Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№ А32-54971/2022

г. Краснодар

07 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2023 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 07 июля 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А. 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

ООО «АКВАСЕРВИС+», г. Краснодар 

к ФКУ ИК-2 УФСИН по Краснодарскому краю, п. Двубратский 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: УФАС по КК 

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта,

при участии: 

от истца: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен, 

от третьего лица: не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «АКВАСЕРВИС+» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН по Краснодарскому краю о признании недействительными односторонних отказов датированных 26.07.2022 и 09.08.2022 от исполнения государственного контракта №0052/187 от 12.07.2022.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, заявил ходатайство об уточнении иска в части отказа от требований о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 26.07.2022 б/н.

Ходатайство истца об уточнении исковых требований судом рассмотрено и удовлетворено.

Поскольку отказ истца от иска в части требований о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 26.07.2022 б/н не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, он подлежит принятию судом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство в, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При указанных обстоятельствах, производство по данному делу в части требований о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 26.07.2022 б/н подлежит прекращению.  

В судебном заседании 20.06.2023 объявлялся перерыв до 10 час. 20 мин., по окончании которого судебное заседание продолжено с участием истца и ответчика.

Лица, участвующие в деле уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

В силу абз. 2 п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках» если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о времени и месте продолжения судебного заседания. 

Таким образом, с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ и размещения такой информации на официальном сайте арбитражного суда, суд полагает участников процесса извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте продолжения судебного заседания с учетом правил статей 122, 123 Кодекса.

Истец в судебном заседании настаивал на иске.

Ответчик в судебном заседании против требований возражал. 

Выслушав представителей сторон, исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Аквасервис+» признано победителем электронного аукциона и с ним заключен контракт № 0052/187 от 12.07.2022 в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать услугу по утилизации котельно-печного топлива в количестве 453,634 тонн, утратившего потребительские свойства, относящегося к 3 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Услуга по утилизации включает в себя приемку, транспортировку, складирование, переработку с последующей утилизацией, обращением и размещением отходов в соответствии с требованиями законодательства РФ(п. 1.1 Контракта).

Заказчик в свою очередь по условиям п. 1.2. контракта обязуется принять оказанную услуги и оплатить ее согласно условиям данного контракта.

Как указывает истец, в соответствии с п. 2.3.2. контракта у исполнителя имеется лицензия на проведение услуг по утилизации отходов 3 класса опасности Л020-00113-23/00099604 выданная Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании приказа 01.04/366 от 08.07.2020 года. Указанная лицензия приобщена к заявке на участие в аукционе и предоставлена   Заказчику по его  требованию в соответствии с условиями контракта перед началом работ, одновременно с уведомлением о готовности приступить к работам. При этом подготовительная часть работ Исполнителем была уже фактически произведена, а именно – расчищены подъездные пути для специализированной техники, также исполнитель заключил договор от 18.07.2022 № 18/07/22 на обращение с отходами производства и потребления с ООО «Юная утилизирующая компания», предусматривающий совершение последующих после транспортирования технологических операций с отходами специализированной компанией.

Вместе с тем, на основании направленных в адрес исполнителя решений от 26.07.2022 и от 09.08.2022 решений об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик контракт расторг и направил информацию в Управление ФАС по Краснодарскому краю для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, мотивируя указанные решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подпунктом «а» части 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как пояснил ответчик в судебном заседании, 26.07.2022 решение об отказе от госконтракта  было опубликовано ошибочно, фактически отказ датирован 09.08.2022, указанный отказ и явился основанием включения ответчика в РНКП.

Истец полагает, что решение заказчика от 09.08.2022 не основано на требованиях законодательства, поскольку правовой статус исполнителя как лицензиата не изменился, вопреки позиции заказчика, а наступившие на основании указанного последствия неблагоприятно сказались на истце.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора, суд полагает исходить из следующего.

Заключенный сторонами контракт относится к договору возмездного оказания услуг, регулируется как общими положениями гражданского законодательства, так и специальными нормами, регулирующими отдельные виды обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно абзацу первому статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, - обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, - односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, - договор может быть расторгнут по соглашению сторон, при одностороннем отказе стороны от договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, а также по решению суда.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", - расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", - заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Положениями пункта 9.2 контракта, пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчику предоставлено право на односторонний отказ от договора вне зависимости от каких-либо оснований для расторжения контракта.

Предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 9.4 контракта, частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Соблюдение установленной процедуры принятия решения о расторжении контракта, в том числе уведомления об этом поставщика является обязательным условием признания заключенного контракта расторгнутым. Жесткая регламентация правила расторжения государственного контракта обусловлена необходимостью заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при наличии оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае, если с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении будет устранено нарушение условий контракта. Но для реализации положений названной нормы заказчик должен быть уверен в том, что уведомление о расторжении контракта получено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, положениями пункта 9.4 контракта, части 12 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкретизирована дата надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от Договора, которая является датой получения заказчиком подтверждения о вручении исполнителю указанного уведомления.

Как следует из материалов дела, 09.08.2022 Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ФКУ ИК-2 УФСИН Краснодарскому краю проводилась закупка: «Услуги по утилизации котельно-печного топлива» (извещение: № 0318100049022000052).

12.07.2022 между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю и ООО «АКВАСЕРВИС +» заключен контракт на сумму 3 470 097, 74 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать услугу по утилизации котельно-печного топлива, в количестве 453,634 тонн, утратившего потребительские свойства, относящегося к III (третьему) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, код вида отходов но ФККО 4 06 913 11 33 3 (далее - Отход) в количестве 453,634 тонн.

В соответствии с п. 4.1 контракта Исполнитель обязуется оказать услугу по утилизации котельно-печного топлива, утратившего потребительские свойства, относящегося к III (третьему) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Заказчику, не обремененного правами третьих лип в течение 30 рабочих дней с момента заключения Контракта согласно технического задания приложение № 1.

В силу п. 2.3.2. контракта Исполнитель обязан иметь лицензию на проведение услуг по утилизации отходов III (третьего) класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду по коду вида отходов ФККО 4 06 913 11 33 3 в обязательном порядке предоставить ее Заказчику перед началом оказания услуги.

15.07.2022 в адрес Исполнителя Заказчиком направлено письмо исх. №23/43/1-9247 от 15.07.2022 с просьбой предоставить согласно п. 2.3.2 государственного контракта лицензию на право заниматься деятельностью по сбору, транспортировке, обезвреживанию отходов, относящихся к III (третьему) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

19.07.2022 года в адрес заказчика от ООО «АКВАСЕРВИС +» поступило письмо о готовности приступить к работам, указанным в государственном контракте, при этом лицензия на проведение данных работ так и не была предоставлена.

Заявляя настоящие исковые требования, истец указывает, что лицензией на право заниматься деятельностью по сбору, транспортировке, обезвреживанию отходов, относящихся к III (третьему) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду обладает субподрядная организация. 

Суд отмечает, что из положений ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

При этом субподряд спорным контрактом не предусмотрен.

Принимая решение об участии в электронном аукционе и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанным победителем аукциона. При этом такими действиями (бездействием) не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта. Согласно установленной Законом о контрактной системе специфики документооборота на электронной площадке невыполнение участником электронного аукциона таких требований является правовым риском признания его уклонившимся от заключения контракта, поскольку наличие у него соответствующего волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано в установленном Законом порядке.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 10. 2 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте:

2)решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При расторжении государственного контракта применяются нормы законодательства о контрактной системе, которые действуют на момент осуществления участниками правоотношений действий, направленных на реализацию своих прав.

На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта действовали нормы ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, согласно которым, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: - заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контакта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. 

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). 

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта,

09.08.2022 Заказчиком (учреждением) правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО «АКВАСЕРВИС +» условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что истец злоупотребил правом, привлекая субподрядную организацию на выполнение работ (контракт предусматривал выполнение работ подрядчиком лично). Иное, расширительное толкование условий закупки, может влечь недобросовестную конкуренцию и влечет преимущества перед иными участниками закупки, которые, обладая всем пакетом документов лично, приняли в ней участие.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе условия контракта, переписку сторон, акты и требования, суд пришел к выводу о том, что указанные в обжалуемом отказе от контракта основания подтверждены материалами дела; право заказчика на односторонний отказ от контракта предусмотрено условиями контракта.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований не установлены судом. 

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца о частичном отказе от иска – удовлетворить. 

Производство по делу в части требований о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 26.07.2022 б/н – прекратить. 

В удовлетворении заявленных требований – отказать

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный  суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                       В.А. Язвенко