Дело № А43-10456/2017

20 ноября 2017 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена  13.11.2017. 

Постановление

 в полном объеме изготовлено   20.11.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Кириловой Е.А., Рубис Е.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.08.2017 

по делу № А43-10456/2017, 

принятое судьей Мукабеновым И.Ю. 

по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о приостановлении осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос» (603016 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос» - ФИО2 по доверенности от 20.06.2017 сроком действия шесть месяцев,

и установил:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – Департамент, уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о приостановлении на 12 месяцев осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос» (далее – ООО «Альбатрос», Общество) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402027:470 объекта недвижимости «Апартотель», расположенного по адресу: 

<

...>.

Решением от 23.08.2017 Арбитражный суд Нижегородской области отказал уполномоченному органу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела,  несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Департамент настаивает на том, что при осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, ООО «Альбатрос» допустил нарушение требований действующего законодательства, в частности, Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что является основанием для приостановления осуществления такой деятельности.

Суд первой инстанции не учел, что 31.03.2017 Обществу было выдано предписание, которое оно не исполнило надлежащим образом, в связи с чем юридическое лицо было привлечено к административной ответственности как за несвоевременное представление отчетности, так и за неисполнение предписания.

ООО «Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос» в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

Департамент ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Общества указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, отсутствие оснований для его отмены.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что ООО «Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос» занимается строительной деятельностью, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.08.2008 серии 23-АИ № 730586 ООО «Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос» арендует земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402027:470, по адресу:               г.Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, на котором оно на основании разрешения от 30.11.2011 № RU 23-23-22/050/2008-423 ведет   строительство объекта «Апартотель».

В процессе проведения проверочных мероприятий в области долевого строительства Департамент выявил нарушения со стороны Общества Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что выразилось в непредставлении в установленный законом срок отчетности:

1) ежеквартальная отчетность застройщика (ООО «Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос») об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2015 года; 1, 2, 3 кварталы 2016 года, составленная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

2) проектная декларация по объекту в первоначальной редакции, составленная в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

3) изменения в проектную декларацию по объекту по форме, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр.

31.03.2017 Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края вынес в отношении ООО «Альбатрос» предписание      № АДС-268-НМ, которым обязал Общество в срок до 04.07.2017 представить в уполномоченный орган вышеуказанные документы.

Одновременно Департамент обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 и исходил из того, что Департамент не доказал правомерность и обоснованность заявленных требований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в силу настоящего Федерального закона уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона № 214-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением администрации Краснодарского края от 21.12.2015              № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» полномочия по осуществлению в установленном порядке по государственному контролю за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

На основании части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в случае, если: 

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Правила № 645), согласно которым застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объекта недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В ходе рассмотрения настоящих правоотношений установлено, что ООО «Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос» не оспаривает факт неисполнения им обязанности по своевременному предоставлению в уполномоченный орган ежеквартальной отчетности, что послужило основанием для выдачи ему предписания от 31.03.2017 № АДС-268-НМ.

Указанное обстоятельство, действительно, само по себе может являться основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Установлено, что постановлением Департамента от 15.06.2017                          № 002/216 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за непредставление в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2016 года, в виде предупреждения.  

16.06.2017 Департамент получил от Общества отчетность.

Постановлением Департамента от 03.08.2017 № 002/331 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение предписания от 31.03.2017 № АДС-268-НМ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Вместе с тем, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к обоснованному заключению о том, что в данном конкретном случае указанное Департаментом нарушение является недостаточным основанием для применения к ООО «Альбатрос» такой меры воздействия как приостановление на определенный срок (12 месяцев)  осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

В данном случае нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент не представил в материалы дела бесспорные доказательства наличия оснований для применения к ООО «Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос» специальной принудительной меры.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что при установленных обстоятельствах в их совокупности и представленных в материалы дела доказательствах Арбитражный суд Нижегородской области правомерно отказал Департаменту в удовлетворении заявленных требований.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют. 

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Департамента признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.08.2017 по делу № А43-10456/2017 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.08.2017 по делу № А43-10456/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Е.А. Кирилова

Е.А. Рубис