АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А62-428/2024

г.Калуга

29 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Лукашенковой Т.В., Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В., при участии представителей: 

от областного государственного унитарного предприятия "Экология" - ФИО1, доверенность от 16.01.2025, диплом,  

от межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям - ФИО2, доверенность от 24.01.2025, диплом,  

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - не явились, извещены надлежаще,  

от межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области - не явились, извещены надлежаще,  

от федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" - не явились, извещены надлежаще,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу областного государственного унитарного предприятия "Экология" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.03.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А62-428/2024,  

УСТАНОВИЛ:

областное государственное унитарное предприятие "Экология" (далее - ОГУП "Экология", предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее - управление Росприроднадзора, управление) от 12.10.2023 № 05-35/026, которым предприятие признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 10 статьи 8.2 и частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей; о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприродназор) по жалобе от 21.12.2023.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - управление Роспотребнадзора) и федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО").  

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.03.2025, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, предприятие обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой в которой просит решение и постановление суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы кассационной жалобы, представитель управления просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК  

РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.  

Как следует из материалов дела, в период с 11.09.2023 по 03.10.2023 управлением Росприроднадзора на основании решения от 31.08.2023 № 04-11-1-РЕ/1247 в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора в отношении объекта HBOC "Полигон ТКО (Вяземский район)" - II, категория риска - средняя, код объекта 66-0167-001537-ОРО "Полигон ТКО", номер ОРО в ГРОРО 67-00001-3-00479-010814 (далее - полигон), эксплуатируемого контролируемым лицом ОГУП "Экология", проведена согласованная с прокуратурой Смоленской области внеплановая выездная проверка.  

Для проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к участию в проверке привлечено ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" в лице филиала по Смоленской области. По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 03.10.2023 № 007, в котором отмечено, что: ОГУП "Экология" эксплуатирует полигон с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.09.2002 № 524/э: территория санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) не очищена от мусора; на внешних откосах (северо-западная, западная, южная, юговосточная стороны) отсутствует изолирующий слой грунта; выходы фильтрата на внешних откосах не засыпаны грунтом с послойным уплотнением (северная, северо-восточная стороны); имеются выходы фильтрационных вод на земельный участок под полигоном и за его пределы с участками концентрации в понижениях; ОГУП "Экология" допущено неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления: образующийся на объекте HBOC № 66-0167-001537-П "Полигон ТКО (Вяземский район)" отход IV класса опасности "Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный" (код по ФККО 7 39 101 12 39 4) не учтен в экологической отчетности.  

В отношении предприятия по указанным фактам составлены протоколы от 03.10.2023 № 05-33/026, № 05-33/027 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.4 и частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ. Возбужденные определением от 12.10.2023 № 05-34/054 дела объединены в одно производство.  

Постановлением управления Росприроднадзора от 12.10.2023 № 05-35/026 предприятие признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 10 статьи 8.2 и частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.  

Решением Росприродназора от 21.12.2023, вынесенным по жалобе ОГУП "Экология", постановление от 12.10.2023 № 05-35/026 оставлено без изменения.  

Не согласившись с указанными постановлением и решением, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.  

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.  

Частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.  

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.  

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе должны проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.  

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.  

В статье 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) закреплены обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, в том числе, осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.  

Судами установлено, что полигон построен по рабочему проекту строительства полигона твердых бытовых отходов от г. Вязьмы Смоленской области, выполненному производственно-проектным предприятием "Водпроект" в 2002 году (далее - рабочий проект), получившему положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.09.2002 № 524/э (далее - заключение от 09.09.2002 № 524/э), которое утверждено приказом начальника главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и экологии по Смоленской области от 09.09.2002 № 233.  

Полигон введен в эксплуатацию разрешением администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области от 09.11.2005 № 79/2005. Полигон расположен по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Поляновское сельское поселение, в районе ур. Пастиха на земельном участке с кадастровым номером 67:02:0060206:1, площадью 112 000 м2, находящемся в государственной собственности Смоленской области, который передан в аренду предприятию на срок с 09.02.2018 по 19.12.2066 для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования: размещение объектов коммунально-бытового назначения полигонов твердых бытовых отходов (договор от 19.01.2018 № 116, акт приема-передачи от 19.01.2018).  

Полигон передан в хозяйственное ведение ОГУП "Экология" для складирования бытовых и малоопасных промышленных отходов (приказ департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 02.02.2017 № 64 "О передаче объекта государственной собственности Смоленской области", акт приема-передачи от 08.02.2017).  

В соответствии с выданной лицензией от 25.08.2020 № Л020-00113-67/00099788 предприятие осуществляет на полигоне деятельность по сбору и размещению отходов III-IV классов опасности из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности.  

Согласно заключению от 09.09.2002 № 524/э рабочим проектом предусмотрены правила эксплуатации, в том числе: водоотводящие канавы вдоль подъездной автодороги и территории санитарно-защитной зоны должны регулярно очищаться от мусора; толщина изолирующего слоя грунта на внешнем откосе должна составлять 0,6 м; при выходе фильтрата на внешнем изолированном откосе он должен быть тщательно засыпан грунтом с послойным уплотнением до полного исчезновения.  

Ведущим инженером филиала ЦЛАТИ по Смоленской области в присутствии исполняющего обязанности директора ОГУП "Экология"  

произведены отборы проб (образцов) жидкости в двух точках: в месте ее выхода за пределы тела полигона по южной границе и в месте ее выхода за пределы тела полигона на его северо-западной границе (протоколы отбора проб (образцов) от 12.09.2023 № 169-05, № 422-04).  

В соответствии с экспертным заключением филиала ЦЛАТИ по Смоленской области от 27.09.2023 № 43, сделанным по результатам установленного компонентного состава проб отходов и анализов на острое токсическое действие, проведенных в испытательной лаборатории филиала ЦЛАТИ по Смоленской области, а также расчета класса опасности, выполненного с помощью разработанной НПП "ЛОГУС" программы "Определение класса опасности отходов. Справочник отходов", представленные на исследование отборы проб (образцов) являются отходом (фильтратом), который относится к IV классу опасности и оказывает острое токсическое действие.  

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее по тексту - ФККО).  

Отход IV класса опасности "Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный" (код по ФККО 7 39 101 12 39 4) содержится в блоке 7 ФККО "Отходы при водоснабжении и водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сброса в водные объекты)", подразделе 7 39 101 00 00 0 "Инфильтрационные воды объектов размещения твердых коммунальных отходов".  

Как верно указали суды, нормативно установлено понятие "фильтрат" - это любая жидкость, которая просачивается через захороненные отходы и выделяется или содержится внутри полигона для захоронения отходов (пункт 3.11 ГОСТ Р 56598-2015 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов").  

В экспертном заключении ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 02.10.2023 № 021023/1 имеются графические материалы с изображением границ земельного участка и непосредственная граница размещения отходов, в протоколах осмотра указаны точки отбора проб, которые находятся в границах земельного участка.  

Материалами дела подтверждено, что установленные в ходе проверки отсутствие тщательной засыпки фильтрата на внешнем откосе до полного его исчезновения, а также отсутствие на внешних откосах послойного уплотнения отходов и изолирующего слоя грунта, повлекло выходы фильтрата на внешних откосах (северная, северо-восточная стороны), что свидетельствуют о несоблюдении предприятием требований рабочего проекта, получившего положительное заключение экспертизы (заключение от 09.09.2002 № 524/э), и тем самым образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.  

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.  

Согласно пункту 4 названного Порядка учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.  

При таких обстоятельствах, суды пришли к верному выводу, что накапливающаяся на полигоне жидкость, которая, как установлено, является отходом IV класса опасности "Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный" (код по ФККО 7 39 101 12 39 4), подлежит учету и отражению в экологической отчетности; отсутствие такового образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.  

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии состава вмененных предприятию административных правонарушений.  

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения предприятием данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.  

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований предприятия.  

По своей сути доводы кассационной жалобы направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.  

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судом установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.03.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А62-428/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова 

Судьи Т.В. Лукашенкова  

 О.А. Масенкова