АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10743/2020

г. Владивосток

10 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 26.07.2004) 

к  акционерному обществу «Почта России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 01.10.2019) 

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии: 

заседании от заявителя – ФИО2 (доверенность от 04.06.2020 № 9-Д, с/у, диплом)

от ответчика – не явился, извещен.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее - ответчик, общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по протоколу об административном правонарушении от 03.07.2020 № АП-25/4/1256.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие не явившихся представителей ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, статьи 205 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в отсутствии не явившихся представителей сторон.

В обоснование своих требований представитель Управления в судебном заседании пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили установленные и отраженные в акте систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» от 25.06.2020 факты по результатам анализа поступающих (в течение всего 2 квартала 2020 года) почтовых конвертов, рассылаемых Управлением, с целью установления контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по оказанию услуг почтовой связи, что повлекло нарушение положений лицензионных требований на их предоставление. Полагает, что в действиях ответчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушений, а также доказана вина ответчика в их совершении, в связи с чем, просит привлечь к административной ответственности. Просит критически расценить доводы ответчика о пропуске срока привлечения к административной ответственности, поскольку они неправомерны и являются способом самозащиты во избежание ответственности и, как следствие, административного наказания. Указал, что ранее АО «Почта России» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Приморского края по делам № А51-3902/2020, № А51-3904/2020, № А51-3905/2020.

Ответчик предоставил в материалы дела письменный отзыв, в котором, не оспаривая факт выявленных административным органом нарушений лицензионных требований указал, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения к административной ответственности, сославшись на разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (пункты 14 и 19) и постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» (пункт 19). Просит отказать заявителю в удовлетворении требований в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Ответчик осуществляет лицензируемый вид деятельности в области услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

С 01.10.2019 ФГУП «Почта России» в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ было реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» и последнее является полным правопреемником ФГУП «Почта России».

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю от 27.03.2020 № 20-нд в период с 01.04.2020 по 25.06.2020 в отношении АО «Почта России» проведены плановые мероприятия систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции без взаимодействия с проверяемым лицом, по результатам которых 25.06.2020 формлены заключение о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков  пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований в области почтовой связи в отношении АО «Почта России» № З-25/3 и акт систематического наблюдения в отношении ФГУП  «Почта России» № А-25/4/20-нд/18.

Из указанных документов следует, что в ходе проведения систематического наблюдения выявлены нарушения ответчиком обязательных требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (подпункт «а» пункта 2) и требований пункта 8, подпунктов «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, поскольку установлено следующее:

На территории Артемовского почтамта, при контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из двух почтовых ящиков установлено замедление на выемке, которое составило от 2 до 3 дней, а именно:

- из п/я № 148, расположенного по ул. Комарова, д. 15, с. Филипповка, Хасанский район, Приморского края, ОПС Барабаш 692723, 5 контрольных писем опущены в п/я 13.04.2020 (понедельник) в 12 час. 20 мин., выемка которых произведена 17.04.2020 (пятница), тогда как в соответствии с расписанием выемка письменной корреспонденции из данного п/я осуществляется: вторник, четверг, суббота в 10:30, следовательно, выемка должна была быть осуществлена - 14.04.2020 (вторник) в 10 часов 30 минут, тем самым, задержка 5 контрольных писем на выемке составила 3 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.

- из п/я № 123, расположенного по ул. Советская д. 27, с. Занадворовка, Хасанский район, Приморский край, ОПС Занадворовка 692735 5 контрольных писем опущены в п/я 13.04.2020 (понедельник) в 12 час. 00 мин., выемка которых произведена 16.04.2020 (четверг), тогда как в соответствии с расписанием выемка письменной корреспонденции из данного п/я осуществляется: вторник, четверг, суббота в 10 часов 50 минут, следовательно, выемка должна быть осуществлена - 14.04.2020 (вторник) в 10:50, тем самым, задержка 5 контрольных писем на выемке составила 2 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.

А также установлены 13.04.2020, 14.04.2020, 15.04.2020 и  13.05.2020 нарушения оформления почтовых ящиков на территории Владивостокского почтамта (10 почтовых ящиков: по  ул. Ладыгина, д. 5, п/я 232/13; ул. Адмирала ФИО3, д. 84, п/я 241/60; ул. Невельского, д. 15, п/я 244/44; ул. Нейбута, д.53, п/я 237/19;  ул. Нейбута, д. 32, п/я 235/36; ул. Луговая, д. 50А, п/я 222/29; ул. Иртышская, д.42, п/я 47; ул. Героев Хасана, д.6, п/я Б/Н; ул. Никифорова, д. 37, п/я Б/Н; , ул. Добровольского, д. 45 п/я Б/Н) и на территории Артемовского почтамта (3 почтовых ящика: 

<

...>, п/я 174; 

<

...>, п/я 209; 

<

...>, п/я 16), а именно: отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, что подтверждается протоколами мониторинга, ведомостями рассылки контрольных писем и фото почтовых ящиков, оформленных Управлением по Приморскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе.

Установив не обеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и расценив указанный факт как нарушение требований абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 8, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, подпункта «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора их почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 257, Управление пришло к выводу о нарушении АО «Почта России пункта 5 лицензионных требований № 162571 на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018.

Усмотрев, в действиях ответчика состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России» 03.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении № АП-25/4/1256. 

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ оказание услуг связи является деятельностью, подлежащей лицензированию.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В силу положений статьи 14 Закона № 176-ФЗ одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Согласно статье 16 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234).

Подпунктами «а» и «в» пункта 46 Правил № 234, определено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ № 257) утверждены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

В соответствии с пунктом 2 этого подзаконного акта нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Пунктом 8 Правил № 234 установлено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Судом установлено, что АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571.

В силу пункта 4 лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений и в соответствии с пунктом 5 лицензионных требований предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, при оказании услуг почтовой связи лицензиат АО «Почта России» обязано руководствоваться Федеральными законами «О связи», «О почтовой связи» и другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Из материалов дела усматривается, что АО «Почта России» осуществляло деятельность по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 условий, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018.

В рассматриваемом случае, на основании приказа от 27.03.20-20 № 20-нд руководителя Управления, в результате планового систематического наблюдения в период с 01.04.2020 по 25.06.2020 уполномоченными лицами установлено, что ответчиком не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями лицензии, поскольку выявлено, что на территории Артемовского почтамта нарушены сроки нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из двух почтовых ящиков от 2 до 3 дней, в связи с тем, что выемка, произведенная 16.04.2020 и 17.04.2020 по 5 контрольным письмам, опущенных 13.04.2020 в п/я № 148 и п/я 123, должна была осуществиться 14.04.2020 в 10 час. 30 мин и в 10 час. 50 мин. в соответствии с расписанием выемки письменной корреспонденции из данных почтовых ящиков, а также выявлены 13.04.2020, 14.04.2020, 15.04.2020, 13.05.2020 факты нарушения оформления почтовых ящиков на территории Владивостокского почтамта (10 почтовых ящиков: по  ул. Ладыгина, д. 5, п/я 232/13; ул. Адмирала ФИО3, д. 84, п/я 241/60; ул. Невельского, д. 15, п/я 244/44; ул. Нейбута, д.53, п/я 237/19;  ул. Нейбута, д. 32, п/я 235/36; ул. Луговая, д. 50А, п/я 222/29; ул. Иртышская, д.42, п/я 47; ул. Героев Хасана, д.6, п/я Б/Н; ул. Никифорова, д. 37, п/я Б/Н; , ул. Добровольского, д. 45 п/я Б/Н)) и на территории Артемовского почтамта (3 почтовых ящика: 

<

...>, п/я 174; 

<

...>, п/я 209; 

<

...>, п/я 16).

Данные обстоятельства отражены Управлением в акте систематического наблюдения от 25.06.2020 № А-25/4/20-нд/18.

В связи с чем, должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России» составлен протокол административном правонарушении от 03.07.2020 № АП-25/4/1256, в котором действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указав на изложенные обстоятельства, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку обществу вменяется в вину нарушении пункта 5 лицензионных требований № 162571 на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018, то есть совершение правонарушения в сфере лицензионного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Следовательно, по истечении установленных сроков обязанность оператора почтовой связи не может быть признана исполненной надлежащим образом, что не позволяет отнести такое нарушение лицензионных требований и условий к длящимся правонарушениям.

Таким образом, в рассматриваемом деле срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению по эпизодам замедления на от 2 до 3 дней по выемке по 5 контрольных писем, опущенных в п/я № 148 и п/я 123, расположенных на территории Артемовского почтамта - 13.04.2020, которая должна была осуществиться 14.04.2020 в 10 час. 30 мин и в 10 час.50 мин соответственно, не с момента времени, в который согласно протоколу об административном правонарушении от 03.07.2020 № АП-25/4/1256 зафиксировано административным органом правонарушение 25.06.2020 в акте систематического наблюдения и в заключении о результатах системного наблюдения в отношении ФГУП «Почта России», а со дня истечения срока, установленного законодательством для исполнения определенной обязанности.

Таким образом, обязанность, которую надлежало исполнить в установленный срок - 14.04.2020 в 10 час. 30 мин и в 10 час.50 мин, не была исполнена ответчиком, следовательно, правонарушение является оконченным после установленного срока.

Кроме того, согласно протоколов мониторинга почтового (ых) ящика (ов) от 13.04.2020, от 15.04.2020, от 23.04.2020, от 13.05.2020 и приложений к ним в виде фотоматериалов, оформленных Управлением по Приморскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО факты нарушения оформления почтовых ящиков на территории Владивостокского почтамта (10 почтовых ящиков) и на территории Артемовского почтамта (3 почтовых ящика) установлены 13.04.2020, 14.04.2020, 15.04.2020 и 13.05.2020 и по результатам систематического наблюдения, отражены Управлением Роскомнадзора в акте от 25.06.2020.

В свою очередь, судом отмечается, что правонарушение в части данных эпизодов по не размещению обязательных сведений на почтовых ящиках следует считать длящимся, в связи с чем, днем обнаружения в действиях (бездействии) ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются даты 13.04.2020, 14.04.2020, 15.04.2020 и 13.05.2020.

При этом суд отмечает, что протокол об административном правонарушении № АП-25/4/1256 административный орган составил только 03.07.2020 и направил в арбитражный суд 07.07.2020 посредством услуг почтовой связи собранные материалы и рассматриваемое заявление, которые получены судом 10.07.2020, что привело к тому, что с учетом предусмотренным положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальных сроков, на момент рассмотрения дела судом истек трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по всем вменяемым ответчику эпизодам.

Учитывая установленные по делу обстоятельства судом отклоняются указания заявителя в дополнительных пояснениях к заявлению, что по результатам анализа поступающих (в течение всего 2 квартала 2020 года) в Управление почтовых конвертов, рассылаемых Управлением, с целью установления контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции обществом, 25.06.2020 был составлен акт систематического наблюдения в отношении АО «Почта России», который послужил основанием для подачи заявления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в силу следующего.

Статья 27 Закона № 126-ФЗ предусматривает две формы федерального государственного надзора в области связи: посредством организации и проведения проверок подконтрольных лиц и посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

На основании части 2 статьи 27 Закона № 126-ФЗ федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о федеральном государственном надзоре в области связи утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Закона № 126-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Закона № 126-ФЗ, пунктом 2 Положения № 476 территориальные органы управления Роскомнадзора вправе проводить систематическое наблюдение в целях осуществления мониторинга и анализа выполнения обязательных требований в области связи, в том числе почтовой связи, по результатам которого может быть принято решение о проведении проверки или рассмотрен вопрос о привлечении виновных к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, в данном случае Управлением осуществлялось систематическое наблюдение в отношении ответчика в период с 01.04.2020 по 25.06.2020, пот результатам проведения которого оформлен акт систематического наблюдения от 25.06.2020 № А-25/4/20-нд/18. Таким образом, положения Закона № 294-ФЗ к проводимой Управлением проверке не подлежат применению.

При этом суд учитывает, что в силу положений пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ административный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении без проведения проверки при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения.

Такой повод для возбуждения дел об административных правонарушениях имел место в рассматриваемой ситуации по факту выявления 13.04.2020, 14.04.2020, 15.04.2020, 13.05.2020 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАПРФ по нескольким эпизодам.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Установленный организационный порядок анализа и оформления поступающих в течение всего второго квартала 2020 в Управление сведений по систематическому наблюдению за обществом в рамках предоставленных полномочий по государственному надзору, посредством мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими лицами, на который ссылается заявитель, не отменяет установленный законом порядок и сроки привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ о защите прав потребителей.

Разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

Выявленный в названном постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Установленное обстоятельство истечения срока привлечения ответчика к административной ответственности по эпизодам несоблюдения норматива выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, представляющих собой одномоментные нарушения и в части эпизодов не размещения обязательных сведений на почтовых ящиках, которые следует считать длящимися, является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 03.07.2020 № АП-25/4/1256. 

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к итоговому выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья    Н.А. Беспалова