АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-4930/2023

30 ноября 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года.

Мотивированное решение  изготовлено 30 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 133 380 руб., составляющих сумму задолженности за фактические оказанные услуги (акт от 15.06.2021 №00ГУ-000937), 

к Министерству здравоохранения Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании профинансировать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» на сумму 133 380 руб. для погашения задолженности перед государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница».

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 16.11.2023 объявлялся перерыв до 23.11.2023. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». 

В судебном заседании (до и после перерыва) принимали участие представители: 

истца – ФИО2, действующий на основании доверенности от 12.12.2022 №5, диплома;

Министерства здравоохранения Республики Хакасия – ФИО3, действующая на основании доверенности  от 29.12.2022, диплома.

 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ 12.10.2023, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ РХ «Саяногорская ГССМП», ответчик) о взыскании 133 380 руб., составляющих сумму задолженности за фактические оказанные услуги (акт от 15.06.2021 №00ГУ-000937), к Министерству здравоохранения Республики Хакасия (далее – министерство, соответчик) об обязании профинансировать ГБУЗ РХ «Саяногорская ГССМП» на сумму 133 380 руб. для погашения задолженности перед истцом.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и возражениях на отзыв.

Представитель министерства поддержал доводы отзыва и дополнений к нему.

ГБУЗ РХ «Саяногорская ГССМП» в судебное заседание до и после перерыва своего представителя не направило, несмотря на то, что в силу статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации в сети Интернет.

 Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ГБУЗ РХ «Саяногорская ГССМП».

 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.08.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия, основным видом деятельности является деятельность больничных организаций.

В период с 27.04.2020 по 29.06.2020 истец, получив направленные ответчиком мазки из ротоглотки и носоглотки его работников для исследования РНК коронавируса 2019-nCo, провел исследование методом полимеразной цепной реакции (далее – методом ПЦР). 

По итогам проведенных лабораторных исследований истцом оформлены результаты исследований инфекций методом ПЦР, составлена информация о лицах, у которых был взят материал для исследований, дата забора, дата исследования, подпись врача - лаборанта. 

04.09.2020 истец направил ответчику для подписания договор о возмездном оказании услуг №69/20, который последним подписан не был.

15.06.2021 истец оформил акт об оказании услуг на сумму 140 049 руб., исходя из стоимости 513 руб. за 1 исследование, и вместе с претензией о необходимости оплаты направил ответчику.

20.04.2023 в адрес ответчика повторно направлена претензия с требованием оплатить оказанные истцом услуги.

Ответчик на претензию не ответил, услуги не оплатил, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

 

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными условиями являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

К существенным условиям договора на возмездное оказание услуг законодатель относит предмет договора, то есть вид (перечень) услуг, те конкретные действия, которые в силу статьи 780 ГК РФ исполнитель должен совершить для заказчика.

В силу пункта 2 статьи 432 ГК РФ, договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии со статьей 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно статье 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом.

Как следует из материалов дела, договор на оказание услуг по проведению лабораторных исследований между ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» и ГБУЗ РХ «Саяногорская ГССМП» не заключался.

Вместе с тем ГБУЗ РХ «Саяногорская ГССМП» в адрес ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» направляло в период с апреля по июнь материалы для проведения лабораторных исследований.

Проведя соответствующие лабораторные исследования, истец фактически акцептировал адресованную ему оферту, в связи с чем, исходя их указанные выше правовых норм, оказанные услуги должны быть оплачены лицом, получившим их исполнение.

Факт оказания истцом услуг по проведению лабораторных исследований работникам ответчика последним не оспаривается, признается, подтверждается материалами дела. 

Вместе с тем ответчик полагает, что обязанность по оплате оказанных ему услуг у него отсутствует. 

Указанный довод ответчика со ссылкой на приказ Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 06.07.2020 №784 и наличие квот на бесплатное оказание таких услуг арбитражный суд отклоняет в связи со следующим.   

В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» необходимо обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 медицинских работников, имеющих риски инфицирования им на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно.

Абзацем 12 части 2 статьи 212 и части 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) регламентировано, что работодатель за счет собственных средств обязан организовать проведение, в том числе, обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медицинских осмотров, некоторых категорий работников, в том числе работников медицинских организаций, в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, учитывая отсутствие специального правового регулирования на момент оказания спорных услуг (до 06.07.2020), что вызвано экстраординарными обстоятельствами, суд полагает, что обследование работников на COVID-19 путем взятия мазка из носоглотки и ротоглотки осуществляется за счет средств работодателя.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15.

В соответствии с  пунктом 3.2 СП 3.1.3597-20 в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий обследование на вирус проводится работникам медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G).

Министерством здравоохранения Республики Хакасия в целях реализации, в том числе постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15 СП 3.1.3597-20, издан приказ от 06.07.2020 №784 (далее – Приказ №784 ). 

Согласно Приказу №784 истец включен в перечень медицинских организаций, имеющих в своем составе лаборатории, у которых получено санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности проведения работ с возбудителями III – IV группы патогенности с использованием метода полимеразной цепной реакции (приложение №1), а ответчик – в категорию лиц, подлежащих обследованию в ПЦР-лабораториях медицинских организаций (пункт 1 приложения №2).

При этом Приказ №784 порядок оплаты услуг в отношении лиц, подлежащих обследованию, не регламентирует.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №326-ФЗ) обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Законом № 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона № 326-ФЗ страховое обеспечение в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования устанавливается исходя из стандартов медицинской помощи и порядков оказания медицинской помощи, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 4 статьи 3 Закона № 326-ФЗ закреплено, что страховой случай - совершившееся событие (заболевание, травма, иное состояние здоровья застрахованного лица, профилактические мероприятия), при наступлении которого застрахованному лицу предоставляется страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию.

Перечень случаев, при наступлении которых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарноавиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, установлен частью 6 статьи 35 Закона № 326-ФЗ.

Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 7 (03.06.2020)», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, определены категории лиц, которым лабораторное обследование на COVID-19 проводится в обязательном порядке. По решению врача лабораторное обследование на COVID-19 рекомендуется проводить всем лицам с признаками острой респираторной инфекции.

Таким образом, за счет средств обязательного медицинского страхования оплачиваются лабораторные исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID19) в пробах, отобранных у застрахованных лиц с признаками острой респираторной инфекции по направлению лечащего врача, что в рассматриваемом случае установлено не было.

В соответствии с письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 09.07.2020 № 9071/26-1/и «Об оплате лабораторного обследования на выявление новой коронавирусной инфекции» работникам организаций, в том числе медицинских, имеющим риски инфицирования COVID-19, но не имеющим симптомов инфекционного заболевания, взятие мазка из носо- и ротоглотки для проведения обследования на COVID-19 осуществляется за счет средств работодателя.

Согласно расчету истца сумма задолженности составляет 133 380 руб., при этом из акта от 15.06.2021 №00ГУ-000937 были исключены услуги, оказанные с 6 июля 2020 года, поскольку они подлежат оплате за счет средств обязательного медицинского страхования в связи с внесенными изменениями в территориальную программу.   

В подтверждение стоимости 1 исследования истец представил расчет на сумму 513 руб., исключив расходы по забору мазка (559 руб. - 46 руб. = 513 руб.).   

Указанная стоимость услуг соответствует установленным тарифам на отдельные диагностические (лабораторные) исследования, утвержденным в дополнительном соглашении к Тарифному соглашению в сфере обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на 2020 год (приложение к решению Комиссии по разработке территориальной программы ОМС РХ от 29.06.2020 №11). 

Возражая против определенной истцом стоимости услуг, ответчик какого-либо контррасчета не приводит, об ином способе определения стоимости, о некачественном оказании истцом услуг не заявляет.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Учитывая, что факт оказания услуг подтвержден материалами дела, ответчиком не опровергнут, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований о взыскании задолженности в размере 133 380 руб. с ответчика.

В части требования истца к  министерству об обязании профинансировать ГБУЗ РХ «Саяногорская ГССМП» на сумму 133 380 руб. для погашения задолженности перед ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» суд полагает отказать, поскольку истцом не приведено никакого правового обоснования указанного требования.  

Правовой интерес истца обусловлен необходимостью получения от должника исполнения его обязанности по оплате оказанных ему услуг. Данные отношения урегулированы нормами гражданского законодательства. В свою очередь правоотношения министерства в  области финансирования ГБУЗ РХ «Саяногорская ГССМП» урегулированы нормами бюджетного законодательства.

Министерство субъектом правоотношений по осуществлению финансирования проведения лабораторных исследований на момент оказания спорных услуг не являлось. 

Представленные протоколы совещаний рабочей группы определяют обеспечение министерством доведения медицинским организациям бюджетных ассигнований на иные периоды. Доказательств обратного истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено. Само по себе намерение министерства дополучить финансирование из республиканского бюджета в 2024 году (дополнительные пояснения от 16.11.2023 и от 23.11.2023) самостоятельным  основанием для удовлетворения требований не является.  

При указанных обстоятельствах, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 5001 руб., уплачена истцом при подаче иска в сумме 5578 руб. платежным поручением от 13.04.2023 №12411. 

Государственная пошлина в размере 577 руб. в  соответствии подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины в размере 5001 руб. подлежат возмещению истцу за счет ответчика. 

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования частично. 

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» 133 380 (сто тридцать три тысячи триста восемьдесят) руб., составляющих сумму задолженности за фактические оказанные услуги (акт от 15.06.2021 №00ГУ-000937), а также 5 001 (пять  тысяч один) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 13.04.2023 № 12411.

Отказать в удовлетворении исковых требований об обязании Министерства здравоохранения Республики Хакасия профинансировать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» на сумму 133 380 руб. для погашения задолженности перед государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница».

2. Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 13.04.2023 № 12411 государственную пошлину в сумме 577 (пятьсот семьдесят семь) руб. 

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. 

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                                Л.В. Дьякова