АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4806/2019

город Вологда

19 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  12 сентября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Тотемский политехнический колледж» об оспаривании в части решений Государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.02.2019 № 14, от 06.02.2019 № 23, от 06.02.2019 № 40,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.06.2019 № 4-С/2019, ФИО3  по доверенности от 11.09.2019, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 17.09.2018,    

у с т а н о в и л:

бюджетное профессиональное образовательное учреждение Вологодской области «Тотемский политехнический колледж» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС, Фонд) о признании недействительными решения от 06.02.2019 № 14 в части непринятия к зачету расходов в сумме 2 389 032 руб. 74 коп., требования провести корректировку  и доплатить страховые взносы в сумме 2 389 032 руб. 74 коп.; решения № 23 от 06.02.2019 в части уплаты недоимки в сумме 79 151,41 руб., а также пени и штрафа в соответствующем размере; решения № 40 от 06.02.2019  в части уплаты недоимки в сумме 5 547,35 руб., а также пени и штрафа в соответствующем размере.

В обоснование требований ссылается на утрату листков временной нетрудоспособности работников после выплаты по ним пособий, принятие мер к восстановлению утраченных больничных листов, наличия иных документов, подтверждающих правильность расходов и наступление страховых случаев.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. 

ФСС в отзыве, дополнении к нему  и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают оспариваемые решения  законными и обоснованными. По мнению Фонда, надлежащим доказательством наступления страховых случаев и обоснованности расходов страхователя является листок нетрудоспособности, представленные заявителем корешки листков нетрудоспособности таким доказательством не являются, поскольку не позволяют провести проверку обоснованности расходов страхователя на выплату пособий по временной нетрудоспособности.  

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, на основании решения от 09.10.2018 № 383 государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ провело выездную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  по результатам которой составлен акт от 17.12.2018 № 1818 (т.16 л.д.127-131).

Рассмотрев материалы проверки, заместитель управляющего ФСС принял решение от 06.02.2019 № 14 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 2 433 174,34 руб. (далее – решение №14). Решением № 14 учреждению предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов 2 433 174,34 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2019 по 31.03.2019, доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 2 433 174,34 руб.

Одновременно принято решение от 06.02.2019 № 23 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым предложено уплатить недоимку в сумме 80431,52 руб., штраф в размере 7423,36 руб. и пени в сумме 260265,14 руб. (далее – решение № 23), а также решение от 06.02.2019 № 40  о привлечении страхователя к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым учреждению предложено уплатить недоимку в сумме 5636,63 руб., штраф 529,68 руб., пени 25 643,14 руб. (далее – решение № 40).

Основанием принятия решений послужило нарушение учреждением пункта 6 части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», статей 7,8,9  Федерального закона  № 212-ФЗ от  24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», статей 20.1, 20.2 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»  в связи с не представлением документов, подтверждающих правильность и обоснованность произведенных расходов по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Учреждение не согласилось с решениями Фонда в части непринятия к зачету расходов в сумме 2 389 032 руб. 74 коп., в части требования провести корректировку  и доплатить страховые взносы в сумме 2 389 032 руб. 74 коп.; решения № 23 от 06.02.2019 в части уплаты недоимки в сумме 79 151,41 руб., а также пени и штрафа в соответствующем размере; решения № 40 от 06.02.2019  в части уплаты недоимки в сумме 5 547,35 руб., а также пени и штрафа в соответствующем размере и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными решений Фонда в указанной части.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) названного Закона предусмотрено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие, в частности, заболевания, беременности и родов и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу статьи 12 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователей выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом социального страхования в отношении страхователей, которым в данном случае является управление.

Статьей 8 указанного Закона определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, которыми, в том числе признаются: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Условия и порядок выплаты государственных пособий по беременности и родам регулируются Законом № 255-ФЗ.

Как указано в части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В целях реализации прав лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, на получение страхового возмещения, страхователи, в том числе юридические лица, обязаны зарегистрироваться в соответствующем территориальном органе Фонда социального страхования (статья 2.3, пункт 1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ), исчислять и уплачивать в бюджет Фонда социального страхования соответствующие страховые взносы (пункт 2 части 2 статьи 4.1 данного Закона), осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев (пункт 3 части 2 статьи 4.1 этого же Закона).

Согласно статье 4.6 Закона № 255-ФЗ страхователи, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 названного Закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей).

С учетом изложенного, условиями необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; документальное подтверждение наступления страхового случая; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу, исчисление и уплата страховых взносов.

Федеральным законом  № 212-ФЗ от  24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ)  регулируются правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ организации, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.

Частью 1 статьи 7 указанного Закона предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются, в частности, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Закона (часть 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного Закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 212-ФЗ пенями признается денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом о страховых взносах сроки.

Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов (часть 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ).

Федеральный закон № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ),  регулирует правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 1 статьи 1 данного Закона обязательное социальное страхование от несчастных случаев является самостоятельным видом социального страхования.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ под страховым взносом понимается обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 17 вышеназванного Закона страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Закона (пункт 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ).

Перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, установлен положениями статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 20.2 названного Закона не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В свою очередь на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее - Положение № 101), указано, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения произведенных страхователем в  сумме 2 389 032,74 руб. (решение № 14), выводов о занижении базы для начисления страховых взносов в сумме  5547,35 руб. (решение № 40), в сумме 79 151,41 руб. (решение № 23) послужило непредставление страхователем к проверке листков нетрудоспособности застрахованных лиц за период с января 2015 по ноябрь 2016 года год вследствие их утраты.

При этом учреждение обращалось в медицинские учреждения с просьбой подтвердить выдачу листков нетрудоспособности своим работникам.

В ответах медицинских учреждений содержатся сведения о выданных листах нетрудоспособности, с указанием серий и номеров листков нетрудоспособности, о фамилиях, именах, отчествах работников, которым были выданы листки нетрудоспособности, о периодах их нетрудоспособности. Также лечебными учреждениями представлены копии корешков листков временной нетрудоспособности.

Указанная информация представлена медицинскими учреждениями по определению суда об истребовании доказательств в связи с частичным отказом учреждению в предоставлении информации.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон и имеющиеся в материалах дела документы в их совокупности, суд считает, что содержащаяся в представленных документах информация во взаимосвязи позволяет установить наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованными лицами, факт наступления страховых случаев и выдачи больничных листков, периоды временной нетрудоспособности застрахованных лиц и несение страхователем соответствующих расходов. 

При наличии такой информации, подтвержденной представленными заявителем документами и позволяющей проверить обоснованность произведенных заявителем расходов на выплату пособий работникам, у Фонда отсутствовали правовые основания для непринятия к зачету расходов учреждения, произведенных на цели обязательного социального страхования в заявленном размере в спорный период. 

Расчет оспариваемых  сумм проверен ответчиком в ходе судебного разбирательства, возражений не заявлено.  

При таких обстоятельствах, не обеспечение страхователем сохранности оригиналов листков временной нетрудоспособности само по себе не могло являться достаточным основанием для вынесения Фондом решения № 14 в части  непринятия к зачету расходов, требования провести корректировку  и доплатить страховые взносы в сумме 2 389 032,74 руб., решения №  23 в части уплаты недоимки в сумме 79 151,41 руб.,  пени и штрафа в соответствующем размере; решения № 40 от 06.02.2019  в части уплаты недоимки в сумме  5 547,35 руб.,  пени и штрафа в соответствующем размере.

Аналогичная правовая позиция по рассматриваемому вопросу, изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 307-КГ18-14530 по делу № А21-9220/2017, от 12.12.2014 N 309-КГ14-5016 по делу № А76-25354/13, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.05.2015 по делу № А13-7200/2014, от 06.06.2018 № А21-9220/2017, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 по делу № А13-5384/2018.

При изложенных обстоятельствах,  заявленные требования учреждения подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины (платежные поручения от 18.03.2019 № 165922, № 165921, от 08.02.2019 № 154702) в сумме 9000 руб.  подлежат  взысканию с Фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»  и недействительным решение государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.02.2019 № 14 о  непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов в сумме 2 389 032 руб. 74 коп., в части требования провести корректировку  и доплатить страховые взносы в сумме 2 389 032 руб. 74 коп. 

Признать не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и недействительными решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 23 от 06.02.2019 в части уплаты недоимки в сумме 79 151,41 руб., а также пени и штрафа в соответствующем размере.

Признать не соответствующими Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» решение о привлечении страхователя к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 40 от 06.02.2019  в части уплаты недоимки в сумме 5 547,35 руб., а также пени и штрафа в соответствующем размере.

Взыскать с государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенного по адресу 

<

...>, ОГРН 

<

***>, в пользу бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Тотемский политехнический колледж»  (ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 руб.

Обязать государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Тотемский политехнический колледж».

В части признания недействительными решений государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                  Ю.В. Селиванова