ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2839/2019

г. Челябинск

27 марта 2019 года

Дело № А07-28839/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Соколовой И.Ю., Тимохина О.Б., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2019 по делу № А07-28839/2018 (судья Абдуллина Э.Р.).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, ответчик) об  урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020432:111 (л.д. 15-19).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 22.01.2019 (резолютивная часть решения объявлена 16.01.2019) исковые требования предпринимателя удовлетворены, на участников спора возложена обязанность урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 923 кв.м. кадастровый номер 02:55:020432:111, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, адрес: г.Уфа, Калининский район, мкр. Речные зори, участок № 52, между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ИП ФИО3, изложив пункт 2.1. договора в следующей редакции: «Цена участка составляет 26 725 руб. (двадцать шесть семьсот двадцать пять рублей»; Приложение № 2 к договору изложить в следующей редакции: «КСУ (кадастровая стоимость участка) (руб.) 890833,45; П (процентная ставка) - 3% ; Цена выкупа земельного участка (руб.) 26725; Цена выкупа земельного участка составляет: 26 725 руб. (двадцать шесть семьсот двадцать пять рублей». С Администрации в пользу предпринимателя ФИО2 взысканы судебные расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб.  (л.д. 64-72).

В апелляционной жалобе Управление (далее – податель жалобы, апеллянт) просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ИП ФИО3 отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указал, что цена земельного участка в размере 3% от его кадастровой стоимости установлена для граждан, в то время как истец является индивидуальным предпринимателем, у которого в силу пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется оснований для приобретения земельного участка по такой цене. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет, в судебное заседание  представители участвующих в деле лиц не явились. 

В соответствии со  статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 является собственником жилого дома общей площадью 296,7 кв.м, кадастровый номер 02:55:020432:553, находящегося по адресу: г.Уфа, Калининский район, ул. Лазурная, д.30.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: г. Уфа, р-н Калининский, мкр. Речные зори, участок №52, кадастровый номер 02:55:020432:111, площадью 923 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома.

04 декабря 2017 года истец обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему земельного участка по адресу: г.Уфа, мкр. Речные зори, участок №52 в собственность за плату.

19 декабря 2017 года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказало истцу в приобретении участка в письме № Г-17506.

11 января 2018 года ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.02.2018 года по делу №А07-543/2018 заявление было удовлетворено.

Управлением была подана апелляционная жалоба, которая определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018  №18АП-4874/2018 была возвращена апеллянту, как не соответствующая требованиям закона.

Во исполнение постановления Управление подготовило проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020432:111.

Как указывает истец, в указанном проекте стоимость выкупа участка была рассчитана исходя из 3% от кадастровой стоимости участка, то есть 26 725 рублей. Однако в проекте договора была допущена описка в написании фамилии заявителя, воспроизведенная по тексту решения арбитражного суда. После выяснения данного факта, суд по заявлению истца исправил описку в тексте решения, а Управление подготовило новый проект договора.

В указанном проекте фамилия истца была написана верно, однако изменилась цена выкупа земельного участка. Согласно п.2.1 договора, расчету цены выкупа земельного участка (приложение №2 к договору) цена выкупа земельного участка определена в размере 445 416 руб. 72 коп., исходя из 50% от кадастровой стоимости участка в размере 890 833 руб. 45 коп.

По мнению истца, поскольку он  является собственником жилого дома общей площадью 296,7 кв.м., кадастровый номер 02:55:020432:553, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ранее в аренду, звучал как «для завершения строительства индивидуального жилого дома», выкупная цена участка должна определяться в размере 3% от его кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя.

Не согласившись с ценой выкупа, указанной в исправленном договоре, заявитель направил 14.08.2018г. заявление о несогласии с предложенным договором, с приложением протокола разногласий к договору и других документов, подтверждающих его позицию.

На заявление последовал отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № Г-11860 от 13.09.2018г., в котором Управление указало, что считает статус индивидуального предпринимателя препятствием для реализации гражданином права на выкуп участка по цене 3% от кадастровой стоимости.

Истец, полагая, что продавцом неверно определена выкупная цена земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, приняв во внимание обстоятельства, установленные решением Арбитражного суд Республики Башкортостан от 20.02.2018 по делу №А07-543/2018 и имеющие в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, исходил из установленной указанным судебным актом обязанности ответчика заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка. Разрешая спор относительно его выкупной цены, суд признал ошибочной позицию ответчика о невозможности применения к истцу, являющемуся индивидуальным предпринимателем нормы подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 года № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» (далее - постановление № 629), поскольку ИП ФИО2  является гражданином и подпадает под действие данного подпункта.

Изучив представленные в материалы дела документы и доводы апелляционной жалобы на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и(или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о выкупе спорного земельного участка и его рассмотрения) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении, или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 названной статьи, не может превышать их кадастровую стоимость (пункт 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации). До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

То обстоятельство, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 296,7 кв. м, кадастровый номер 02:55:020432:553, расположенный по адресу: 

<

...> установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу № А07-543/2018 и в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не требуют дополнительного доказывания.

Подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» установлено, что цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере трех процентов от их кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, случае продажи их гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей (отдельно стоящих гаражей и гаражных боксов) в составе гаражных потребительских кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Постановлением.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В том случае, если земельный участок не ограничен в обороте и не исключен из оборота, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны продать или передать в аренду земельный участок собственнику объекта недвижимости.

Земельный участок площадью 923 кв.м., с кадастровым номером 02:55:020432:111, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, мкр. Речные зори, участок № 52не ограничен в обороте и не исключен из оборота, что установлено решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.02.2018 по делу № А07-543/2018.

Следовательно, у ответчика имеется обязанность заключить договор купли-продажи, и таковая обязанность подпадает под регулирование статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Спор между сторонами при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка возник относительно его цены.

С учетом вышеприведенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости определения цены выкупаемого земельного участка в размере 3% от его кадастровой стоимости, что составляет 26 725 руб.

Довод подателя жалобы о том, что истец является индивидуальным предпринимателем, что не позволяет применить к нему положения подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014, установленные только для граждан, судебной коллегией признается ошибочным, основанным на неверном толковании норм пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Возникновение у гражданина статуса индивидуального предпринимателя не влечет прекращение у него прав как у гражданина, в том числе и на выкуп земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества (в данном случае – жилой дом). Обстоятельство использования или не использования его в целях предпринимательской деятельности в предмет доказывания в рамках настоящего дела не входит и не влияет на право истца, являющегося гражданином, приобрести в собственность спорный земельный участок по цене, установленной в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014.

Из текста постановления Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014 не следует, что право гражданина на приобретение земельного участка по определенной в подпункте «а» пункта 2  цене зависит от наличия или отсутствия у него статуса индивидуального предпринимателя. Также в данном правовом акте не содержится запрет на применение данной цены при наличии у гражданина статуса индивидуального предпринимателя либо использовании имущества в предпринимательских целях.

В данном случае судебная коллегия на усматривает оснований для ограничительного толкования подпункта «а» пункта 2  постановления № 629 от 29.12.2014 как это делает ответчик, поскольку из текста названного постановления нельзя сделать однозначный вывод о том, что воля законодателя при его принятии была направлена на то, чтобы ограничить круг лиц, в отношении которых установлена данная выкупная цена, гражданами, не являющимися при этом индивидуальными предпринимателями.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в постановлении Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014 индивидуальные предприниматели не приравнены к юридическим лицам, учитывая характер рассматриваемых правоотношений (реализация права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости в порядке, предусмотренном земельным законодательством), судебная коллегия не усматривает оснований для ограничения круга лиц, имеющих право на приобретение земельного участка по цене согласно подпункту «а» пункта 2   постановления Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014, гражданами, не являющимися при этом индивидуальными предпринимателями.

Выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска являются правомерными, основания для отмены судебного акта отсутствуют.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2019 по делу № А07-28839/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

                                 М.И. Карпачева

Судьи

                                И.Ю. Соколова

                             О.Б. Тимохин