие специального разрешения (лицензии) на два вида отхода не указанных в действующей лицензии.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании вину общества не признавал, в материалы дела представили отзыв, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Так указал, что обществом соблюдены требования законодательства о лицензировании, что подтверждается договором от 12.12.2018 № ТКО/1, заключенным с ООО «Эко-Юг», которым предусмотрено, что не допускается попадание в специализированный транспорт транспортирующей организации  опасных отходов из состава ТКО (батарейки, малогабаритные аккумуляторы, ртутьсодержащие градусники и термометры, люминесцентные лампы, автомобильные покрышки и т.д.). Отходы, не указанные в приложении № 1 к договору от 12.12.2018 № ТКО/1 оператором не принимаются. Также пояснил, что на предприятии проводят изъятие отходов, не подлежащих размещению на полигоне. Указанные отходы вместе с актом о выявлении отходов направляются заказчику, а также сдаются в ООО «Агентство ртутная безопасность». Указанные в протоколе отходы выявлены административным органом на рабочей карте полигона после разгрузки мусоровоза в ходе осуществления технологических операций при сдвигании и разравнивании отходов бульдозерами «тонким слоем», и были изъяты и переданы на обезвреживание согласно договора возмездного оказания услуг №408 от 09.01.2020, переданы на обезвреживание в ООО Агентство «Ртутная безопасность», что подтверждается УПД №16243 от 14.04.2021, что не свидетельствуют о захоронении на полигоне вышеуказанных отходов.

Как следует из материалов дела, в период с 13.00 по 16.00 часов 31.03.2021 в ходе проведенной проверки административным органом был установлен факт захоронения ООО «Терра-Н» отходов IV класса опасности отсутствующих в лицензии  № 023 00682 от 06.09.2018.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа 13.05.2021 в отношении общества  составлен протокол об административном правонарушении № 02-23-181ИЭ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности. 

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с Законом, отнесена деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на участке рабочей карты полигона ТКО общество осуществило захоронение отходов IV класса опасности, отсутствующих в лицензии ООО «Терра-Н» на размещение отходов, а именно: «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» (код по ФККО 4 38 195 12 52 4), «Покрышки шин пневматических с тканевым, либо металлическим кордом, отработанные» (код по ФККО 9 21 130 01 50 4; 9 21 130 02 50 4).

 Указанный факт подтверждается представленной в материалы дела  фототаблицей от 31.03.2021.

Общество осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности на основании лицензии от № 023 00682 от 06.09.2018. 

Согласно приложению к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, обществу установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, а именно, обезвреживание, размещение (захоронение) отходов I - IV классов опасности. 

Перечень видов работ и отходов является исчерпывающим, и осуществление деятельности, связанной с размещением отходов I - IV классов опасности конкретных отходов подлежит лицензированию. 

Таким образом, отходы, размещенные обществом на полигоне, отсутствуют в приложении к лицензии, как и вид деятельности связанный с их захоронением. 

Обществом нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заинтересованного лица о том, что обществом соблюдены требования законодательства о лицензировании, судом отклоняется ввиду следующего.

Суд критически оценивает представленные обществом акты о выявлении и передаче  отходов ввиду того, что из представленной в материалы дела фототаблицы видно, что отходы IV класса опасности - «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)»  и «Покрышки шин пневматических с тканевым, либо металлическим кордом, отработанные» размещены обществом на эксплуатируемом полигоне. Складирование отходов на данном полигоне осуществляется методом «надвига». В данном случае, отходы IV класса опасности обнаружены не на участке обработки (сортировки). 

Таким образом, факт нарушения лицензионных требований подтверждается имеющимися в деле доказательствами. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения. 

В рассматриваемом случае событие и состав вменяемого административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела документами, которые заинтересованным лицом в установленном действующим законодательством порядке не опровергнуты. 

Наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления на основании поступивших сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует положениям пункта 3 части 1, части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 13.05.2021 № 02-23-181ИЭ составлен в присутствии представителя общества ФИО2, о чем свидетельствует его подпись.

Копия протокола получена нарочно представителем общества ФИО2, о чем свидетельствует его подпись.

В рассматриваемом случае возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. 

Учитывая изложенное, суд полагает привлечь общество с ограниченной ответственностью «Терра-Н» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

 

              Руководствуясь статьями  167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

 

                                                                  Р Е Ш И Л:

 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью  «Терра-Н» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новороссийск, адрес места нахождения: 353907, 

<

...>  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 13.05.2021 №02-23-181ИЭ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Банк получатель – Южное ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Краснодарскому краю, Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования) л/с 

<

***>, БИК 010349101, ИНН 

<

***>, КПП 230901001, номер единого казначейского счета в УФК 40102810945370000010, номер казначейского счета получателя 03100643000000011800; ОКТМО 03720000, КБК 04811601141010001140.

 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-24005/2021.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено 

 

судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира