СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                        Дело № А45-30309/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (№ 07АП-5527/22), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.05.2022 по делу № А45-30309/2021 (ФИО5) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ербак», г. Кемерово (ИНН 

<

***>) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ИНН 

<

***>) о признании недействительным приказа

 В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО6, представитель по доверенности от 11.10.2021, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО7, представитель по доверенности от 11.12.2021, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ербак» (далее - заявитель, общество, ООО «Ербак») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Сибнедра) о признании недействительным приказа от 02.08.2021 № 286 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02186 БП». 

Решением суда от 05.05.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратился с апелляционной жалобой в апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована нарушением норм материального, процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. 

Общество в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал..

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, письменные пояснения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что Обществу выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 02186 БП (далее - лицензия) с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке Золотороссыпной узел р. Большие Челы на территории Яйского муниципального округа Кемеровской области. Лицензия зарегистрирована 07.05.2020, срок окончания действия лицензии 25.04.2025. 

В соответствии с условиями пользования недрами (приложение 1 к лицензии, далее - условия пользования недрами): предусмотрена подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (подпункт 4.1.1 пункта 4.1 условий пользования недрами). 

Роснедра в целях защиты интересов государства в части рационального использования недр было поручено проведение работ по геологическому изучению недр по лицензиям, предоставленным на основании Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр. 

По результатам проведенных работ было выявлено 11 лицензий, в том числе, лицензия, предоставленная обществу, по которым нарушен срок подготовки проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр. 

Роснедра направило Сибнедра поручение от 23.12.2020 № 04-30/21844 о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензиям, в том числе, по лицензии общества. 

21.01.2021 Комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами Сибнедра принято решение о направлении в адрес общества уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии по истечении 3 месяцев, если выявленные нарушения (подпункт 4.1.1 условий пользования недрами) не будут устранены. 

 Вышеуказанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 21.01.2021 № СФО-01_2021/КЕМ. 

 Сибнедра подготовлено и направлено в адрес общества уведомление от 25.01.2021 № СФО-01-01-10/136 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии, которое было получено обществом 07.02.2021. 

 Письмом Сибнедра от 01.02.2021 № СФО-01-01-04/215 уведомление было направлено в адрес Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Росприроднадзор). По истечении срока, установленного в уведомлении, Росприроднадзором проведена внеплановая документарная проверка устранения (неустранения) обществом нарушений, указанных в уведомлении. По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки юридического лица от 18.06.2021 № Н-573-в, которым установлено, что требования, указанные в уведомлении не выполнены. 

Письмом Росприроднадзора от 09.07.2021 № СЖ-08-02-30/21677 вышеуказанный акт направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию, а впоследствии - в Сибнедра. Комиссией были рассмотрены поступившие материалы и установлен факт невыполнения обществом условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в срок, установленный в уведомлении. 

 Было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, оформленное протоколом заседания комиссии от 29.07.2021 № СФО-55_2021/КЕМ. На основании вышеуказанного решения, был издан приказ от 02.08.2021 № 286 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02186 БП». 

 Не согласившись с изданным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что применение в отношении общества такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности ограничения прав недропользователя. В связи с чем, признал приказ от 02.08.2021 № 286 недействительным. Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

  В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

  Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

  Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о незаконности и необоснованности оспариваемого приказа уполномоченного лицензирующего органа на основании следующего.

 Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона о недрах (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Согласно статье 1 названного Закона законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

 В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

 Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

 Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона № 2395-1. В статье 20 Закона о недрах определены основания прекращения права пользования недрами. На основании данной нормы право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению (часть 2 статьи 20 Закона о недрах).

Аналогичные основания досрочного прекращения права пользование недрами, его приостановления или ограничения органами, предоставившими лицензию, предусмотрены и пунктом 15.2 Положения № 3314-1.

Как следует из материалов дела, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами послужило нарушение обществом условий пользования недрами в части подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах. Согласно условиям пользования недрами подготовка и утверждение проектной документации должны быть осуществлены не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. В рассматриваемом случае, не позднее 08.11.2020.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент РФ).

Административный регламент РФ регламентирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе и по инициативе лицензирующего органа.

Административный регламент РФ определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Пунктом 107 Административного регламента установлено, что комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (постоянно действующий совещательный орган) принимает рекомендательное решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению). В случае принятия рекомендации о направлении уведомления о допущенных нарушениях пользователю недр предоставляется срок для их устранения, который в зависимости от характера нарушений может быть не менее трех месяцев и не более 12 месяцев с момента получения уведомления (пункт 110 Административного регламента). По истечении срока, предоставленного недропользователю для устранения нарушений, указанных в уведомлении Комиссии, Росприроднадзор проводит проверку устранения (неустранения) нарушений и копию акта проверки с соответствующим комплектом документов направляет на повторное рассмотрение Комиссии, которая повторно рассматривает материалы по досрочному прекращению права пользования недрами и принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению) (пункт 111 Административного регламента). В случае, если Комиссия рекомендует досрочное прекращение права пользования недрами в связи с неустранением недропользователем нарушений в предоставленный срок, Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом издается приказ об отзыве лицензии (пункт 115 Административного регламента).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом. Данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно установлено, что все действия Сибнедра по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в соответствии с требованиями законодательства о недрах. Вместе с тем, положения статей 20, 21 Закона о недрах не устанавливают безусловную обязанность уполномоченного органа при наличии оговоренных оснований принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Ксеньевский прииск" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 20, 21 Закона Российской Федерации "О недрах", статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. 

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

В Определении от 09.03.2017 № 565-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВУМН" на нарушение конституционных прав и свобод положениями части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" Конституционный Суд Российской Федерации дополнительно пояснил, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Понятие существенного условия лицензия относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к "существенным" для целей применения норм Закона № 2395-1, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

Как установлено судом, общество во исполнение условий пользования недрами 12.01.2021 был заключен договор № 14/21 на разработку проекта поисковых и оценочных геологоразведочных работ на участке Золотороссыпной узел р. Большие Челы на территории Яйского муниципального округа Кемеровской области», подрядчику выдано техническое задание. Согласно условиям договора на разработку проектной документации согласование проекта осуществляет подрядчик общество с ограниченной ответственностью «Параллель». Срок выполнения работ по разработке проекта и его согласования в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» составляет 8 месяцев с момента заключения договора. 

Подрядные работы обществом оплачены, проектная документация была выполнена 15.07.2021, о чем свидетельствует акт приема-передачи технической документации. 

16.07.2021 уплачена государственная пошлина за проведение экспертизы проектной документации, проект направлен на экспертизу. 

16.07.2021 руководителем общества на электронный адрес Сибнедра направлены письменные объяснения недропользователя о выполнении уведомления по устранению нарушений с приложением подтверждающих документов. 

Общество, обосновывая несвоевременное начало подготовки проектной документации, указывает на недобросовестность бывших участников общества. Новый участник общества, с долей 100%, незамедлительно, после приобретения доли в обществе, принял действия по подготовке проектной документации. Судом приняты во внимание пояснения общества о том, что является недропользователем по лицензии КЕМ 02130 БЭ на пользование недрами по месторождению россыпного золота Ербакский золотороссыпной узел, общество располагает необходимыми ресурсами для геологического изучения и дальнейшей разработки недр.

Судом установлено, что к моменту инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами общество выполнило достаточный объем работ, направленный на разработку и согласование проектной документации. Также суд первой инстанции верно отметил, что основным видом деятельности общества является добыча руд и песков, драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), досрочное прекращение права пользования недрами лишает заявителя возможности вести хозяйственную деятельность. 

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что применение в отношении общества такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности ограничения прав недропользователя.

При этом прекращение права пользования недрами представляет собой специальную принудительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. 

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что изложенный в статье 20 Закона "О недрах" перечень случаев, при которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, является исчерпывающим. При этом досрочно прекратить, приостановить или ограничить право пользования недрами является правом, а не обязанностью органа, предоставившего лицензию.

Случаи, при которых у лицензирующего органа возникает безусловная обязанность прекратить, приостановить или ограничить право пользования недрами, Законом "О недрах" не установлены.

Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи. 

В этой связи арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу, что объективных оснований для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами у Сибнедра не имелось, поскольку формальная констатация фактов нарушения обществом условий лицензии без исследования существа этих нарушений, их последствий и предпринимаемых недропользователем мер по их устранению не свидетельствует о применении уполномоченным органом необходимой меры государственного принуждения.

Принимая оспариваемый приказ, заинтересованное лицо ограничилось лишь формальным выявлением факта лицензионного нарушения и не учло приведенные выше конкретные причины (существенные обстоятельства), способствующие его совершению.

Между тем следует отметить, что статья 20 Закона о недрах предусматривает помимо досрочного прекращения права пользования недрами также такую меру воздействия, как приостановление, ограничение недропользования.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый приказ Федерального агентства по недропользованию о досрочном прекращении права пользования недрами не соответствует приведенным выше положениям законодательства о недрах с учетом разъяснения их конституционно-правового смысла Конституционным Судом Российской Федерации и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя.

  Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

  Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания приказа от 02.08.2021 № 286 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02186 БП» незаконным, о чем правомерно и обоснованно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.

  Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

  Доводы и аргументы заявителя жалобы об обратном суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

  Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают изложенных в обжалуемом решении выводов суда в целом, а сводятся (в соответствующей части) к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

  Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

  Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                             

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.05.2022 по делу № А45-30309/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу - без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

   Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий  

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

ФИО3