АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1134/2023

28 апреля 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радкевич А.А. (до перерыва) и секретарем ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ПроектАрхстрой» (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Бюджетного учреждения «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директор (после перерыва не явился), ФИО3 – по доверенности от 27.03.2023 (после перерыва не явился);

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 11.01.2023;

от третьего лица: ФИО5 – по доверенности от 24.06.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПроектАрхстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 01.02.2023 № РНП-11-19.

От Бюджетного учреждения «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» поступили дополнительные пояснения, в которых третье лицо возражает относительно удовлетворения заявления.

В судебном заседании представитель третьего лица дал пояснения.

Представитель ответчика поддержала позицию третьего лица.

Представитель заявителя дал пояснения, просил приобщить к материалам дела письменные пояснения и дополнительные документы.

В судебном заседании для представления третьим лицом дополнительных документов объявлялся перерыв с 20.04.2023 до 21.04.2023 до 12 час. 00 мин., объявление о котором было вывешено на стенде для всеобщего обозрения и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при обсуждении вопроса о перерыве суд озвучил возможные даты после перерыва и уточнил имеется ли ходатайство об отложении, руководитель общества заявил о перерыве до следующего дня, на прямой вопрос о наличии ходатайства об отложении такое ходатайство заявлено не было (суд озвучил, что расценивает молчание как отсутствие ходатайства)).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей заявителя.

От Бюджетного учреждения «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» поступили дополнительные пояснения.

Заслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Бюджетным учреждением «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» 01.09.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0307300005221000797. Объект закупки - выполнение работ по подготовке проектно-изыскательской документации по объекту «Обеспечение земельных участков инфраструктурой мкр. Сосновая поляна (внутримикрорайонные улицы, проезды и уличное освещение). Вторая очередь».

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 500 000 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола от 24.09.2021 рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» с ООО «ПроектАрхСтрой» 06.10.2021 заключен контракт.

По пунктам 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 контракта: «Предметом контракта является выполнение работ по подготовке проектно-изыскательской документации по объекту «Обеспечение земельных участков инфраструктурой мкр. Сосновая поляна (внутримикрорайонные улицы, проезды и уличное освещение). Вторая очередь» (далее -объект).

В рамках настоящего контракта необходимо выполнить объем работ, предусмотренный п. 1.1 контракта в соответствии с Заданием на проектирование (далее - Задание) (приложение № 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта и исходно-разрешительной документацией для выполнения работ.

Начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - не позднее 31 мая 2022 года.

По пунктам 2.2, 2.3, 2.5, 2.6 контракта: «В соответствии с положениями части 5.2 статьи  48  Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации  организация  и координация работ по инженерным изысканиям в соответствии с Заданием, а также ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изыскании возлагаются на Подрядчика.

Документация должна быть подготовлена в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к ней строительными нормами и правилами (СНиП), сводами правил (СП), техническими регламентами и другими нормативными документами, действующими на момент передачи результата работ Заказчику.

В соответствии с частью 4.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.п. 2 п. 2.2.3 Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 11.07.2016 года № 375-ОД государственную экспертизу осуществляет АУ РК «Управление государственной экспертизы Республики Коми» (далее по тексту - государственная экспертиза).

Результатом выполненной работы по контракту является проектно-изыскательская и рабочая документация (далее - документация), разработанная в соответствии с Заданием (приложение № 1 к Контракту), с положительным заключением государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, включая проверку достоверности сметной стоимости, принятые Заказчиком по накладной и Акту сдачи-приёмки выполненных работ».

В соответствии с пунктами 3.1-3.4 контракта подрядчик предоставляет заказчику по накладной в срок не позднее 25.01.2022:

-технические отчеты по инженерным изысканиям в объеме, необходимом для проведения проектных работ в соответствии с действующими СП;

-проектную документацию в 1 экземпляре на бумажном носителе и 1 экземпляр на электронном носителе на CD- или DVD- носителе, состав разделов которой должен отвечать требованиям главы III Положения о составе разделов проектной документации «Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

-ведомость объемов работ в виде отдельного тома «Приложение к сметной документации», в 1-м экземпляре на бумажном носителе и 1 экземпляр на электронном носителе на CD - или DVD -носителе;

-прайс-листы в виде отдельного тома «Приложение к сметной документации», в 1-м экземпляре на бумажном носителе и 1 экземпляр на электронном носителе на CD или DVD - носителе;

-сметную документацию, выполненную базисно - индексным методом в 1-м экземпляре на бумажном носителе; 1 экземпляр на электронном носителе на CD - или DVD - носителе, в программе РИК НБ «ТСНБ-2001 Республики Коми (эталон) с дополнениями и изменениями 4 (по приказу Минстроя России № 937/пр от 31.12.2014)»; 1 экземпляр на электронном носителе в PDF-файле и локальные сметы в формате doc или excel;

-сметы на проектные и изыскательские работы, составленные по сборникам базовых цен и объемам работ в ценах 2001 года и в текущих ценах - 1 экземпляр на электронном носителе в PDF-файле;

-действующие выписки СРО Подрядчика и всех привлекаемых для выполнения работ субподрядчиков. Данные выписки должны быть выданы не более чем за 15 дней до даты предоставления документов.

После получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости, в срок не позднее 31.05.2022):

-отчёты по инженерно-геодезическим, инженерно-экологическим, инженерно-геологическим, инженерно-гидрометеорологическим изысканиям - в 2 экземплярах (1 экз. на бумажном носителе, 1 экз. на электронном носителе);

-отчёт по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, включая расчет прогнозируемого ущерба рыбным запасам, согласованный с уполномоченным органом по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов - CD диске в 1-ом экземпляре, и на бумажном носителе в 1-ом экземпляре;

-проектную и рабочую документацию, откорректированную по замечаниям государственной экспертизы в полном объеме - в 5 экземплярах (4 экз. на бумажном носителе, 1 экз. на электронном носителе).

-сметную документацию, откорректированную по замечаниям государственной экспертизы, составленную базисно - индексным методом в программе РИК НБ «ТСНБ-2001 Республики Коми (эталон) с дополнениями и изменениями 4 (по приказу Минстроя России № 937/пр от 31.12.2014)» в 5 экземплярах (4 экз. на бумажном носителе, 1 экз. на электронном носителе);

-надлежащим образом оформленные накладную и Акт сдачи-приемки выполненных работ, подписанные Подрядчиком, в двух экземплярах на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктами 4.8-4.12 контракта.

Указанная в п. 3.2.2 документация должна быть откорректирована в соответствии со всеми замечаниями государственной экспертизы.

В срок не более трех рабочих дней Заказчик проверяет представленные в п. 3.2.2 контракта материалы, подписывает Акт сдачи-приемки результатов выполненной работы, или направляет мотивированный отказ.

Проектная документация предоставляется в электронном виде в соответствии с Требованиями к формату электронных документов, предоставляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.05.2017 года № 783/пр. На электронном носителе документация формируется по форме, соответствующей ГОСТ 2.051-2013 (с заполнением строки «MD5»), распечатываются, подписываются лицами, участвующими в разработке проектной документации и инженерных изысканий, сканируются и прикладываются к соответствующему тому.

Пунктом 4.1 контракта определена его цена: «Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 4 250 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается».

Согласно подпунктам 5.1.1-5.1.5 пункта 5.1 контракта заказчик обязан:

-в течение 5 (пяти) рабочих дней от даты заключения контракта передать Подрядчику с сопроводительным письмом исходно-разрешительную документацию для выполнения работ;

-осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в порядке, предусмотренном разделом 6 Контракта после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

-в течение 5 (пяти) рабочих дней направить результаты инженерных изысканий, проектно-сметную документацию на государственную экспертизу в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и п. 6.4 настоящего контракта;

-оплачивать выполненные по контракту работы в размерах, установленных контрактом не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ в соответствии с разделом 4 настоящего контракта;

-в течение 3 (трёх) рабочих дней после получения положительного или отрицательного заключения государственной экспертизы Заказчик направляет Подрядчику уведомление о прохождении государственной экспертизы с 1-м экземпляром положительного или отрицательного заключения.

По подпунктам 5.2.1-5.2.5, 5.2.11 пункта 5.2 контракта подрядчик обязан:

-в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта подготовить задания на выполнение инженерных изысканий: инженерно-геодезических; инженерно-геологических; инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических, с учетом требований, содержащихся в задании, и согласовать их с заказчиком;

-запросить дополнительную документацию, сведения и информацию, согласно подготовленному перечню, необходимую для выполнения работ, предусмотренных заданием;

-ответственность за сбор недостающей документации и информации для выполнения работ, предусмотренных Заданием на выполнение работ по подготовке проектно-изыскательской и рабочей документации, и достаточность для получения Заказчиком положительного заключения экспертизы по разработанной подрядчиком документации лежит на подрядной организации;

-принять на себя обязательства в соответствии с настоящим контрактом и Заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.1 контракта;

-согласовывать готовые материалы инженерных изысканий, проектную и рабочую документацию с Заказчиком, а при необходимости совместно с Заказчиком по его письменному уведомлению - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

-передать Заказчику документацию по накладной в составе и количестве экземпляров в соответствии с пунктом 3.2. настоящего контракта;

-предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика».

В пунктах 5.2.12, 5.2.13, подпунктах 5.2.13.1, 5.2.13.2 пункта 5.2.13 контракта установлено, что подрядчик обязан:

-устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 9 (девяти) рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах);

-в случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы по разработанной Подрядчиком документации:

в течение 20 (двадцати) рабочих дней устранить замечания по отрицательному заключению государственной экспертизы;

в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты устранения замечаний заключить договор на прохождение повторной государственной экспертизы за счет собственных сил и средств. Сроки и стоимость повторной экспертизы определяет орган государственной экспертизы;

- устранять замечания повторной государственной экспертизы в объеме и в сроки, установленные замечаниями.

- о выполнении каждого подпункта, указанного в п. 5.2.13 докладывать заказчику в течении 1 рабочего дня по средствам электронной почты.

Неисполнение п. 5.2.12 и п. 5.2.13 является основанием заказчику для расторжения контракта в соответствии с п. 10.5 контракта.

Подпунктом 5.4.1 пункта 5.4 контракта предусмотрено, что подрядчик имеет право по поручению заказчика осуществлять техническое сопровождение проведения государственной экспертизы в порядке и объеме, обеспечивающем получение заказчиком положительного заключения экспертизы по разработанной подрядчиком документации без взимания дополнительной платы.

В разделе 6 контракта определены порядок и сроки сдачи-приемки результатов выполненной работы.

По пунктам 6.1-6.6 контракта подрядчик передает заказчику документацию в электронном виде в сроки, установленные п. 3.2 настоящего контракта, согласованную в соответствии с п. 5.2.4 настоящего контракта.

Документация передается уполномоченному представителю заказчика по доверенности на основании накладной.

Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения от подрядчика документации, предусмотренной пунктами 3.2.1 контракта, обязан проверить документацию на соответствие её объема и комплектности заданию и подписать накладную, либо представить подрядчику письменный мотивированный отказ (уведомление об отказе).

Подписание накладной подтверждает количество принятых документов и не свидетельствует об отсутствии претензий к качеству документации.

В случае оформления заказчиком уведомления об отказе подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения уведомления об отказе обязан устранить недостатки и повторно направить документацию заказчику.

Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания сторонами накладной в соответствии с пунктом 6.2 контракта направляет результаты инженерных изысканий, проектно-сметную документацию, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы.

В течение 5 (пяти) рабочих дней после поступления в адрес подрядчика от заказчика уведомления о получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и сметной документации подрядчик передает заказчику по накладной в электронном виде и на бумажном носителе откорректированную по замечаниям государственной экспертизы документацию в количестве и составе согласно п. 5.2.5 настоящего контракта.

Обязательства подрядчика по контракту считаются исполненными после подписания заказчиком Акта сдачи-приемки результата выполненной работы.

По пунктам 10.1, 10.5, 12.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона 44-ФЗ от 05.04.2013 года, руководствуясь ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

-если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков;

-если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения настоящего контракта.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 30.06.2022 или до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

ООО «ПроектАрхСтрой» письмом от 25.01.2022 № 25-01-01-2022 просило заказчика предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект проектирования, письмом № 25-01-02-2022 просило предоставить технические условия для подключения к электроснабжению уличного освещения.

БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» письмом от 27.01.2022 № 06-24 направило подрядчику сведения, необходимые для выполнения работ по контракту.

Заказчиком БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» и подрядчиком ООО «ПроектАрхСтрой» 09.03.2022 заключено Дополнительное соглашение № 1 к контракту, которым внесены изменения в пункт 1.12 Задания на проектирование, являющегося приложением № 1  контракту (из объекта исключены участки (улицы): 1 Проезд от 1 линии до 4 линии (11:05:0401007:815); 1 Проезд от 1 линии до 4 линии (11:05:0401007:816), указан тип покрытия ул. 17 линия - асфальтовое покрытие).

Заказчиком БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» и подрядчиком ООО «ПроектАрхСтрой» 31.03.2022 подписан Акт контроля и приемки инженерных изысканий, исходя из содержания пункта 2.2 которого следует, что выполненные подрядчиком инженерные изыскания удовлетворяют требованиям нормативной документации, задания на выполнение инженерных изысканий и программы выполнения инженерных изысканий, и принимаются заказчиком.

ООО «ПроектАрхСтрой» в письме в адрес Коми УФАС России вх. от 31.01.2023 № 451-э указало, что заказчик 04.04.2022 направил подрядчику документы на землю, на электроснабжение, необходимые для выполнения работ по контракту.

ООО «ПроектАрхСтрой» письмом от 12.04.2022 направило заказчику схему УДС с пересечениями для согласования.

Заказчик посредством электронной почты 18.04.2022 направил подрядчику информационное письмо о согласовании схемы пересечения дорожной сети с существующим водопроводом МУП «Жилкомуслуги», 19.04.2022 - информационное письмо от ООО «Газпром» о согласовании схемы; 21.04.2022 - письма № 06-1.31, № 06?132 с указанием требований к разработке сметной документации.

Заказчиком - БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» в адрес ООО «ПроектАрхСтрой» направлена претензия от 28.04.2022 № 07-053 о просрочке подрядчиком исполнения обязательств по пункту 3.2.1 контракта (93 дня), с требованием привлечения подрядчиком дополнительных сил и средств, ускорения производства работ по контракту, необходимости предоставления в течение 10 дней с момента получения претензии документов, предусмотренных пунктом 3.2.1 контракта и данных по распределению нагрузок электроснабжения уличного освещения.

Заказчиком БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» и подрядчиком ООО «ПроектАрхСтрой» 30.05.2022 заключено Дополнительное соглашение № 2 к контракту, которым внесены изменения в пункт 1.12 Задания на проектирование, являющегося приложением № 1 контракту.

ООО «ПроектАрхСтрой» 31.05.2022 направило заказчику на рассмотрение «ТКР» и «ППо» на автодорогу.

Заказчиком письмом от 01.06.2022 №-06-171 направлена подрядчику информация для разработки разделов проектной документации в части уличного освещения.

Заказчик 06.06.2022 направил подрядчику письмо МКП «Жилкомсервис» от 06.06.2022 № 989, содержащее предложение объединения ТП 792 и ТП 793.

ООО «ПроектАрхСтрой» посредством электронной почты 10.06.2022 направлена заказчику проектная документация с приложением накладной приема-передачи проектной документации.

Заказчиком 10.06.2022 подрядчику направлено письмо МКУ «Жилкомсервис» от 10.06.2022 № 1051 «Технические условия «Обеспечение земельных участков инфраструктурой мкр. Сосновая поляна (внутримикрорайоиные улицы, проезды и уличное освещение). Вторая очередь)».

АУ РК «Управление государственной экспертизы» письмом от 15.06.2022 № 347 направило заказчику замечания по разработанной подрядчиком проектно-сметной документации, указало об отказе в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу и установило срок для устранения замечаний (20 рабочих дней).

Заказчиком в адрес подрядчика направлено требование от 20.06.2022 № 07-078, содержащее указание о значительной просрочке исполнения подрядчиком обязательств по контракту, о необходимости представления сметной документации по пункту 3.2.1 контракта.

ООО «ПроектАрхСтрой» посредством электронной почты 27.06.2022 заказчику направлены измененные разделы проектно-сметной документации по замечаниям экспертизы.

Заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия от 27.06.2022 № 07-083 о просрочке выполнения подрядчиком обязательств по контракту, с требованием в кратчайшие сроки предоставить заказчику документацию по пункту 3.2.2 контракта в полном объеме.

ООО «ПроектАрхСтрой» посредством электронной почты 29.06.2022 направлены заказчику откорректированные сметы, заказчиком 29.06.2022 направлен подрядчику подписанный конъюнктурный анализ.

БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» письмом от 04.07.2022 № 06-191 направило подрядчику замечания к комплектности заявления, отображенные на Единой цифровой платформе экспертизы.

ООО «ПроектАрхСтрой» 12.07.2022 направлен заказчику откорректированный сметный расчет, 18.07.2022 - откорректированная исполнительная смета.

Заказчиком с Автономным учреждением Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми» после устранения предварительных замечаний заключен договор от 21.07.2022 № 102-1-22 возмездного оказания услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Обеспечение земельных участков инфраструктурой мкр. Сосновая поляна (внутримикрорайонные улицы, проезды и уличное освещение). Вторая очередь)», с ценой договора 2 183 933,44 руб.

БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» 17.08.2022 направило подрядчику замечания к проекту от государственной экспертизы (замечания к комплектности и сводные замечания).

ООО «ПроектАрхСтрой» посредством электронной почты 22.08.2022, 29.08.2022 запросило у заказчика документы и информацию, необходимые для экспертизы, 31.08.2022 направило заказчику примеры писем для прохождения экспертизы.

БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» письмом от 31.08.2022 № 08-3772 направлена подрядчику информация о размере резерва на непредвиденные расходы, необходимая при формировании сметной стоимости по объект).

ООО «ПроектАрхСтрой» посредством электронной почты 01.09.2022, 02.09.2022 направлены заказчику письма о предоставлении необходимой информации, сведения о мероприятиях по грунту и вырубке древесно-кустарниковой растительности, а также ведомость пересчета вырубаемых деревьев.

БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» 05.09.2022 направлены подрядчику договоры на землю №№ 22-32,22-33,22-34, в связи с чем подрядчик 05.09.2022 запросил у заказчика информацию по координатам точек присоединения к улицам и проездам первой очереди Сосновой поляны.

ООО «ПроектАрхСтрой» посредством электронной почты 06.09.2022 просило заказчика представить схему существующих опор, на которые будет осуществлена подвеска проектируемых светильников; 08.09.2022 направило заказчику исправленную проектно-сметную документацию.

Заказчик 12.09.2022 направил подрядчику информационное письмо администрации пгт. Краснозатонский МО ГО «Сыктывкар от 09.09.2022 № 01-16-395 по вопросу складирования избыточного грунта, а также коммерческое предложение ООО «Эко-Сфера» от 12.09.2022 № 336; 13.09.2022 - технические условия для присоединения к электрическим сетям от 08.09.2022, 09.09.2022 от ПАО «Россети Северо-Запад»; письмом от 15.09.2022 № 06-249 - письменную информацию относительно избыточного грунта п вырубленной древесины; 28.09.2022 - замечания ПАО «Россети Северо-Запад» для корректировки соответствующего раздела и ТУ на наружное освещение.

Подрядчиком посредством электронной ПОЧТЫ 26.09.2022 направлен заказчику откорректированный раздел проекта по освещению; 09.10.2022 - откорректированная проектно-сметная документация.

Согласно материалам обращения, заказчиком 06.10.2022 направлен подрядчику договор от 04.12.2022 № 04/22-45 безвозмездного пользования для строительства объекта «Улица 12 Линия» в рамках объекта по контракту; 10.10.2022 - согласование освещения МКП «Жилкомсервис».

ООО «ПроектАрхСтрой» посредством электронной почты 12.10.2022, 13.10.2022 направлены документы для загрузки в экспертизу.

Заказчиком 17.10.2022 направлено подрядчику письмо Филиала ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми от 17.10.2022 о согласовании проектной документации.

21.10.2022 АУ РК «Управление государственной экспертизы Республики Коми» направлены заказчику повторные сводные замечания по объекту, которые направлены заказчиком подрядчику 21.10.2022.

Заказчиком БУ «УКС МО ГO «Сыктывкар» и подрядчиком ООО «ПроектАрхСтрой» 16.11.2022 заключено Дополнительное соглашение № 3 к контракту, которым внесены изменения в пункт 1.12 Задания на проектирование, являющегося приложением № 1 контракту.

БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» в письме от 02.12.2022 № 239 указало подрядчику о значительной просрочке выполнения работ по контракту, потребовало привлечь дополнительные силы и средства и значительно ускорить выполнение обязательств по контракту; письмом от 05.12.2022 № 07-138 направило претензию о нарушении сроков выполнения работ по контракту, о неустранении замечаний государственной экспертизы, потребовало предоставить откорректированную но замечаниям государственной экспертизы документацию в полном объеме до 06.12.2022.

ООО «ПроектАрхСтрой» 06.12.2022. 07.12.2022, 14.12.2022 направлены заказчику откорректированные документы на повторные замечания экспертизы.

БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» в письме от 15.12.2022 № 06-339 сообщило подрядчику, что 06.12.2022 подрядчиком были представлены откорректированные по замечаниям экспертизы разделы проектной документации без разделов сметной документации, 14.12.2022 подрядчиком направлена сметная документация, при этом по результатам внутренней проверки представленных подрядчиком документов установлено отсутствие в них сформированных альбомов СМ, КА и ВОР в формате PDF, что приводит в невозможности предоставления документов на проверку устранения замечаний государственной экспертизы.

11.01.2023 БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» принято решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта № 31-21/П.

25.01.2023 БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее по тексту – УФАС, ответчик, антимонопольный орган) с требованием о включении информации об ООО «ПроектАрхСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 06.10.2021 № 31-21/П.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 01.02.2023г. № РНП-11-19 информация в отношении ООО «ПроектАрхСтрой» включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 06.10.2021 № 31-21/П.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ПроектАрхСтрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе или Закон N 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

ООО «ПроектАрхСтрой» считает оспариваемое решение антимонопольного органа незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности в связи со следующим.

В качестве довода заявлено, что правоустанавливающий документ – договор № 04/22-45 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 11:05:0401007:1757, был заключен заказчиком и предоставлен подрядчику только 04.10.2022, то есть более чем через четыре месяца после истечения предельного срока окончания работ (31.05.2022), предусмотренного контрактом.

Заявитель указывает, что не имея необходимых данных, указываемых в соответствующих технических условиях, которые выдаются ресурсоснабжающими организациями только техническому заказчику (в данном конкретном случае – только БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар»), ООО «ПроектАрхСтрой» не могло корректно составить проектно-сметную документацию.

Заявитель полагает, что антимонопольным органом не были исследованы дополнительные соглашения, изменения, внесенные которыми, повлекли необходимость корректировки как сметных расчетов, так и проектной документации, следовательно, требовали дополнительного времени.

Так же в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на надлежащее исполнение ООО «ПроектАрхСтрой» обязательств по ранее заключенным контрактам с иными лицами.

Оценив доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Из положений частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 450, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основанием для одностороннего расторжения государственного контракта на выполнение работ является существенное нарушение одной из сторон своих обязательств по этому контракту в случае, если возможность такого расторжения была предусмотрена государственным контрактом.

Части 12 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливают специальную процедуру отказа от контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями ГК РФ, определяют момент, в который отказ заказчика от договора считается состоявшимся.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, РНП ведет Федеральная антимонопольная служба России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В РНП включается в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в РНП в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Порядок ведения РНП, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения РНП, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил N 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам (пункт 12 Правил N 1062).

Из изложенного следует, что необходимым условием включения в РНП является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им действий (бездействий) направленных на неисполнение условий контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что по состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта просрочка исполнения обязательств у подрядчика составляла значительный срок, и контракт расторгнут в соответствии с положениями частей 13, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе без нарушений.

Доводы заявителя о невозможности исполнения контракта, в том числе и по вине заказчика отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 1 постановления Пленума ВС РФ N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В ходе исполнения контракта заявителем было допущено нарушение сроков выполнения работ, заказчик неоднократно направлялись претензии о недопустимости ненадлежащего исполнения обязательств от 28.04.2022 года № 07-053, от 20.06.2022 года № 07-078, от 05.12.2022 года № 07-138. В указанных претензиях заявитель был предупрежден о последствиях нарушения сроков выполнения работ, праве заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Письмом от 28.04.2022 года № 07-053 (том 1, л.д. 115) в адрес проектировщика направлено требование о предоставлении распределения нагрузок с указанием на нарушение сроков выполнения работ.

Ответ на указанное требование не последовал, распределение нагрузок не предоставлено.

Поскольку распределение нагрузок предоставлено не было, в адрес проектировщика направлено письмо от 01.06.2022 года № 06-171 (том 1, л.д. 124) с уведомлением о том, что заказчик самостоятельно распределил нагрузки и направил заявление на получение технических условий.

10.06.2022 года после совместной работы с МКУ «Жилкомсервис» были выданы технические условия и направлены проектировщику.

Из указанного следует, что предоставление технических условий в июне 2022 года вызвано неисполнением проектировщиком своих обязательств, ненаправлением заказчику необходимых для получения технических условий сведений.

В письме от 05.12.2022 года № 07-138 проектировщик был отдельно предупрежден, что просрочка выполнения работ может повлечь невозможность получения положительного заключения экспертизы.

Документация по пункту 3.2.1 контракта предоставлена с нарушением сроков -30.06.2022 года, после чего направлена заказчиком на проведение государственной экспертизы в соответствии с пунктами 2.5, 6.4 контракта.

После устранения предварительных замечаний, между заказчиком и АУ РК «Управление госэкспертизы РК» заключен договор № 102-1-22 от 21.07.2022 года на проведение государственной экспертизы разработанной проектировщиком документации.

В ходе проведения экспертизы в документации выявлялись многочисленные недостатки, несоответствия, разночтения, характер возникновения которых прямо указывает на несоблюдение в ходе выполнения работ проектировщиком требований контракта к качеству документации (пункты 1.2, 2.2, 2.3, 2.4, 3.2.1 контракта, пункты 4 -8 задания).

По состоянию на 11.01.2023 года обязательства проектировщика исполнены не были, заказчиком не получена соответствующая требованиям контракта и задания документация по пункту 3.2 контракта. результат работ по контракту сторонами не достигнут, проектировщик допустил нарушение сроков выполнения работ по контракту, просрочка составила более 200 дней, что является значительным нарушением взятых на себя обязательств по контракту, при этом, с учетом большого объема замечаний, подлежащих устранению, необходимости прохождения повторной экспертизы, получение заказчиком результата работ по пункту 2.6 контракта сдвинулось па значительный и неопределенный срок.

Таким образом, проектировщиком было допущено как существенное нарушение сроков выполнения работ по контракту, так и нарушение условий контракта, выразившееся в разработке    и    предоставлению    заказчику  ненадлежащей  проектно-сметной документации.

Согласно пункту 1.10 (том 1, л.д. 25) технического задания заказчик предоставляет проектировщику, кроме прочего, ситуационный план земельного участка.

В сентябре 2022 года были выявлены нарушения схемы проектирования, были осуществлены мероприятия по оформлению земельного участка.

06.10.2020 года электронным письмом направлена документация по земле (том 2, л.д. 6).

Договоры на остальные участки (перечислены на л.д.60, том 1) были направлены сразу после запроса проектировщика.

Оформление договора на участок 11:05:04010007:1757 в октябре 2022 года вызвано исключительно тем, что проектировщик не предупредил заказчика о необходимости заключения договора на этот участок. 

Более того, отсутствие договора не являлось препятствием к выполнению проектных работ, поскольку не касалось конкретно проектных работ, при этом работы фактически были выполнены, а факт необходимости такой документации Заказчик установил самостоятельно в ходе изучения уже готовой документации (с запросами о предоставлении документов на данный участок Проектировщик не обращался).

Во время проведения государственной экспертизы при загрузке документации на платформу экспертизы заказчиком был приложен проект планировки и межевания территории не в полном объеме.

После того, как эта ситуация выяснилась, в ЕЦП «Экспертиза» был загружен корректный проект планировки и межевания территории.

Выполняя работ, проектировщик работал по корректному проект планировки и межевания территории, в противном случае он бы не смог запроектировать требуемые улицы, отраженные в ситуационном плане, поскольку в некорректном проекте планировки и межевания территории не отображены красные линии с координатами в левой части ситуационного плана (улицы Просторная, Раздольная, 12-ая Линия, Отрадная. 15-ая Линия. Спокойная, Тенистая).

Таким образом, указанная ситуация никак не повлияла на ход выполнения работ. замечания экспертизы по указанному вопросу отсутствуют.

По доводам заявителя о заключении дополнительных соглашений судом установлено следующее.

Дополнительные соглашения № 1 и № 2 касались исключения и включения небольших участков улицы Ромашковой и двух проездов, что не влияло существенно на сроки выполнения работ.

Относительно Дополнительного соглашения № 3 установлено следующее. В ходе проведения экспертизы выявилось, что разработанный проект не соответствует нормативным требованиям, о чем 16.08.2022 года были экспертами выданы замечания, в том числе по следующим вопросам:

В ходе проведения экспертизы выявлено, что проектировщик при выполнении работ вышел за отведенные полосы отвода, что является недопустимым. в адрес заказчика какие-либо уведомления о возникновении такой ситуации не направлялись. заказчик узнал об этом из замечаний экспертизы.

Несмотря на возникшие и очевидные препятствия в выполнении работ проектировщик никак не обсудил такую ситуацию с заказчиком, разработав проект с ошибками, после чего передал его заказчику для направления на экспертизу.

Также имеется замечание экспертизы к несоответствию проекта нормативным требованиям. Изменение типа покрытия не влияет на сроки выполнения работ, поскольку изменения затрагивают незначительную часть документации.

Выделение наружного освещения в отдельный этап также являлось требованием экспертизы. На момент подачи документации проектировщик уже разработал наружное освещение, после подписания дополнительного соглашения оно стало называться Этап № 21. Фактически изменилось только название, объем работ не менялся.

Вместе с тем, указанные изменения, на которые ссылается Проектировщик, не являются значительными, не требуют большого количества времени и существенно не влияли на сроки выполнения работ.

Кроме того, в перечисленных дополнительных соглашениях отсутствуют условия об увеличении сроков выполнения работ по контракту. Заявитель подписал указанные дополнительные соглашения без возражений, протоколы разногласий не составлялись, в связи с чем доводы проектировщика не имеют правового значения.

Более того, в ходе заседания установлено, что составление Дополнительного соглашения № 3 было обусловлено исключительно требованиями, возникшими в ходе экспертизы, сам объем работ не изменялся (не увеличивался), произошла только разбивка на этапы, что требовало только корректировки документации.

Помимо этого, за весь период взаимоотношений проектировщик в нарушение статьи 716 Гражданского кодекса РФ («Обстоятельства, о которых подрядчик обязан предупредить заказчика») ни разу не заявил о приостановке работ.

Суд также учитывает пояснения руководителя Проектировщика, данные в заседании, о том, что он не планировал начинать работы ранее весны, т.к. иначе пришлось бы переделывать документацию.

Довод заявителя о том, что проектировщик не участвовал в составлении дополнительного соглашения так же судом отклоняется, так как в материалах дела имеется электронная переписка, подтверждающая обратное: 

21.10.2022 года экспертами выданы замечания и перенаправлены проектировщику.

24.10.2022 года в адрес проектировщика направлен проект дополнительного соглашения № 3 (получен проектировщиком в этот же день).

16.11.2022 года проект соглашения направлен повторно, в тот же день проектировщик внес изменения в проект соглашения и направил заказчику.

18.11.2022 года подписанное со стороны заказчика соглашение направлено проектировщику.

По доводам заявителя о продлении срока экспертизы установлено следующее.

По условиям договора о проведении экспертизы от 21.07.2022 года № 102-1-22 (том 1, л.д. 100) установлено, что срок проведения экспертизы составляет 42 рабочих дня (пункт 4.1 договора).

Пунктом 4.4 договора предусмотрено право заявителя на продление сроков проведения экспертизы не более чем на 20 рабочих дней.

Согласно пункту 5.1 договора выявленные недостатки (замечания) устраняются в срок, не превышающий 10 рабочих дней.

Согласно представленным документам Заказчик четыре раза направлял заявления о продлении сроков экспертизы (23.08.2022, 08.09.2022. 25.10.2022, 30.11.2022).

Пунктом 5.2.12 контракта предусмотрена обязанность проектировщика устранить недостатки документации в течении 9 дней, однако ни в этот срок, ни за его пределами недостатки устранены не были.

В письме от 05.12.2022 года № 07-138 проектировщик был отдельно предупрежден о том, что просрочка выполнения работ в части устранения замечаний экспертизы неизбежно повлечет невозможность получения положительного заключения экспертизы, однако реальных мер для устранения замечаний в полном объеме проектировщик не предпринял (согласно устным пояснениям он надеялся на очередное продление).

Выдача отрицательного заключения стала одной из ключевых причин принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода, а также быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий является обязательным в силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылку Проектировщика на приказ ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 11.03.2022 № 46 "О Временном порядке проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФАУ "Главгосэкспертиза России" в связи с введением моратория на подготовку отрицательных заключений по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" суд не принимает, т.к. данный порядок регламентирует деятельность ФАУ "Главгосэкспертиза России", а не всех учреждений (в т.ч. Республики Коми), при этом данный порядок не может ограничивать или устанавливать права заказчиков, в т.ч. в виде установления их обязанности в виде бесконечной подачи ходатайств о продлении сроков и в виде неопределенного срока ожидания результата работ, что, безусловно, нарушает как права заказчика, так и интересы общества и государства.

Вопреки доводам ООО «ПроектАрхСтрой», надлежащее исполнение обществом обязательств по ранее заключенным контрактам с иными лицами не свидетельствует о его добросовестном поведении применительно к правоотношениям, связанным с исполнением спорного контракта, поскольку в ходе рассмотрения обращения установлено, что подрядчик в отсутствие на то объективных обстоятельств не исполнил в установленный контактом срок работы по контракту, а выполненные работы (проектная документация, разработанная по контракту) с нарушением срока получили отрицательное заключение государственной экспертизы, при этом ООО «ПроектАрхСтрой» в срок, установленный частью 14 статья 95 Закона о контрактной системе, не устранило нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что в контексте закона о контрактной системе невозможно признать добросовестным поведением участника конкурентной процедуры.

ООО «ПроектАрхСтрой», подавая заявку на участие в закупке, выразило согласие на выполнение работ на условиях закупки.

ООО «ПроектАрхСтрой», как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по контракту в соответствии с требованиями закупки.

В материалах обращения отсутствуют, ООО «ПроектАрхСтрой» не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению контракта, как и не представлены информация к документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ООО «ПроектАрхСтрой» условий контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, в материалах обращения отсутствуют, ООО «ПроектАрхСтрой» не предоставлено.

Факт существенного нарушения ООО «ПроектАрхСтрой» условий контракта подтвержден.

При участии в закупке ООО «ПроектАрхСтрой» должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств при заключении контракта.

Помимо всего изложенного, суд учитывает, что общество могло воспользоваться правом на проведение экспертизы за свой счет (пункт 5.2.13 контракта), однако, не воспользовалось им, в связи с чем приняло на себя соответствующие последствия.

Основания для отказа во включении сведений об ООО «ПроектАрхСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд            

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                       А.В. Шершунов