АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2017 года

Дело № А33-18122/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 января 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, г. Москва)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое здание,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (г. Красноярск),

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 06.10.2015, 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 16.12.2016 № 70-55/110, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю:

- о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 12.05.2016 № 001/062/2016-746 в государственной регистрации права собственности заявителя на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0600039:658, общей площадью 15,6 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, база ст. Злобино, 4 108 км. ПК9 Транссибирской железнодорожной магистрали – на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14, принадлежащем заявителю на праве аренды; 

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем осуществления государственной регистрации права собственности заявителя на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0600039:658, общей площадью 15,6 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, база ст. Злобино, 4 108 км. ПК9 Транссибирской железнодорожной магистрали.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.08.2016 возбуждено производство по делу.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель заявителя требования поддержал. Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании сводного передаточного акта от 30.09.2003 ОАО «РЖД» является собственником:

- пути необщего пользования №1пч, протяженностью 355 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9456, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 3а до к.п. (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2012 24 ЕК 415970);

- пути необщего пользования №2пч, протяженностью 197 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9426, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 1а до к.п. (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2012 24 ЕК 415968);

- пути необщего пользования №3пч, протяженностью 642 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9425, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 158 до гр. п/п (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2012 24 ЕК 415981);

- пути необщего пользования №4пч, протяженностью 288 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9557, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 2а до к.п. (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2012 24 ЕК 629446);

- пути необщего пользования №5пч, протяженностью 34 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9492, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 5а до к.п. (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2012 24 ЕК 415984);

- пути необщего пользования №6пч, протяженностью 64 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9453, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 4а до к.п. (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2012 24 ЕК 415982);

- холодный склад базы ПЧ-3, общей площадью 333 кв.м., кадастровый номер 24:50:0000000:0:9821, адрес объекта: 

<

...> Октября, 171 А, стр. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2012 24 ЕК 415730);

- холодный склад (бокс) базы ПЧ-3, общей площадью 709,6 кв.м., кадастровый номер 24:50:0000000:0:9250, адрес объекта: 

<

...> Октября, 171 А (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2012 24 ЕК 415490).

Согласно кадастровому паспорту от 01.09.2011 сооружение – путь необщего пользования №1пч, протяженностью 355 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9456, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 3а до к.п., 1934 года ввода в эксплуатацию, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

В соответствии с кадастровым паспортом от 01.09.2011 сооружение – путь необщего пользования №2пч, протяженностью 197 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9426, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 1а до к.п., 1934 года ввода в эксплуатацию, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

Согласно кадастровому паспорту от 01.09.2011 сооружение – путь необщего пользования №3пч, протяженностью 642 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9425, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 158 до гр. п/п, 1934 года ввода в эксплуатацию, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

В соответствии с кадастровым паспортом от 01.09.2011 сооружение – путь необщего пользования №4пч, протяженностью 288 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9557, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 2а до к.п., 1934 года ввода в эксплуатацию, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

Согласно кадастровому паспорту от 01.09.2011 сооружение – путь необщего пользования №5пч, протяженностью 34 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9492, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 5а до к.п., 1934 года ввода в эксплуатацию, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

В соответствии с кадастровым паспортом от 01.09.2011 сооружение – путь необщего пользования №6пч, протяженностью 64 м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:9453, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ст. Злобино, от с.п. 4а до к.п., 1934 года ввода в эксплуатацию, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

Согласно кадастровому паспорту от 30.05.2011 здание – холодный склад базы ПЧ-3, общей площадью 333 кв.м., кадастровый номер 24:50:0000000:0:9821, расположенный по адресу: 

<

...> Октября, 171 А, стр. 1, 1980 года ввода в эксплуатацию, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

В соответствии с кадастровым паспортом от 22.03.2010 здание – холодный склад (бокс) базы ПЧ-3, общей площадью 709,6 кв.м., кадастровый номер 24:50:0000000:0:9250, 1999 года ввода в эксплуатацию расположено по адресу: 

<

...> Октября, 171 А.

ОАО «РЖД» обратилось 31.03.2016 в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание, площадью 15, кв.м., кадастровый номер 24:50:0600039:658, расположенное по адресу: г. Красноярск, база ст. Злобино, 4108 км ПК19 Транссибирской железнодорожной магистрали, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14, принадлежащем ОАО «РЖД» на праве аренды, как на объект вспомогательного значения, представив декларацию об объекте недвижимого имущества.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 26.05.2009, нежилое здание – переездной пост, расположенное по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», д. 63 «Г», лит. В, общей площадью 13 кв.м. построено в 2008 году.

ОАО «РЖД» на основании акта от 25.11.2011 № 29 принят в эксплуатацию объект «Строительство помещения дежурного по переезду ст. Злобино».

Администраций города Красноярска 16.12.2011 ОАО «РЖД» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU-2430800001-5616-дг в отношении объекта капитального строительства - помещение дежурного по переезду подъездного пути ст. Злобино Красноярской ж.д. с инженерным обеспечением, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, переезд на ст. Злобино (почтовый адрес 

<

...> «Красноярский рабочий», д. 63 «Г») общей площадью 13 кв.м.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2011 ОАО «РЖД» является собственником переездной будки, общей площадью 13 кв.м., кадастровой номер 24:50:0000000:29357, расположенной по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», д. 63 «Г» (свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2012 24 ЕК 653933).

Согласно декларации от 31.03.2016 год нежилое здание 4108 км  создано в 1971, площадь объекта 15,6 кв.м., материал стен – деревянный, расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

В соответствии с кадастровым паспортом от 16.10.2015 № 24/15-740215 нежилое здание 4108 км площадью 15,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, база ст. Злобино, 4108 км ПК19 Транссибирской железнодорожной магистрали расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600039:4, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

Уведомлением от 12.04.2016 Управление приостановило государственную регистрацию права собственности на указанный объект до 12.05.2016. Согласно уведомлению у государственного регистратора возникли сомнения в том, что нежилое здание является объектом вспомогательного назначения, а не объектом, который относится к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, на строительство которого требуется разрешение.

В письме от 19.04.2016 № 01/1138-дг на запрос Управления предоставлена информация о градостроительных регламентах зон, на которых расположен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:14, сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Кроме того, Департамент  градостроительства администрации г. Красноярска сообщил, что по представленным сведениям определить место размещение объекта, и как следствие, соответствие виду разрешенного использования земельного участка и территориальной зоны, в состав которой он входит, не представляется возможным. Сведения о том, является ли заявленное на государственную регистрацию нежилое здание объектом вспомогательного использования, в департаменте отсутствуют. 

К письму приложено разрешение на строительство от 18.12.2008 № 31-8907 в отношении объекта капитального строительства – помещения дежурного по переезду подъездного пути ст. Злобино Красноярской ж.д. с инженерным обеспечением, расположенного по адресу: г.Красноярск, Кировский район, переезд на ст. Злобино.

Сообщением от 12.05.2016 № 001/062/2016-746 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало ОАО «РЖД» в регистрации права собственности нежилое здание как вспомогательный объект, указав на следующее:

- из полученного в ходе межведомственного взаимодействия ответа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска следует, что определить место размещения объекта, вид разрешенного использования земельного участка и территориальную зону, в которую он входит, не представляется возможным. Отсутствуют сведения о том, что заявленный объект является объектом вспомогательного использования. Не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что в эксплуатацию введен именно заявленный объект, а также идентифицировать его (абзац 13 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации). Если заявленный на регистрацию объект введен в эксплуатацию разрешением №RU -2430800001/5616/дг, объект должен быть поставлен на кадастровый учет;

- представленная декларация от 31.03.2016 не может быть рассмотрена в качестве правоустанавливающего документа и свидетельствует об отсутствии у ОАО «РЖД» прав на заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества (абзац 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации);

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от 30.06.2016 нежилое здание 4108 км, расположенное по адресу: г. Красноярск, база ст. Злобино, 4108 км ПК19 Транссибирской железнодорожной магистрали, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14 и является зданием вспомогательного использования.

В материалы дела представлены схема размещения спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

Ссылаясь на то, что указанный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, ОАО «РЖД» просит признать незаконным решение от 12.05.2016 №001/062/2016-746 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0600039:658, общей площадью 15,6 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, база ст. Злобино, 4 108 км. ПК9 Транссибирской железнодорожной магистрали и обязать Управление зарегистрировать право собственности общества на указанный объект.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказ в регистрации датирован 12.05.2016, заявление об оспаривании отказа направлено в суд Почтой России 01.08.2016 без пропуска трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежат: право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно нормам статей 9, 13 Закона о государственной регистрации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) регистрирующий орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для регистрации права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверять законность сделки и устанавливать отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации предусматривает, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Согласно статье 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 18 Закона о регистрации установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав. 

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1статьи 18 Закона о регистрации).

Пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрено право заинтересованного лица обжаловать в суд, арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права или сделки.

Как следует из оспариваемого отказа, Управление отказало в регистрации на основании абзацев 8, 13 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации:

- из полученного в ходе межведомственного взаимодействия ответа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска следует, что определить место размещение объекта, вид разрешенного использования земельного участка и территориальную зону, в которую он входит, не представляется возможным. Отсутствуют сведения о том, что заявленный объект является объектом вспомогательного использования. Не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что в эксплуатацию введен именно заявленный объект, а также идентифицировать его (абзац 13 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации). Если заявленный на регистрацию объект введен в эксплуатацию разрешением №RU -2430800001/5616/дг, объект должен быть поставлен на кадастровый учет;

- представленная декларация от 31.03.2016 не может быть рассмотрена в качестве правоустанавливающего документа и свидетельствует об отсутствии у ОАО «РЖД» прав на заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества (абзац 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Согласно абзацам 8, 13 пункта статьи 20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: 

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; 

- ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В порядке исполнения требований статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации права собственности заявителем представлены следующие документы:

- доверенность от 10.04.2015 серия 24 АА 1877468, реестровый номер 5-734, удостоверенная ФИО5, нотариусом Красноярского нотариального округа;

- декларация об объекте недвижимого имущества от 31.03.2016;

- платежное поручение от 14.10.2015 № 821506, подтверждающее уплату ОАО «РЖД» государственной пошлины в размере 22 000 руб.;

-  договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 06.06.2007 № 50-37.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации).

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, в порядке исполнения статьи 13, 17 Закона о регистрации, установлено следующее.

Как следует из представленных документов, заявлено о проведении государственной регистрации права собственности на нежилое здание как на вновь созданный объект недвижимого имущества.

В силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если не предусмотрено иное.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1 статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Пунктом 3 статьи 17 Закона о регистрации установлено, что основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.

Согласно статье 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание (декларация об объекте недвижимого имущества);

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Форма декларации об объекте недвижимого имущества утверждена приказом Минэкономразвития от 03.11.2009 № 447 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества» (далее - приказ Минэкономразвития от 03.11.2009 №447).

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права собственности представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 31.03.2016, согласно которой нежилое здание 4108 км создано в 1971 году, имеет общую площадь 15,6 кв.м., расположено по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, база ст. Злобино, 4108 км ПК9 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

Как указывает ОАО «РЖД» основным объектом по отношению к нежилому зданию являются объекты – пути необщего пользования № 1пч, 2пч, 3пч, 4пч, 5пч, 6пч, холодный склад (бокс) база ПЧ-3, холодный склад ПЧ-3.

В соответствии с кадастровыми паспортами от 01.09.2011, от 30.05.2011, от 22.03.2010 вышеуказанные объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14 и имеют предыдущее наименование: сооружение – «Комплекс Красноярской дистанции пути», предыдущий адрес: Россия, Красноярский край, от 4082 км ПК 0 до 4163 км ПК 0 Транссибирской железнодорожной магистрали с обходом от оси ПЗ ст. Бугач до ст. Красняорск-Восточный (от 1 км ПК 400 до 38 км ПК 547) и линий от оси ПЗ ст. Енисей по ст. Дивногорск (от 1 км ПК 0 до 33 км ПК 0).

Согласно свидетельствам о регистрации права от 24.08.2012 право собственности ОАО «РЖД» на указанное объекты – пути необщего пользования № 1пч, 2пч, 3пч, 4пч, 5пч, 6пч, холодный склад (бокс) база ПЧ-3, холодный склад ПЧ-3, зарегистрировано на основании сводного передаточного акта от 30.09.2003, составленного при приватизации имущества ОАО «РЖД».

В соответствии с приказом Минэкономразвития от 03.11.2009 № 447 графа «2.2» декларации об объекте недвижимого имущества заполняется в случае создания объекта вспомогательного использования, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации получения разрешения на строительство не требуется.

Согласно статье 51 Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным кодексом. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства! на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент безопасности зданий и сооружений) под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (статья 2).

Таким образом, декларация об объекте недвижимого имущества заполняется на отдельно стоящий объект недвижимого имущества.

Техническим регламентом безопасности зданий и сооружений установлено, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся: здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения; либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (пункт 10 статьи 4).

Согласно пункту 10.1 приложения А к ГОСТу 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» к пониженному уровню ответственности (Класс сооружений КС-1) отнесены:

а) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей;

б) сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

В соответствии с Положением о Департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г.Красноярска от 17.08.2010 №114-р, Департамент градостроительства выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 51 Градостроительным кодексом Российской Федерации в случае строительства объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из Постановления Правительства от 06.02.2004 № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества ОАО «Российские железные дороги», следует, что к объектам, относящимся к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, относятся, в том числе, здания, строения, сооружения и помещения производственных участков путевого хозяйства, используемые при ремонте и эксплуатации путевых машин, а также здания, строения, сооружения и помещения производственных участков путевого хозяйства, используемые при ремонте и эксплуатации механизмов и специального путевого железнодорожного подвижного состава.

Поскольку земельный участок, на котором расположен заявленный на государственную регистрацию объект, не предоставлен для строительства, отсутствуют документы, подтверждающие создание спорного объекта, а также то, что здание носит временный (сезонный) характер, предназначено исключительно для обслуживания основных зданий и сооружений и  не может использоваться самостоятельно для иной деятельности, у государственного регистратора обоснованно возникли сомнения в том, что данное здание является объектом вспомогательного использования.

Кроме того, согласно статье 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В целях получения необходимой для государственной регистрации информации Управлением были направлены запросы в Департамент градостроительства администрации                         г. Красноярска (исх. № 46/9687 от 12.04.2016), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (исх. № 46/9688 от 12.04.2016) с просьбой сообщить, соответствует ли размещение нежилого здания 4108 км, общей площадью 15,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, база ст. Злобино, 4108 км ПК9, виду разрешенного использования земельного участка (занимаемый полосой отвода железной дороги) и территориальной зоне, в состав которой он входит, и является ли заявленное на государственную регистрацию здание объектом вспомогательного использования; требуется ли для строительства данного объекта получение разрешения; выдавалось ли ОАО «РЖД» разрешение на строительство указанного объекта; если разрешение на строительство не требуется, то необходима информация о допустимости строительства здания на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:14.

Согласно ответу Департамента градостроительства администрации г. Красноярска 19.04.2016 № 01/1138-дг по представленным сведениям определить место размещение объекта, и как следствие, соответствие виду разрешенного использования земельного участка и территориальной зоны, в состав которой он входит, не представляется возможным. Сведения о том, является ли заявленное на государственную регистрацию нежилое здание объектом вспомогательного использования, в департаменте отсутствуют. 

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, в том случае если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, данное обстоятельство является основанием для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, из поступившего в Управление ответа на запрос не следует, что заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества является объектом вспомогательного использования.

Представленные заявителем на государственную регистрацию документы однозначно не свидетельствовали о том, что государственная регистрация права собственности заявителя должна быть произведена в упрощенном порядке, предусмотренном статьей 25.3 Закона о регистрации.

Указанное обстоятельство, в соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, является основанием для отказа в государственной регистрации.

Заключение кадастрового инженера ФИО4 от 30.06.2016 правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку не было предметом проведенной государственным регистратором правовой экспертизы, следовательно, не может влиять на оценку законности оспариваемого заявителем решения об отказе в государственной регистрации права, принятого без учета данного документа.

Представленная ОАО «РЖД» на государственную регистрацию права собственности декларация от 31.03.2016 не может быть рассмотрена в качестве правоустанавливающего документа и свидетельствует об отсутствии у ОАО «РЖД» прав на заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества.

Указанное обстоятельство в соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации.

Кроме того, в соответствии с декларацией от 31.03.2016 нежилое здание по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, база ст. Злобино, 4108 км ПК9 создано в 1971 году.

Таким образом, вышеуказанный объект недвижимости до 2003 года являлся федеральной собственностью в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (приложение № 1), Федерального закона от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте», действующего до 10.01.2003 года, поскольку в силу статьи 4 указанного закона - имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относились исключительно к федеральной собственности.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее - Закон об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта) (пункт 3) произведено акционирование предприятий железнодорожного транспорта с образованием Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

В соответствии со статьей 3 Закона об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

В силу статьи 4 Закона об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта уставный капитал единого хозяйствующего субъекта формируется путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» учрежден единый хозяйствующий субъект - ОАО «РЖД». В пункте 2 данного постановления указано, что пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, которое вносилось в уставный капитал ОАО «РЖД», содержится в сводном передаточном акте.

Согласно статье 4 Закона об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта внесение недвижимого имущества организаций федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта осуществляется без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является сводный передаточный акт.

Во исполнение вышеуказанного постановления Министерством имущества Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации и Министерством путей сообщения Российской Федерации совместным распоряжением от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р утвержден сводный передаточный акт имущества и обязательств организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД».

В соответствии со сводным передаточным актом ОАО «РЖД» принимает имущество (имущественные комплексы) организаций федерального железнодорожного транспорта, согласно передаточным актам на имущество, обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта, которые являются неотъемлемой частью сводного передаточного акта.

Таким образом, формирование уставного капитала ОАО «РЖД» осуществлялось на основании сводного передаточного акта,

Следовательно, нежилое здание 1971 года создания должно было передаваться в уставный капитал ОАО «РЖД» по сводному передаточному акту.

Вместе с тем, согласно пункту 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю в регистрации права собственности на нежилое здание на основании статьи 25.3 Закона о регистрации как на вспомогательный объект не противоречит закону и не нарушает права заявителя.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот