АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7269/2020

город Саранск26 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

закрытого акционерного общества «Мордовский бекон» 

к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 

о взыскании субсидий в сумме 52500000 руб., 

и по иску Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия

к закрытому акционерному обществу «Мордовский бекон»

о признании недействительными соглашений,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия и Министерства финансов Республики Мордовия,

при участии 

от ЗАО «Мордовский бекон»: ФИО2, представителя по доверенности №97 от 25.12.2019 г., ФИО3, представителя по доверенности №44 от 01.07.2021 г., 

от Администрации Ковылкинского муниципального района: ФИО4, представителя по доверенности №1 от 09.01.2020 г., 

от УФК по РМ: ФИО5, представителя по доверенности от 09.08.2021,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Мордовский бекон» (далее – ЗАО «Мордовский бекон», истец) обратилось в суд с иском к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, ответчик) с требованием о взыскании субсидий в сумме 52500000 руб.

До рассмотрения спора по существу судом объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А39-7269/2020 и №А39-12537/2020, с присвоением делу номера №А39-7269/2020.

По делу №А39-12537/2020 принято к производству исковое заявление Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к закрытому акционерному обществу «Мордовский бекон» о признании недействительными соглашений. Указанные требования являются встречными по отношению к первоначальному иску ЗАО «Мордовский бекон».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия.

По первоначальному иску ЗАО «Мордовский бекон» поддержало заявленные требования в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований просило отказать.

Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возражала в удовлетворении первоначального иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Министерство финансов Республики Мордовия представило отзыв с возражениями относительно требований ЗАО «Мордовский бекон».

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия просил в удовлетворении первоначального иска отказать, поддержало встречные исковые требования Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания Министерство финансов Республики Мордовия в суд не явилось. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 16.04.2019 г. №464 утвержден Порядок предоставления из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам.

В соответствии с решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 06 сентября 2019 года №2 «О внесении изменений в решение от 24.12.2018 года №2 «О районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований на выплату субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере 52500000 руб.

В целях получения субсидий в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии со стороны ЗАО «Мордовский бекон» в Администрацию Ковылкинского района направлены 2 (два) комплекта документов на выплату субсидий на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной инфраструктуры (а именно, подъездных дорог):

1) на выплату субсидии в сумме 50815896 руб. (направлен в Администрацию Ковылкинского района с сопроводительным письмом № 515а от 27.09.2019 г., с приложением заявления на выплату субсидий, заверенной копии договора подряда №488/02-01 от 01.11.18 г., заверенной копии сводного сметного расчета стоимости строительства, заверенной копии графика выполнения строительно-монтажных работ, заверенной копии акта выполненных работ №1 от 04.06.19, справки-расчета на перечислений субсидий на сумму 31690593 руб., заверенной копии договора подряда №483/02-01 от 01.11.18 г., заверенной копии сводного сметного расчета стоимости строительства, заверенной копии графика выполнения строительно-монтажных работ, заверенной копии акта выполненных работ №1 от 03.06.19, справки-расчета на перечислений субсидий на сумму 19125303 руб., соглашения о предоставлении субсидии, выписки их ЕГРЮЛ, доверенности №66 от 25.12.2018);

2) на выплату субсидии в сумме 1684104 руб. (направлен в Администрацию Ковылкинского района с сопроводительным письмом № 556 от 22.10.2019 г. с приложением заявления на выплату субсидий, заверенной копии акта выполненных работ №29 от 16.09.2019, заверенной копии справки о стоимости выполненных работ и затрат, справки-расчета на перечисление субсидий на сумму 7572987 руб. 66 коп.

По результатам рассмотрения 1-го комплекта документов со стороны Администрации в адрес ЗАО «Мордовский   бекон»,   на   основании   постановления   администрации   Ковылкинского муниципального района от 18.10.2019 г. № 1314, направлено уведомление (исх. №3266 от 22.10.2019 г.) о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных со строительством транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам на сумму 50815896 руб. за счет средств, предусмотренных в районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год.

Кроме того, между ЗАО «Мордовский бекон» и Администрацией Ковылкинского района заключено Соглашение о предоставлении из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий (в сумме 50815896 руб.) на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам от 24.10.2019 г. и Соглашение о графике перечисления субсидии ЗАО «Мордовский бекон» с районного бюджета Ковылкинского муниципального района от 24.10.2019 г.

По результатам рассмотрения 2-го комплекта документов со стороны Администрации в адрес ЗАО «Мордовский бекон» направлено уведомление о предоставлении субсидии (исх. №34 от 25.11.2019 г.) на сумму 1684104 руб. за счет средств, предусмотренных в районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год. Также между ЗАО «Мордовский бекон» и Администрацией Ковылкинского района заключено Соглашение о предоставлении из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий (в сумме 1684104 руб.) на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам (в дате соглашения указан только 2019 г., конкретная дата не проставлена).

Согласно утвержденному Постановлением Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 16 апреля 2019 г. №464 Порядку выплаты субсидий средства субсидии перечисляются получателям субсидий в срок не позднее десятого рабочего дня после принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, при наличии денежных средств на едином расчете районного бюджета (абз. 2 п. 9).

Как следует из искового заявления, на момент принятия решения о выплате субсидий и заключения Соглашений в бюджете Ковылкинского района были предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований. Не выплата субсидий со стороны Администрации района при произведенных затратах истца и при наличии лимитов бюджетных ассигнований в утвержденном бюджете района нарушает требования постановления Администрации Ковылкинского района от 16 апреля 2019 г. №464.

Письмом № 374 от 19.06.2020 г. в адрес ответчика направлено требование об оплате субсидии на возмещение части затрат (получено ответчиком 25.06.2020 г.) в сумме 52 500 000 руб. (1684104 руб. + 50815896 руб.), которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, не согласившись с заявленными исковыми требованиями, предъявило исковое заявление к закрытому акционерному обществу «Мордовский бекон» с требованиями о признании недействительными указанных выше соглашений (дело №А39-12537/2020 объединено с настоящим делом).

Исковые требования Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обосновываются статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению, встречные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьями 34, 38 Бюджетного кодекса РФ закреплены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, которые подразумевают под собой то, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) и то, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Постановлением Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 16.04.2019 г. №464 утвержден Порядок предоставления из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам (постановление действующее).

В силу пункта 2 Порядка предоставления из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам субсидии предоставляются:

1) на возмещение части затрат, связанных с выполнением работ по строительству подъездных автомобильных дорог к животноводческим фермам и комплексам;

2)  на возмещение части затрат, связанных с выполнением работ по строительству объектов инфраструктуры: электрических сетей, трансформаторных подстанций, водопроводных сетей (включая водозаборные сооружения), сетей газоснабжения к животноводческим фермам и комплексам, технологическому присоединению к электрическим и газовым сетям животноводческих комплексов.

В соответствии с Постановлением Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 21.05.2019 №600 создана комиссия по предоставлению из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, утвержден состав, положение о ее работе.

В соответствии с решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 06 сентября 2019 года № 2 «О внесении изменений в решение от 24.12.2018 года № 2 «О районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджет Ковылкинского муниципального района на 2019 год предусматривал лимиты бюджетных ассигнований на выплату субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере 52500000 руб.

По результатам рассмотрения двух комплектов документов ЗАО «Мордовский   бекон» комиссией по предоставлению из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам приняты решения предоставить следующие субсидии:

- на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам  ЗАО «Мордовский бекон» в сумме 50815896 руб. (протокол № 2 от 07.10.2019);

- на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам  ЗАО «Мордовский бекон» в сумме 1684104 руб. (протокол № 4 от 05.11.2019).

Постановлениями администрации Ковылкинского муниципального района от 18.10.2019 №1314, от 22.11.2019 №1499 принято решение о предоставлении ЗАО «Мордовский бекон» субсидий в сумме 50815896 руб. и 1684104 руб. соответственно, о чем истцу направлены уведомления №3266 от 22.10.2019 и №34 от 24.11.2019.

В последующем между сторонами заключены соглашения о предоставлении ЗАО «Мордовский бекон» субсидий на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам на указанные суммы (от 24.10.2019 и от 2019 г.).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Согласно утвержденному постановлением Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 16 апреля 2019 г. №464 Порядку выплаты субсидий средства субсидии перечисляются получателям субсидий в срок не позднее десятого рабочего дня после принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, при наличии денежных средств на едином расчете районного бюджета (абз. 2 п. 9).

Установлено, что ЗАО «Мордовский бекон» имеет право на получение субсидии по спорным соглашениям, выплата которых предусматривалась постановлениями Администрации Ковылкинского муниципального района от 18.10.2019 №1314, от 22.11.2019 №1499.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При этом невозможность выплаты субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. Статья 242 Бюджетного кодекса не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты - требовать присуждения в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

Довод ответчика об отсутствии обязанности уплаты истцу заявленных сумм со ссылкой на пункт 9 Порядка предоставления из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам (утвержден Постановлением Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 16 апреля 2019 г. №464) поскольку средства субсидии перечисляются при наличии средств на едином счете районного бюджета, а также в связи с исключением строки «Субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к сельскохозяйственным товаропроизводителям» на основании решения Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 27.12.2019 №1 подлежит отклонению, поскольку недостаточность выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Обстоятельства отсутствия возможности финансирования субсидий для ЗАО «Мордовский бекон» в силу необходимости несения первоочередных расходов не соотносятся с принципами добросовестности и разумности при условии принятых решений о выделении субсидий и заключенных соглашений о выделении указанных субсидий.

Не состоятельным является довод истца об отсутствии в 2019 году  подписанного соглашения о выплате субсидии на сумму 1684104 руб., поскольку указанное опровергается подписанным с обеих сторон соглашениями от 2019, представленным в материалы дела. Доказательств их расторжения в материалы дела не представлено. 

При этом в соответствии с пунктом 9 указанного Порядка предоставления из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам средства субсидии перечисляются не позднее десятого рабочего дня после принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, при наличии денежных средств на едином расчете районного бюджета.

В тоже время Администрация Ковылкинского муниципального района не была лишена возможности контроля подписания (способствования к ускорению подписания) соглашений ЗАО «Мордовский бекон» в силу пункта 8 названного Порядка.

Дополнительный довод ответчика о том, что постановлением Администрации Ковылкинского муниципального района от 09.09.2020 №863 признаны утратившими силу постановления ответчика о предоставлении субсидий не соотносится с правилами статьей 10, 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возникший в ходе судебного разбирательства спор о принадлежности построенных объектов ЗАО «Мордовский бекон» к объектам инженерной и транспортной инфраструктуры, размере фактически произведенных затрат истца при строительстве указанных объектов разрешен на основании судебной экспертизы по делу.

На основании заключения ООО «Центр экспертиз и правовых услуг» №93/2021 от 07.10.2021 установлено, что результаты работ, выполненных по договорам №483/0201 от 21.11.2018, №488 от 01.11.2018 являются объектами инженерной и транспортной инфраструктуры к животноводческим комплексам, расположенным по адресам: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Клиновское и Токмовское сельские поселения (ответ на вопрос №1).

Стоимость фактически выполненных работ по объекту исследования, расположенному по адресу:  Республика Мордовия, Ковылкинский район, Клиновское сельское поселение, составляет 31523145 руб. (по состоянию на 2019 г., с использованием автоматизированного программного комплекса «РИК» (ресурсно-индексное калькулирование)).

Стоимость фактически выполненных работ по объекту исследования, расположенному по адресу:  Республика Мордовия, Ковылкинский район, Токмовское сельские поселения, составляет 52539590 руб. (по состоянию на 2019 г., с использованием автоматизированного программного комплекса «РИК» (ресурсно-индексное калькулирование)) (ответ на вопрос №2).

Фактическая стоимость работ по строительству объектов к животноводческим комплексам, расположенным по адресам: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Клиновское и Токмовское сельские поселения (по договорам №483/0201 от 01.11.2018 и №488/0201 от 01.11.2018 и КС-2, КС-3 от 04.06.2019 и от 03.06.2019) соответствует действующим на территории Республики Мордовия расценкам на момент подписания актов КС-2, КС-3 на идентичные (аналогичные) виды работ (ответ на вопрос №3).

Результаты работ, выполненных по договору №483/02-01 от 01.11.2018 и формам КС-2, КС-3 №29 от 16.09.19 являются объектами инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, расположенным по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Клиновское сельское поселение (Ответ на вопрос №4).

При этом различия в стоимости фактически выполненных работ указанной в заключении, со стоимостью указанной в КС-2, КС-3 от 03.06.2019, 04.06.2019, следует отнести на методы и способы расчета, используемые экспертом, расхождения не выходят за разумные пределы экономической деятельности, связаны с рыночными отношениями, определёнными в соответствии с принципом свободы договора.

Иные доводы, заявленные ответчиком в ходе судебного разбирательства, судом исследованы и не нашли документального подтверждения.  

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии Администрация Ковылкинского муниципального района лишило ЗАО «Мордовский бекон» права на возмещение затрат по спорным соглашениям в сумме 52500000 руб.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что ЗАО «Мордовский бекон» исполнило свои обязательства по спорным соглашениям, Администрация Ковылкинского муниципального района обязательство по перечислению субсидии получателю на сумму 52500000 руб. в установленные сроки не исполнило, в связи с чем требование о взыскании 52500000 руб. субсидии является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исковые требования Администрации Ковылкинского муниципального района к ЗАО «Мордовский бекон» о признании недействительными соглашений (от 24.10.2019, от 2019 г.) обоснованы тем, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 июля 2012 г. № 298 «О внесении изменений в Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008-2012 годы и утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к свиноводческим комплексам» утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий юридическим лицам па возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к свиноводческим комплексам, указанный нормативный правовой акт является действующим.

Согласно пункту 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

При этом органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 5 ст. 86 БК РФ).

В процессе исполнения районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидии с республиканского бюджета Республики Мордовия поступали несвоевременно, в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2018 г. № 1268 «Об утверждении общих требований к установлению случаев и условий продления срока исполнения бюджетной меры принуждения» все собственные средства направлялись на финансовое обеспечение расходных обязательств, установленных в указанном постановлении.

Сумма собственных доходов бюджета Администрации Ковылкинского муниципального района являлась недостаточной для полного финансирования первоочередных расходов, по состоянию с 24 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года у районного бюджета Ковылкинского муниципального района имелась кредиторская задолженность по 611 виду расходов (Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), что не позволяло финансировать субсидию для ЗАО «Мордовский бекон», денежные средства на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам на едином счете районного бюджета отсутствовали.

Решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2019 года № 1 «О внесении изменений в решение от 24.12.2018 г. № 2 «О районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в районный бюджет Ковылкинского муниципального района внесены изменения, строка «Субсидии юридическим липам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к сельскохозяйственным товаропроизводителям» исключена.

Администрацией Ковылкинского муниципального района письмом от 5 февраля 2020 г. № 453 ЗАО «Мордовский бекон» направлено 2 соглашения о расторжении соглашений от 24 октября 2019 года. Указанное письмо получено адресатом 11 февраля 2020 года (подтверждается почтовым уведомлением), подписанные соглашения в адрес администрации Ковылкинского муниципального района не вернулись, как и мотивированный отказ от подписания.

Письмом от 17 февраля 2020 г. № 616 Администрация Ковылкинского муниципального района указала ЗАО «Мордовский бекон», что до настоящего времени в администрации отсутствует подписанный со стороны получателя субсидии экземпляр соглашения и отсутствие лимитов бюджетных обязательств в бюджете. 26 февраля 2020 г. ЗАО «Мордовский бекон» службой Курьер Сервис Экспресс подписанное соглашение передано в Администрацию Ковылкинского муниципального района (подтверждается накладной).

10 апреля 2019 года между Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия и администрацией Ковылкинского муниципального района заключено соглашение об осуществлении Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия отдельных функций по исполнению бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия при кассовом обслуживании исполнения бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия.

Согласно указанному соглашению Администрация поручает Управлению осуществление определенных настоящим Соглашением отдельных функций по исполнению бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия при кассовом обслуживании исполнении бюджета Управлением.

Приложением к указанному соглашению установлен перечень первоочередных расходов бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, устанавливаемый Министерством финансов Республики Мордовия для осуществления органом Федерального казначейства   полномочий   финансового   органа   по   учету   бюджетных   обязательств, санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и очередности списания денежных средств.

В соответствии с подпунктом 2.1.2. названного соглашения Управление незамедлительно приостанавливает прием платежных и иных документов по кассовым выплатам по кодам видов расходов, не включенным в перечень первоочередных расходов, до полного погашения кредиторской задолженности, исполняет в первую очередь платежные документы по расходам, включенным в перечень расходов в случае недостаточности средств на счете № 40204 для исполнения всех платежных документов, поступивших в течение операционного дня.

Сумма субсидий в спорном периоде превышала объемы бюджетных ассигнований Ковылкинского муниципального района на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, денежные средства на едином счете районного бюджета отсутствовали.

Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия был приостановлен прием платежных и иных документов по кассовым выплатам по кодам видов расходов, не включенным в перечень первоочередных расходов, до полного погашения кредиторской задолженности, исполнялись в первую очередь платежные документы по расходам, включенным в перечень расходов.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 общих требований к установлению случаев и условий продления срока исполнения бюджетной меры принуждения установлен запрет на финансовое обеспечение за счет средств местного бюджета капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (в том числе в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам) (Постановление Правительства РФ от 24.10.2018 № 1268), аналогичный запрет установлен и в подпункте 2.3.1. Соглашения от 10 апреля 2019 года.

С учетом указанных обстоятельств, Администрация Ковылкинского муниципального района считает, что спорные соглашения заключены с нарушением требований установленных действующим законодательством, что является основанием для признания их недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (второй абзац пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Оценив заключенные между истцом и ответчиком соглашения о выплате субсидий на общую сумму 52500000 руб. с точки зрения его соответствия законам или иным правовым актам, суд приходит выводу, что основания для признания их недействительными отсутствуют.

Как указано выше, оспариваемые соглашения заключены в соответствии с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, а также постановления Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 16.04.2019 г. №464. Названное постановление Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 16.04.2019 г. №464 являются действующим, доказательств несоответствия его законодательству в материалы дела не представлено.

Наличие Постановления Правительства Республики Мордовия от 30 июля 2012 г. № 298 «О внесении изменений в Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008-2012 годы и утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к свиноводческим комплексам» в силу статьи 78 БК РФ не исключает наличие муниципального правового акта, регулирующего предоставление субсидий юридическим лицам из местного бюджета.

Исходя из обстоятельств дела, спорные соглашения о предоставлении субсидий заключены на основании постановления Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 16.04.2019 г. №464 при наличии финансового обеспечения на указанные цели.

При этом установленный запрет на финансовое обеспечение за счет средств местного бюджета капитальных вложений в объекты муниципальной собственности не исключает капитальных вложений в объекты частной собственности.

Довод Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия об отсутствии финансирования оценён судом при рассмотрении первоначальных исковых требований и признан несостоятельным.

Доказательства нецелевого характера затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к объектам ЗАО «Мордовский бекон», отсутствуют. 

С учетом указанных обстоятельств, требования Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия  не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По делу проведена судебная экспертиза (оплачена Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по платежным поручениям №855975 от 08.07.2021, №441628 от 15.09.2021 на общую сумму 147560 руб.), выводы которой послужили основанием для удовлетворения первоначальных исковых требований, а также для отказа в удовлетворении требований истца по встречному требованию, в связи с чем расходы по ее оплате подлежат отнесению на Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

По первоначальному иску расходы ЗАО «Мордовский бекон» по оплате государственной пошлины составили 200000 руб. и относятся на Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу закрытого акционерного общества «Мордовский бекон» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность в сумме 52500000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200000 руб.

В удовлетворении иска Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к закрытому акционерному обществу «Мордовский бекон» о признании недействительными соглашений отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.П. Бобкина