ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9523/2024

10 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е.

судей  Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.

при участии:  

от истца: ФИО1 (доверенность от 03.02.2025),

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2870/2025) акционерного общества «Лендерский леспромхоз» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.12.2024 по делу № А26-9523/2024 (судья Колесова Н.С.), принятое

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия 

к акционерному обществу «Лендерский леспромхоз»

о понуждении провести лесопатологическое обследование поврежденного лесного участка,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к акционерному обществу «Лендерский леспромхоз» (далее – Общество) об обязании:

- в срок до 01.10.2025 провести лесопатологическое обследование поврежденных лесных участков в квартале 42 выделы 29, 36, 67, 68, 45, 35, 46, 69; квартале 43 выделы 16, 17; квартале 59 выделы 16, 56, 57; квартале 77 выделе 18 Тунгудского участкового лесничества (Кевятозерского по лесоустройству) с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий, с оформлением и направлением необходимых материалов в Министерство;

- обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в порядке пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 (далее – Правила № 2047).

Решением суда от 20.12.2024 иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить, принять по делу новый судебный акт. 

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил; заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве (с учетом дополнений), просил оставить решение от 20.12.2024 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (арендодатель) и ООО «Лэнд-10» (арендатор) заключили договор аренды лесных участков № 168-З от 28.12.2015 (дата регистрации 20.01.2016, № 10-10-001-10/001/011/2016-50/1) (далее - Договор).

На основании постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия преобразовано в Министерство.

В связи с прекращением деятельности ООО «Лэнд-10» путем реорганизации в форме присоединения к Обществу 18.01.2021 к Договору заключено дополнительное соглашение.

Целью заключения Договора является заготовка древесины арендатором в Беломорском муниципальном районе Республики Карелия (пункт 4 Договора).

Согласно пункту 12 Договора (подпункт «м») арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Согласно подразделу 4.2 «Мероприятия по защите лесов» раздела 4 Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, утвержденного приказом Министерства № 2653 от 21.12.2021, арендатор обязан выполнять лесопатологические обследования и санитарно-оздоровительные мероприятия на арендованной территории. При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, не предусмотренных проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования с внесением соответствующей корректировки в проект освоения лесов. Основанием для планирования и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий являются результаты лесопатологических обследований, данные лесопатологического мониторинга, иная информация, свидетельствующая о наличии захламленности (подтвержденная документально), либо загрязнение лесов.

Согласно пункту 13 Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором аренды.

28.09.2023 при патрулировании лесов по маршруту № 51 в кварталах 42, 43, 59, 77 Тунгудского участкового лесничества (Кевятозерского по лесоустройству) сотрудниками ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» на арендованной Обществом территории были обнаружены ветровальные насаждения. Приблизительная общая площадь на дату обнаружения составила 4,4 га, приблизительный объем ветровальной древесин составил 520 куб. м.

По результатам патрулирования лесов составлен акт патрулирования № 15-Охт/23 от 28.09.2023.

Арендатору было направлено предостережение № 16 от 28.09.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований санитарной безопасности в лесах. Данное предостережение получено Обществом 24.10.2023.

Таким образом, как указал истец в иске, арендатор обязан был провести лесопатологическое обследование в период с 24.10.2023 по 23.10.2024 в весенне-летний период после схода снежного покрова и полного распускания листвы.

17.10.2024 при патрулировании лесов по маршруту № 51 сотрудниками ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» на арендованной Обществом территории проведено уточнение местонахождения (квартала, выдела), ориентировочных площади и объема лесных участков, пройденных ветровалом. В ходе патрулирования были обнаружены ветровальные насаждения в квартале 42 выделы 29, 36, 67, 68, 45, 35, 46, 69; квартале 43 выделы 16, 17; квартале 59 выделы 16, 56, 57; квартале 77 выделе 18 Тунгудского участкового лесничества (Кевятозерского по лесоустройству). Ориентировочная площадь (63,5 га) и приблизительный объем (6950 куб. м) ветровальной древесины установлены по материалам лесоустройства.

По результатам патрулирования лесов составлен акт патрулирования лесов № 62-T/24 от 17.10.2024.

Ссылаясь на то, что арендатором лесопатологическое обследование не проведено, акты лесопатологического обследования на лесные участки с ветровальной древесиной по Тунгудскому участковому лесничеству (Кевятозерское по лесоустройству) от арендатора в Министерство не поступали, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные истцом требования, придя к выводу об их правомерности и обоснованности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Лесное законодательство возлагает на лиц, использующих лесные участки, обязанность по защите лесов, в том числе, по выполнению необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в частности, проведение лесопатологических обследований (пункт 3).

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 60.3 ЛК РФ).

С 01 января 2021 года по 01 января 2027 года действуют Правила N 2047.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил N 2047 проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 2047 в случаях, когда по результатам проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений подтверждено наличие в таких насаждениях признаков их повреждения, лицами, указанными в пункте 5 настоящих Правил, должно быть обеспечено проведение лесопатологических обследований.

Уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке.

Санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.

В силу абзаца второго пункта 16 Правил N 2047 лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого лесопатологического обследования.

Согласно части 4 статьи 60.6 ЛК РФ порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 (далее – Порядок № 910).

Согласно пункту 9 Порядка № 910 лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющееся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

Сроки проведения лесопатологических обследований определяются из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова (абзац 3 пункта 17 Правил № 2047).

Податель жалобы, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что у истца отсутствовали основания для предъявления в суд иска о понуждении выполнить мероприятия по проведению лесопатологического обследования и санитарно-оздоровительных мероприятий на 14 лесных участках, поскольку в акте № 62-Т/23 от 17.10.2024 Министерством дополнительно указаны новые лесные участки, на которых необходимо провести лесопатологическое обследование и которые не были указаны в предостережении № 16 от 28.09.2023.

Данные возражения ответчика отклонены апелляционным судом с учетом следующего.

Как следует из акта патрулирования № 15-Окт/23 от 28.09.2023, ветровальные насаждения на арендованной Обществом территории на 9 (девяти) лесных участках, расположенных в Тунгудском участковом лесничестве (Кевятозерское по лесоустройству) в квартале 42 выделах 45, 35, 46, 69, квартале 43 выделе 16, квартале 59 выделах 16, 56, 57, квартале 77 выделе 18, были обнаружены 28.09.2023.

В установленный пунктом 16 Правил № 2047 годичный срок лесопатологическое обследование данных лесных участков Обществом (арендатором) проведено не было.

В исковом заявлении в рамках настоящего дела истцом заявлен срок проведения лесопатологического обследования спорных 14 лесных участков - до 01.10.2025. Такой срок запрошен истцом в соответствии с пунктом 17 Правил № 2047, согласно которому сроки проведения лесопатологических обследований определяются исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах; лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющееся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). Таким образом, целесообразно проводить лесопатологическое обследование в весенне-летний период после схода снежного покрова и полного распускания листвы.

Так как в предостережении № 16 от 28.09.2023 и в акте патрулирования лесов № 15-Окт/23 от 28.09.2023 была представлена информация о местонахождении (квартал, выдел) ветровальной древесины, приблизительном ее объеме и площади, перед направлением искового заявления по настоящему делу в суд 17.10.2024 при патрулировании лесов по маршруту № 51 сотрудниками ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» на арендованной Обществом территории было проведено уточнение местонахождения (квартала, выдела), ориентировочных площади и объема лесных участков, пройденных ветровалом. В ходе данного патрулирования лесов были обнаружены (уточнены) ветровальные насаждения на 14 (четырнадцати) лесных участках в Тунгудском участковом лесничестве (Кевятозерское по лесоустройству) в квартале 42 выделах 29, 36, 67, 68, 45, 35, 46, 69, квартале 43 выделах 16, 17, квартале 59 выделах 16, 56, 57, квартале 77 выделе 18. Таким образом, в связи с непроведением в установленный срок арендатором лесопатологического обследования на арендованных лесных участках после получения предостережения № 16 от 28.09.2023, санитарное состояние лесных участков ухудшилось, что привело к увеличению ветровальных насаждений до 14 (четырнадцати) лесных участков (акт патрулирования лесов № 62-Т/24 от 17.10.2024). Поскольку все 14 лесных участков расположены в одном участковом лесничестве, арендатор дополнительно об увеличении количества участков во внесудебном порядке Министерством не уведомлялся. При этом в соответствии с Договором (подпункт «м» пункта 12), Проектом освоения лесов (подраздел 4.2 раздела 4) и действующим лесным законодательством арендатор обязан был после получения от истца предостережения № 16 от 28.09.2023 в годичный срок провести лесопатологическое обследование, точно определив местоположение всех поврежденных лесных участков (квартал, выдел) в пределах арендованной территории, их объем и площадь, независимо от количества таких лесных участков, выявленных сотрудниками ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» в ходе патрулирования лесов.

Таким образом, рассматриваемый довод апелляционной жалобы основан на неверном толковании ответчиком применимых норм лесного законодательства, а потому отклонен апелляционным судом.

Кроме того, установление судом первой инстанции срока (до 01.10.2025) исполнения обязанности по проведению лесопатологического обследования поврежденных лесных участков не нарушает прав ответчика, поскольку соответствует сроку, установленному в абзаце 2 пункта 16 Правил N 2047 (не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого лесопатологического обследования).

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто подателем жалобы, что на спорных 14 лесных участках предусмотренное договором аренды и действующим законодательством лесопатологическое обследование Обществом не проводилось. 

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности требования Министерства о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.10.2025 провести лесопатологическое обследование поврежденных лесных участков в квартале 42 выделы 29, 36, 67, 68, 45, 35, 46, 69, квартале 43 выделы 16, 17, квартале 59 выделы 16, 56, 57, квартале 77 выделе 18 Тунгудского участкового лесничества (Кевятозерского по лесоустройству) с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий, с оформлением и направлением в Министерство необходимых материалов.

Между тем, возлагая на Общество одновременно обязанность по проведению на спорных лесных участках в тот же срок (до 01.10.2025) санитарно-оздоровительных мероприятий, суд первой инстанции не учел положения пункта 15 Правил N 2047.

Так, в силу названной нормы санитарно-оздоровительные мероприятия, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.

Следовательно, по смыслу пункта 15 Правил N 2047 лесопатологическое обследование лесного участка предшествует проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, поскольку именно по результатам лесопатологического обследования определяются перечень и объем необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий.

С учетом изложенного, поскольку выводы суда первой инстанции в части установления срока осуществления ответчиком санитарно-оздоровительных мероприятий не соответствуют применимым нормам лесного законодательства, в частности пункту 15 Правил N 2047, обжалуемое решение в данной части подлежит изменению с возложением на Общество обязанности провести санитарно-оздоровительные мероприятия на спорных лесных участках в сроки, рекомендованные актами обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования этих участков.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 20.12.2024 по делу №  А26-9523/2024 изменить в части сроков проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Обязать акционерное общество «Лендерский леспромхоз» в сроки, рекомендованные актами обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в порядке пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047.

В остальной части названное решение оставить без изменения.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу акционерного общества «Лендерский леспромхоз» 30 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

С.В. Изотова