Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73701/2022

20 декабря 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  20 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чехословак Энерджи Рус» (194044, 

<

...>, лит. З, офис 404, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (191311, 

<

...>, лит. А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (197227, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ озеро Долгое, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

о признании недействительным распоряжения от 31.10.2017 № 105-р,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.11.2021, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 06.07.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Чехословак Энерджи Рус» (далее- Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) от 31.10.2017№ 105-р.

Определением от 04.10.2022 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго».

Заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представители Комитета и третьего лица возражал по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением ПАО «Россети Ленэнерго» от 12.09.2017 года №ЛЭ/16-02/5077 Распоряжением комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 31.10.2017 №105-р (далее – Распоряжение) была установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям публичного акционерного общества “Ленэнерго” энергопринимающих устройств по заявке общества с ограниченной ответственностью “Чехословак Энерджи Рус” (объект присоединения - генерирующее оборудование ПГУ ТЭЦ Всеволожск), расположенных по адресу: г. Всеволожск, мкр. Бернгардовка, кад. № 47:071045006:305 муниципального образования  «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области».

Общество оспорило указанное распоряжение Комитета в судебном порядке. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину, подлежат государственному регулированию и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Комитет, как орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере государственного регулирования тарифов, уполномочен устанавливать плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, в соответствии статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы ценообразования), подпунктом «г» пункта 2.1.1 Положения о ЛенРТК, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 №274.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования на основе представленных территориальными сетевыми организациями сведений о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства ЛенРТК на очередной календарный год рассчитываются с использованием метода сравнения аналогов и устанавливаются не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), стандартизированные тарифные ставки и ставки за 1 кВт максимальной мощности согласно перечню стандартизированных тарифных ставок, предусмотренному методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Критерии, по которым устанавливается индивидуальная плата за технологическое присоединение, определены Правилами технологического присоединения, Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее - Методические указания по расчету платы) (окончание действия документа 30.10.2017).

На основании пункта 30.2 Правил технологического присоединения, пунктов 37, 38 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 №313-э (далее -Регламент установления тарифов) (действовал в период проведения экспертизы предложения об установлении оспариваемой платы за технологическое присоединение и принятия оспариваемого распоряжения, окончание действия документа 30.12.2018), при технологическом присоединении по индивидуальному проекту сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в орган тарифного регулирования заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Орган тарифного регулирования утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

В Комитет поступило обращение ПАО «Россети Ленэнерго» от 12.09.2017 № ЛЭ/16-02/5077 (вх. ЛенРТК от 12.09.2017 № КТ-1-795/2017) об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго» электроустановок парогазовой установки (ПТУ) ТЭЦ Всеволожск (Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, мкр. Бернгардовка, (земельный участок с кад. № 47:071045006:305) по заявке ООО «Чехословак Энерджи Рус» по индивидуальному проекту (заявка № 16-16893).

Заявкой на технологическое присоединение предусмотрена величина присоединяемой мощности 168 000 кВт (свыше 8 900 кВт) на уровне напряжения ПО кВ (свыше 35 кВ), следовательно, в соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчету платы имелись основания для установления платы по индивидуальному проекту.

В соответствии с Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету платы уполномоченными специалистами ЛенРТК проведена экспертиза предложения ПАО «Россети Ленэнерго» в части обоснованности расходов, учтенных при расчете платы, корректности определения параметров расчета платы, ее результаты отражены в заключении ЛенРТК по экономическому обоснованию размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго» энергопринимающих устройств по заявке заявителя (объект присоединения - генерирующее оборудование ПТУ ТЭЦ Всеволожск), расположенных по адресу: г. Всеволожск, мкр. Бернгардовка, кад. № 47:071045006:305, муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, подготовлен проект решения об установлении платы по индивидуальному проекту, результаты экспертизы доложены на заседании правления ЛенРТК.

В соответствии со статьей 7 областного закона от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» органы исполнительной власти Ленинградской области вправе принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, а также правовые акты Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений. Распоряжение имеет конкретного адресата и обязательные для него правила поведения, следовательно, является ненормативным правовым актом. Как следует из пункта 4.6 Положения о ЛенРТК, для определения основных направлений деятельности ЛенРТК и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление ЛенРТК.

Перечень вопросов, по которым правление ЛенРТК уполномочено принимать решения в рамках компетенции ЛенРТК, определен пунктом 3 Порядка деятельности правления ЛенРТК, утвержденного приказом ЛенРТК от 09.10.2017 № 122-п (далее - Порядок деятельности правления ЛенРТК).

В соответствии с пунктом 15 Порядка деятельности правления ЛенРТК заседание правления считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов правления. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на его заседании, путем простого открытого голосования.

ФАС России в письме от 06.11.2015 №ВК/62215/15 были даны разъяснения по вопросу участия представителя антимонопольного органа в коллегиальном органе, согласно которым представитель антимонопольного органа без права передачи полномочий иным лицам участвует в рассмотрении вопросов, связанных с регулированием цен (тарифов) в области электроэнергетики и теплоснабжения, и наделен правом совещательного голоса с возможностью представления письменной позиции на предмет соответствия рассматриваемых коллегиальным органом вопросов антимонопольному законодательству, законодательству об электроэнергетике и теплоснабжении, законодательству о естественных монополиях. Представитель некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» входит в состав коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании изменений, внесенных в Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1180, и статьи 33 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», в силу которой совет рынка является организацией инфраструктуры оптового рынка электрической энергии.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято по вопросу и в сфере государственного регулирования тарифов в области электроэнергетики, относящемуся к компетенции ЛенРТК, в установленный для принятия решения срок, на правомочном заседании правления ЛенРТК, поскольку присутствовало более половины его членов, большинством голосов членов правления, при надлежащем уведомлении Ленинградского УФАС с учетом позиции НП «Совет рынка», оформлено в установленном порядке и подписано уполномоченным лицом.

В период проведения ЛенРТК экспертизы предложения ПАО «Россети Ленэнерго» об установлении оспариваемой платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявке ООО «Чехословак Энерджи Рус» и принятия оспариваемого распоряжения, порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям был установлен Методическими указаниями по расчету платы, Регламентом установления тарифов.

Приказ ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2017 № 48609.

Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.10.2017.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, приказ ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 вступил в силу 31.10.2017, то есть в день принятия оспариваемого распоряжения.

Однако, поскольку пунктом 25 Правил регулирования тарифов, пунктом 29 Регламента установления тарифов предусмотрено, что заявитель за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должен быть извещен о дате, времени и месте заседания правления (коллегиального органа) регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлен с его материалами, включая проект решения, очевидно, что экспертиза предложения должна быть завершена заблаговременно.

В рассматриваемом случае, экспертиза предложения ПАО «Россети Ленэнерго» в части обоснованности расходов, учтенных при расчете платы, корректности определения параметров расчета платы, проведена на основании действующих нормативных правовых актов в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики и завершена в период до окончания срока действия Методических указаний по расчету платы.

Как указано третьим лицом, что правила расчета платы за технологическое присоединение объектов заявителей по индивидуальному проекту, максимальная мощность которых превышает 8 900 кВт (мощность ООО «Чехословак Энерджи Рус - 168 000 кВт), не изменились со вступлением в законную силу Приказа от 29.08.2017 №1135/17.

Расчет платы по Договору произведен по установленной цене за единицу максимальной мощности на осуществление мероприятий, указанных в пункте 16 Методических указаний (кроме п.п. «б и «в»), утвержденных Приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1, и в соответствии с этапами выполнения обязательств перед заявителем. Аналогичный порядок расчета платы установлен п. 16 Методических указаний, утвержденных Приказом от 29.08.2017 № 1135/17.

Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 23.12.2015 № 545-п на 2017 год утверждена ставка за единицу максимальной мощности (руб./кВт) на осуществление организационно-технических мероприятий -ставка С1 - определена в размере 619 руб/кВт, и ставка С 1.1 на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий в размере 325 руб/кВт.

Размер затрат на подготовку и выдачу технических условий определен на основании вышеуказанного тарифного решения путем перемножения ставки С 1.1 за подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий в размере 325 руб/кВт на величину присоединяемой мощности. Поэтому не требуются какие-либо специальные знания для определения затрат на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий.

Согласно пункту 13 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1, и пункту 14 Методических указаний, утвержденных Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17, при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, регулирующий орган определяет расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с данным присоединением. В указанную плату включается стоимость мероприятий, предусмотренных п.п. 16 Методических указаний, как в редакции Приказа ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1, так и в редакции Приказа ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17. Так, государственным органом в области регулирования тарифов в состав платы по Договору законно и обоснованно включены расходы сетевой организацией на выполнение обязательного мероприятия - подготовка и выдача сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором и со смежными сетевыми организациями.

В этой связи, доводы заявителя, изложенные в заявлении о признании недействительным распоряжения от 31.10.2017 № 105-р «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» энергопринимающих устройств по заявке ООО «ЧехословакЭнерджиРус» (объект присоединения - генерирующее оборудование ПГУ ТЭЦ Всеволожск), расположенных по адресу: г. Всеволожск, Мкр. Бернгардовка, кад. № 47:071045006:305», признаются судом несостоятельными.

Кроме того, суд считает, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и уважительности причин пропуска срока не представлено. 

Общество получило и подписало договор № ОД-30364-17/16893-Э-16, заключенный между ПАО «Россети Ленэнерго» и ООО «Чехословак Энерджи Рус», добровольно без протоколов разногласий и мотивированных отказов, предусмотренных п. 15 Правил технологического присоединения..., утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004.

Пунктом 4.1 Договора (на момент его заключения) был изложен в следующей редакции: «Стоимость услуги по договору определяется в соответствии с Распоряжением Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 31.10.2017 № 105-р и составляет 527 115 905, 43 руб., включая НДС 18%.

Таким образом, на момент заключения Договора Общество было известно о стоимости по Договору и о ненормативном правовом акте, в соответствии с которым утвержден размер платы. Поскольку Договор был заключен 28.04.2018, трехмесячный срок на подачу заявления на момент обращения заявителя истек. 

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                         Н.А. Мильгевская