АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4181/2024

город Саранск

29 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к акционерному обществу "Птицефабрика "Чамзинская" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, Чамзинский район, с.Сабур-Мачкасы)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представители не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее по тексту – Управление, Россельхознадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу "Птицефабрика "Чамзинская" (далее по тексту –  АО "Птицефабрика "Чамзинская", общество) о привлечении  к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Ответчик    представил отзыв на заявление и дополнения к возражениям, с выявленным фактом совершения правонарушения не согласился, указав, что при проведении проверки представитель ответчика не присутствовал (как и при отборе проб), с результатами проверки не знаком, в связи с чем не возможно исчерпывающе установить причины вменяемого правонарушения; просил суд применить положение статьи 4.1 КоАП РФ.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru. представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие

При рассмотрении дела установлено, что Управлением на основании решения о проведении выездной проверки (внеплановой) №51 от 15.04.2024 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 проведена выездная внеплановая проверка в отношении АО "Птицефабрика "Чамзинская".

В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что АО "Птицефабрика "Чамзинская" совершено нарушение требований выразившиеся в нарушении изготовителем требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, либо выпуск в обращение продукции не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан при следующих обстоятельствах:

1) В Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области 01.03.2024 посредством системы срочного оповещения через компонент "Сирано" Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее по тексту - ФГИС "ВетИС") поступила информация о факте выявления Брянским филиалом ФГБУ "ВНИИЗЖ" Listeria monocytogenes в пищевой продукции - тушка цыпленка-бройлера натуральная для жарения замороженная, ТУ 9214-008-57560902-2015, дата изготовления -04.01.2024, производства АО "Птицефабрика "Чамзинская" (Республика Мордовия, 

<

...>) (далее - Тушка ЦБ, 04.01.2024). Информация поступила в виде срочного отчета о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества № 14-3679 от 04.04.2023. Listeria monocytogenes обнаружена в 25 г продукта (норматив - не допускается в 25г), что является нарушением требований технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 051/2021 "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 года №110), что подтверждено протоколом испытания №14-3679 от 01.03.2024  Брянской испытательной лаборатории ФГБУ "ВНИИЗЖ".

В соответствии с актом отбора проб (образцов) №3660409 от 14.02.2024  проба пищевой продукции отобрана Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям в МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад №6 "Синяя птица" в рамках исполнения государственного задания согласно приказа Россельхознадзора от 22.12.2023 №1630 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2024 году "Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров".               

При изучении данных, полученных из компонента ФГИС ВетИС "Меркурий", установлено, что факт выработки и реализации тушки ЦБ, 04.01.2024 подтверждается следующими документами:

- производственный сертификат (форма №1) №22186172704 от 04.01.2024, согласно которого выработана партия объемом 16997,64 кг, дата завершения производственного процесса 01.04.2024 в 07 часов 51 минута;         

-        транспортные ветеринарные свидетельства (форма № 2): №22659651219 от 08.02.2024; №22352358097 от 17.01.2024; №22248028841 от 09.01.2024; №22309076898 от 14.01.2024; №22433414171 от 23.01.2024; №22824682703 от 20.02.2024; №22434700527 от 23.01.2024; №22448163850 от 24.01.2024; №22309763773 от 14.01.2024; №23111049500 от 12.03.2024; №22440245970 от 24.01.2024; № 22498819048 от 28.01.2024; № 22601305555 от 05.02.2024; №22631072007 от 06.02.2024.

При изучении данных, полученных из компонента ФГИС ВетИС "Меркурий", установлено, что согласно записи журнала вырабатываемой продукции №45123807621, и согласно производственного сертификата №22186172704 от 04.01.2024 для производства тушки ЦБ, 04.01.2024, использовалось сырье - тушка ЦБ (Выборка), для производства Тушки ЦБ (Выборка) использовалось сырье - цыпленок бройлер (Выборка). Птица поступала на убой из отделения АО "Птицефабрика "Чамзинская": Птицеферма по выращиванию цыплят бройлеров, отд. Новоселки (РФ, Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Новоселки).

Птица поступила на убой 03.01.2024, 04.01.2024 г. согласно ветеринарных сопроводительных документов: № 22185817213 от 04.01.2024, № 22186103799 от 04.01.2024, № 22186405537 от 04.01.2024, № 22186405537 от 04.01.2024, №22188208058 от 04.01.2024, №22189890415 от 04.01.2024, № 22190147460 от 04.01.2024, № 22190604718 от 04.01.2024, №.. 22181217237 от 03.01.2024, № 22181247115 от 03.01.2024, № 22181821797 от 03.01.2024, № 22182507621 от 04.01.2024.

Факт производства партии тушки ЦБ, 04.01.2024 подтверждается документами, представленными АО "Птицефабрика "Чамзинская":

ветеринарные справки (формы № 4) и накладные на живую птицу;

выписка из 1С МПК "Реестр машин за период";

выписка из 1С МПК "Отчет по произведенной продукции (приемщик-маркировщик)";

выписка из 1С МПК "Документы маркировщика" (акт взвешивания);

выписка из 1С МПК "Складской отчет за смену" (комплектовщик);

выписка из 1С МПК "Документы комплектовщика" (акт взвешивания);

выписка из 1С МПК "Товары на складах".

Установлено, что партия тушки ЦБ, 04.01.2024 реализована конечными покупателям не в полном объеме, остаток в количестве 3531,472 кг передан согласно накладной на перемещение №б/н от 12.03.2024 и ветеринарной справки № 23111049500 от 12.03.2024 в цех кормовой муки для проведения утилизации.

Согласно программы мероприятий №3 от 06.03.2024 по предотвращению причинения вреда,   представленной  АО   "Птицефабрика  "Чамзинская",   связанного   с  обращением продукции - тушка цыпленка-бройлера натуральная для жарения замороженная, ТУ 9214-008-57560902-2015, дата изготовления - 04.01.2024 предусмотрена остановка производства для проведения мероприятий по дезинфекции тары, оборудования, инвентаря, стен, полов,  холодильных камер 07.03.2024.

Согласно пункту 4 санитарной программы склада готовой продукции, предоставленной АО "Птицефабрика "Чамзинская", предусмотрены мойка и дезинфекция технологических коридоров, пандуса, рохлей, кар, воздухоохладителей в камерах шоковой заморозки (далее по тексту - ВОП). Установлено, что в журнале санитарной обработки склада готовой продукции отсутствуют записи о проведении мойки и дезинфекции ВОП в камерах шоковой заморозки 07.03.2024. Согласно пункту 5 санитарной программы цеха убоя птицы в разделе: линия убоя птицы 3000 г/ч предусмотрены: мойка и дезинфекция полов, стен, дверей, лестниц, бесконтактных моек, канализационных трапов, фонтанчика питьевой воды, потолка, осветительных приборов, окон, скамеек в галерее (чистая и грязная зоны). Установлено, что в журнале контроля мойки и дезинфекции оборудования в цехе убоя птицы отсутствуют записи о проведении мойки и дезинфекции в галерее за 07.03.2024.

На   предприятии   на   основании   проведенного   анализа   опасных   факторов технологической  схемы  приема,  убоя  и  переработки  птицы  определена  критическая контрольная точка №1 - контроль температуры в толще мяса птицы, полуфабрикатов и субпродуктов. Согласно которой каждый час (±30 минут) осуществляется измерение температуры в толще мышц тушки птицы с последующей фиксацией в журнале "Контроля  температуры в помещениях МПК и куриной продукции на 9000 линии". Установлено, что в журнале "Контроля температуры в помещениях МПК и куриной продукции на 9000 линии" на момент проведения осмотра 24.04.2024 г записи о проведении контроля отсутствуют. Тем самым, не представляется возможным подтвердить проведение контроля в критической контрольной точке №1.

Установлено, что в анализе опасных факторов технологической схемы приема, убоя и переработки птицы, представленном АО "Птицефабрика "Чамзинская", рассмотрении технологического этапа "упаковка" установлен потенциальный источник: микробиологическое обсеменение в результате соприкосновения с оборудованием, который определен как значимая опасность, в связи с чем на данном технологическом этапе производства предусмотрено проведение контроля в рамках операционных программ предварительных условий. Однако в документе предприятия "Перечень ККТ и ОППУ"данная операционная программа предварительных условий отсутствует.  '

Установлено, что на момент осмотра в чистой зоне цеха убоя птицы целостность полов местами нарушена, имеются сколы, наличие стоячей воды. На участке фасовки тушек цыпленка-бройлера одна из рабочих цеха не имеет одноразового фартука и нарукавников.

На предприятии введена цветовая кодировка уборочного инвентаря, согласно которой уборочный инвентарь желтого цвета используется только в чистой зоне цеха убоя птицы. В ходе осмотра установлено, что сотрудниками предприятия на складе готовой продукции ("грязная зона" предприятия) использовался уборочный инвентарь желтого цвета, что не соответствует введенной цветовой кодировке.

АО   "Птицефабрика   "Чамзинская"   не   осуществляется   производственный бактериологический контроль санитарного состояния объектов производства (оборудования, инвентаря, тары, рабочих поверхностей, стеллажей, полок, упаковки, рук, санитарной одеждыработников и т.д.) в отношении L. monocytogenes.  

При отсутствии лабораторного производственного контроля на патогенные микроорганизмы - смывы на наличие листерий (с технологического оборудования, инвентаря, холодильных камер, рук сотрудников предприятия, санитарной одежды др.) невозможно оценить общее санитарное состояние производства пищевой продукции - тушек цыплят-бройлеров замороженных и охлажденных - на этапах технологического процесса.

Тем самым создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, причине микробиологической обсемененности пищевой продукции на этапах технологического процесса (в том числе в контрольных критических точках), а следовательно, попаданием в мясную продукцию, что может вызвать пищевые интоксикации, расстройства желудочно-кишечного тракта, пищевые отравления у потребителей мясной продукции.

Установлено, что производство с целью последующей реализации населению продукции, не соответствующей показателям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей. Отбор проб был произведен в дошкольном учреждений. Несоответствие продукции, предназначенной для детей, по микробиологическим показателям, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью данной наиболее уязвимой категории населения.

2) В Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области 11.03.2024 посредством системы срочного оповещения через компонент "Сирано" ФГИС  "ВетИС" поступила информация о факте выявления ФГБУ "ВГНКИ" ципрофлоксацина в пищевой продукции - тушке цыплят-бройлеров 1-го сорта потрошеная замороженная, ГОСТ 31962-2013, дата изготовления - 02.12.2023, производства АО "Птицефабрика "Чамзинская" (Республика Мордовия, 

<

...>) (далее - тушка ЦБ, 02.12.2023). Информация поступила в виде срочного отчета о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества №0205-В-24-0300-М от 11.03.2024. Ципрофлоксацин обнаружен в количестве более 693 мкг/кг (норматив - не более 0,1 мг/кг), что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного   союза от 9 декабря 2011 года №880), технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 051/2021 "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 года №110), что подтверждено протоколом испытаний №0205-В-24-0300-М от 11.03.2024 ФГБУ "ВГНКИ".

В соответствии с актом отбора проб (образцов) №3648878 от 08.02.2024 проба пищевой продукции отобрана Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области в ОГКУ для детей и сирот, оставшихся без попечения родителей - специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья "Дом детства" (ИНН: 

<

***>, 

<

...>) в рамках исполнения государственного задания согласно приказа Россельхознадзора от 22.12.2023 №1630 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2024 году "Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров". Тушка ЦБ, 02.12.2023 поступила в данное учреждение по ВСД № 22541347577 от 31.01.2024, в котором указан производственный ВСД №21778109549 от 03.12.2023, согласно которому произведена тушка ЦБ, 02.12.2024.

При   изучении  данных,   полученных   из  компонента  ФГИС   ВетИС   "Меркурий", установлено, что факт выработки и реализации тушки ЦБ, 02.12.2023 подтверждается следующими документами:

- производственный сертификат (форма №1) №21778109549 от 03.12.2023 согласно которого выработана партия объемом 2402,225 кг, дата завершения производственного процесса 03.12.2023г в 06 часов 15 минут;

- транспортные ветеринарные свидетельства (форма №2): №21833300364 от 07.12.2023; №21804997309 от 05.12.2023.

При  изучении  данных,   полученных  из  компонента  ФГИС  ВетИС   "Меркурий", установлено, что согласно записи журнала вырабатываемой продукции №44278465130, и согласно производственного сертификата №21778109549 от 03.12.2023 для производства тушки ЦБ, 02.12.2023 использовалось сырье - тушка ЦБ (Выборка) для производства которойиспользовалось сырье - цыпленок бройлер (Выборка). Птица поступала на убой из отделения АО "Птицефабрика "Чамзинская": Птицеферма по выращиванию цыплят бройлеров, площадка откорма №2, отд. Базым (Российская Федерация, Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Киржеманы).       

Птица поступила на убой 28.11.2023, 02.12.2023 согласно ветеринарных сопроводительных документов: 1719046744 от 28.11.2023, №21769991023 от 02.12.2023, №21770925551 от 02.12.2023, №21770060752 от 02.12.2023, 21773945959 от 02.12.2023, №21773620985 от 02.12.2023.

Факт производства партии тушки ЦБ, 02.12.2023 подтверждается документами, представленными АО "Птицефабрика "Чамзинская":

ветеринарные справки (формы №4) и накладные на живую птицу;

выписка из 1С МПК "Реестр машин за период";

выписка из 1С МПК "Отчет по произведенной продукции (приемщик-маркировщик)";

выписка из 1С МПК "Документы маркировщика" (акт взвешивания);

выписка из 1С МПК "Складской отчет за смену"  (комплектовщик);

выписка из 1С МПК "Документы комплектовщика" (акт взвешивания);

выписка из 1С МПК "Товары на складах".

Установлено, что согласно транспортных ветеринарных свидетельств (форма №2): №21833300364 от 07.12.2023; №21804997309 от 05.12.2023 партия тушки ЦБ, 02.12.2023 реализована в полном объеме конечными покупателям до получения результатов испытаний.

Установлено, что производство с целью последующей реализации населению продукции, не соответствующей показателям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей. Отбор проб был произведен в учреждении для детей, оставшихся без попечения родителей. Несоответствие продукции, предназначенной для детей, по показателям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью данной наиболее уязвимой категории населения.

3) В Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области 22.02.2024 посредством системы срочного оповещения через компонент "Сирано" ФГИС "ВетИС") в поступила информация о факте выявления Брянским филиалом ФГБУ "ВНИИЗЖ" динитрокарбанилида пищевой продукции — тушке цылят-бройлеров 1-го сорта потрошеная замороженная, ГОСТ 31962-2013, дата изготовления - 22.11.2023, производства АО "Птицефабрика "Чамзинская" (Республика Мордовия, 

<

...>) (далее - тушка ЦБ, 22.11.2023). Информация поступила в виде срочного отчета о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества №14-2506 от 22.02.2024. Динитрокарбанилид обнаружен в количестве более 1000 мкг/кг (норматив - не более 0,2 мг/кг),  что  является  нарушением  требований  технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 051/2021 "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 года №110), что подтверждено протоколом испытаний №14-2506 от 22.02.2024 Брянской испытательной лаборатории ФГБУ "ВНИИЗЖ".

В соответствии с актом отбора проб (образцов) №3647781 от 05.02.2024 проба пищевой продукции отобрана Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской области в ОГБУЗ "Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер" (ИНН: 

<

***>, 

<

...>) в рамках исполнения государственного задания согласно приказа Россельхознадзора от 22.12.2023 №1630 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2024 году "Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров". Тушка ЦБ, 22.11.2023 поступила в данное учреждение по ВСД №22030714005 от 21.12.2023, в котором указан производственный ВСД №21635441035 от 22.11.2023, согласно которому произведена тушка ЦБ, 22.11.2024.

При изучении данных, полученных из компонента ФГИС ВетИС "Меркурий", установлено, что факт выработки и реализации тушки ЦБ, 22.11.2023 подтверждается следующими документами:

- производственный сертификат (форма №1) №21635441030 от 22.11.2023 согласно которого выработана партия объемом 13230,485 кг, дата завершения производственного процесса 22.11.2023 г в 11 часов 28 минут;

- транспортные ветеринарные свидетельства (форма №2): №21687568475 от 26.11.2023; №21703093143 от 27.11.2023; №22960492407 от 01.03.2024; №21804997303 от 05.12.2023; №21745161500 от 30.11.2023.

При изучении данных, полученных из компонента ФГИС ВетИС "Меркурий", установлено, что согласно записи журнала вырабатываемой продукции №43982019809 и согласно производственного сертификата №21635441030 от 22.11.2023 для производства" тушки ЦБ, 22.11.2023 использовалось сырье - тушка ЦБ (Выборка) для производства которой использовалось сырье - цыпленок бройлер (Выборка).

 Птица поступала на убой из отделений АО "Птицефабрика "Чамзинская": птицеферма по выращиванию цыплят бройлеров, отд.Мачкасы (Российская Федерация, Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Сабур- Мачкасы), птицеферма по выращиванию цыплят бройлеров, отд. Знаменское (Российская Федерация, Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Знаменское).      

Птица поступила на убой 21.11.2023, согласно ветеринарных сопроводительных документов: №21626369153 от 21.11.2023, №21625876233 от 21.11.2023, №21627171805 от 22.11.2023, №21628575077 от 22.11.2023, №21627718296 от 22.11.2023, №21625901817 от 21.11.2023, № 21629656270 от 22.11.2023, №21634932419 от 22.11.2023, №21633427695 от 22.11.2023, №21633347034 от 22.11.2023, №21639937522 от 22.11.2023, №21638993262 от 22.11.2023.

Факт производства партии тушки ЦБ, 22.11.2023 подтверждается документами, представленными АО "Птицефабрика "Чамзинская":

ветеринарные справки (формы №4) и накладные на живую птицу;

выписка из 1С МПК "Реестр машин за период";

выписка из 1С МПК "Отчет по произведенной продукции" (приемщик-маркировщик);

выписка из 1С МПК "Документы маркировщика" (акт взвешивания);

выписка из 1С МПК "Складской отчет за смену" (комплектовщик);

выписка из 1С МПК "Документы комплектовщика" (акт взвешивания);

выписка из 1С МПК "Товары на складах".

Установлено, что согласно транспортных ветеринарных свидетельств (форма №2): №21687568475 от 26.11.2023; №21703093143 от 27.11.2023; №22960492407 от 01.03.2024; №21804997303 от 05.12.2023; №21745161500 от 30.11.2023 партия тушки ЦБ, 22.11.2023 реализована конечными покупателям до получения результатов испытаний не в полном объеме. Остаток в количестве 11,76 кг передан согласно накладной на перемещение №б/н от 01.03.2024 и ветеринарной справки № 22960492407 от 01.03.2024 в цех кормовой муки для проведения утилизации.

Установлено, что производство с целью последующей реализации населению продукции, не соответствующей показателям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей. Отбор проб был произведен в учреждении здравоохранения. Несоответствие продукции, предназначенной для граждан, находящихся на стационарном лечении, по показателям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью данной категории населения.

4) В Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области  25.03.2024 посредством системы срочного оповещения через компонент "Сирано" ФГИС "ВетИС"  поступила информация о факте выявления Саратовским филиалом ФГБУ "ВНИИЗЖ" офлоксацина в пищевой продукции - тушке цыплят-бройлеров 1-го сорта потрошеная охлажденная, ГОСТ 31962-2013, дата изготовления - 09.03.2024, производства АО "Птицефабрика "Чамзинская" (Республика Мордовия, 

<

...>) (далее - тушка ЦБ, 09.03.2024). Информация поступила в виде срочного отчета о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества № Сар24.Б(7)2163  от 25.03.2024. ФИО2 обнаружен в количестве 1781 мкг/кг (норматив - не более 0,1 мг/кг), что является нарушением требований технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 051/2021"О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 года №110), что подтверждено протоколом испытаний №Сар24Б.(7)2163 от 25.03.2024 Саратовской испытательной лаборатории ФГБУ "ВНИИЗЖ".

В соответствии с актом отбора проб (образцов) №3700285 от 11.03.2024 проба пищевой продукции отобрана Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области в ООО "Микпром" (ИНН: 

<

***>, 

<

...>) в рамках исполнения государственного задания согласно приказа Россельхознадзора от 22.12.2023 №1630 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2024 году "Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров". Тушка ЦБ, 09.03.2024 поступила в данное предприятие по ВСД №23071027466 от 09.03.2024, в котором указан производственный ВСД №23063533788 от 09.03.2024, согласно которому произведена тушка ЦБ, 09.03.2024.

При изучении данных, полученных из компонента ФГИС ВетИС "Меркурий", установлено, что факт выработки и реализации тушки ЦБ, 09.03.2024 подтверждается следующими документами:

- производственный сертификат (форма №1) №23063533788 от 09.03.2024 согласно которого выработана партия объемом 116796,78 кг, дата завершения производственного процесса 09.03.2024 г в 00 часов 03 минуты;

- транспортные ветеринарные свидетельства (форма №2): № 23065741479     от  09.03.2024; №23065918960 от 09.03.2024; №23066542982 от 09.03.2024; №23066610583 от 09.03.2024; №23065029214 от 09.03.2024; №23065513706 от 09.03.2024; №23066403242 от 09.03.2024; №23065436851 от 09.03.2024.

При изучении данных, полученных из компонента ФГИС ВетИС "Меркурий" установлено, что согласно записи журнала вырабатываемой продукции №46931929519, и согласно производственного сертификата №23063533788 от 09.03.2024 для производства тушки ЦБ, 09.03.2024 использовалось сырье - тушка ЦБ (Выселение) для производства которой использовалось сырье - цыпленок бройлер. Птица поступала на убой из отделений АО "Птицефабрика "Чамзинская": птицеферма по выращиванию цыплят бройлеров, отд. .Мачкасы (Российская Федерация, Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Сабур-Мачкасы).

Птица поступила на убой 09.03.2024 согласно ветеринарных сопроводительных документов:  23065288779 от 09.03.2024, № 23065347350 от 09.03.2024, №23062382326 от 08.03.2024, №23065358250 от 09.03.2024, №23064044429 от 09.03.2024, № 23063555252 от 09.03.2024, № 23063378408 от 08.03.2024, №23066029293 от 09.03.2024, № 23068172256 от 09.03.2024.

Факт производства партии тушки ЦБ, 09.03.2024 подтверждается документами, представленными АО "Птицефабрика "Чамзинская":

ветеринарные справки (формы №4) и накладные на живую птицу;

выписка из 1С МПК "Реестр машин за период";

выписка из 1С МПК "Отчет по произведенной продукции (приемщик-маркировщик)";

выписка из 1С МПК "Документы маркировщика" (акт взвешивания);

выписка из 1С МПК "Складской отчет за смену" (комплектовщик);

выписка из 1С МПК "Документы комплектовщика" (акт взвешивания);

выписка из 1С МПК "Товары на складах".

Установлено, что согласно транспортных ветеринарных свидетельств (форма № 2): №23065741479 от 09.03.2024; №23065918960 от 09.03.2024; №23066542982 от 09.03.2024; №23066610583 от 09.03.2024; №23065029214 от 09.03.2024; №23065513706 от 09.03.2024; №23066403242 от 09.03.2024; №23065436851 от 09.03.2024 партия тушки ЦБ, 09.03.2024 реализована конечными покупателям до получения результатов испытаний.

Установлено, что производство с целью последующей реализации населению продукции, не соответствующей показателям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

Установлено, что по всем вышеуказанным случаям выявления несоответствия пищевой продукции требованиям безопасности АО "Птицефабрика "Чамзинская" направлены письма покупателям такой пищевой продукции, получены ответы об отсутствии данных партий на хранении. Разработана программа мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением небезопасной продукции.

В ходе проверки проведены мероприятия по установлению причин попадания действующих веществ лекарственных средств, применяемых живой птице, в пищевую продукцию.     

Установлено, что в соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.12.2 за период с 28.10.2023 по 13.12.2023, актами на списание медикаментов за октябрь-декабрь 2023 года, журналом учета лечебной обработки птицы у АО "Птицефабрика "Чамзинская" за октябрь-декабрь 2023 года на птицеферме по выращиванию цыплят бройлеров, площадка откорма№2, отд. Базым (Российская Федерация, Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Киржеманы) в обороте отсутствуют препараты с действующим веществом ципрофлоксацин.

Установлено, что в соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.12.2 за период с 27.01.2024 по 13.03.2024, актами на списание медикаментов за январь-март 2024 года, журналом учета лечебной обработки птицы за январь-март 2024 года, у АО "Птицефабрика"Чамзинская" на птицеферме по выращиванию цыплят бройлеров, отд. Мачкасы (Российская Федерация, Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Сабур-Мачкасы) в обороте отсутствуют препараты с действующим веществом офлаксацин.

Установлено, что в соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.12.2 за период с 14.10.2023 по 29.11.2023, актами на списание медикаментов за октябрь-ноябрь 2023 года, журналом учета лечебной обработки птицы за октябрь-ноябрь 2023 года, у АО "Птицефабрика "Чамзинская" на птицеферме по выращиванию цыплят бройлеров, отд. Мачкасы (Российская Федерация, Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Сабур-Мачкасы) в обороте отсутствуют препараты с действующим веществом динитрокарбанилид.

В соответствии со схемой технохимического контроля комбикормов, утвержденной  генеральным директором АО "Птицефабрика "Чамзинская" ФИО3 в 2021 году, и применяемой по сегодняшний день, отсутствует контроль на наличие лекарственных препаратов, применяемых птице с кормом.

В связи с вышеуказанными выявлениями пищевой продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой   продукции",   на   предприятии   АО   "Птицефабрика   "Чамзинская"   система менеджмента безопасности пищевой продукции, основанная на принципах ХАССП, не может быть   признана   в  должной   мере   разработанной,   внедренной   и   поддерживаемой   в   работоспособном состоянии, а производство с целью последующей реализации населению  продукции, не соответствующей показателям безопасности, создает угрозу причинения вреда   жизни или здоровью людей.

Вышеперечисленное является нарушением требований п. 1 ст. 7, п. 5 ст. 7, пп. 4 п. 3 ст. 10, пп. 6 п. 3 ст. 10, пп. 8 п. 3 ст. 10, пп. 9 п. 3 ст. 10, п. 3 ст. 13, пп. 1 п. 5 ст. 14 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880); п. 10, п. 16, п. 17, п. 18, п. 21, п. 29, пп. ж п. 56 технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 051/2021 "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 года №110), п. 1 ст. 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000  №29-ФЗ; п. 4.12 приказа Минсельхоза РФ от 3 апреля 2006 года №104 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)"; абз. 2, 4 ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 "О ветеринарии".

Старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления ФИО4 по данным фактам   составлен протокол об административном правонарушении №51 от 02.05.2024 о совершении АО   "Птицефабрика   "Чамзинская" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данные обстоятельства   явились основанием для обращения Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса. 

Согласно части 2 статьи 14.13 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 "О Техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным, с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Согласно пункту 13 раздела V Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 68) продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Главы 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 16 Главы V Технического регламента Евразийского экономического союза TP  ЕАЭС 051/2021  "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 года №110), продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы, находящиеся в обращении на таможенной территории Союза, при использовании по назначению должны быть безопасны в течение   установленного срока годности.                 

Кроме того, из подпункта "ж", п. 33 Главы VII Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 051/2021 "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 года №110), следует, что не допускается направлять на убой птицу, при выращиваниикоторой применялись антибиотики, противогельминтные средства и другие лекарственные препараты в лечебных и (иди) профилактических целях, до истечения сроков выведения этих препаратов, указанных в инструкциях по их применению.

Факты   выработки   и   реализации   названной пищевой   продукции АО   "Птицефабрика   "Чамзинская" подтверждается материалами дела. 

Доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены, как основанные на неверном толковании положений статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Результаты исследований оформлены надлежащим образом, результаты исследований обществом не опровергнуты. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Доказательств невозможности выполнения требований Технических регламентов в части обеспечения безопасности пищевой продукции ответчиком не представлено, что свидетельствует о наличии его вины. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности Общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии и доказанности в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательства невозможности выполнения требований Технических регламентов, наличия  неустранимых препятствий для надлежащего исполнения законодательства в части обеспечения безопасности пищевой продукции в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины АО  "Птицефабрика   "Чамзинская". 

Порядок производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюден.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.               

В данном случае протокол об административном правонарушении                составлен уполномоченным лицом Управления при участии уполномоченного представителя общества, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. 

Срок привлечения общества к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае судом не установлены.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носит существенный характер, поскольку затрагивает качество и безопасность продукции, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей. 

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность  лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства,  характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об  их выяснении.

В пункте  3 статьи  4.1 Кодекса  указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не усмотрел возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3  статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, с учетом имущественного положения общества, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает необходимым привлечь АО  "Птицефабрика   "Чамзинская" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере  150000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск) удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Птицефабрика "Чамзинская" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, 

<

...>, дата регистрации 04.08.2005) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 150000 рублей.

Акционерному обществу "Птицефабрика "Чамзинская" не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области), ИНН 

<

***>, КПП  132601001, ОКТМО 89701000, банк получателя: Отделение – НБ Республика Мордовия Банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК банка - 018952501, номер банковского счета 03100643000000010900, номер корреспондентского счета - 40102810345370000076.

         Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

         Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова