ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-5039/2022

11 ноября 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     09 ноября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 ноября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Лебедева Г.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Чечеткой С.С.,

при участии:  

от  заявителя: ФИО1, по доверенности от 24.12.2021; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-31041/2022)  Управления образования администрации Кольского района на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 05.09.2022 по делу № А42-5039/2022 (судья Карачева А.Е.), принятое

по  заявлению   Управления образования администрации Кольского района

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области

3-е лицо:  Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кольского района Мурманской области "Молочненская средняя общеобразовательная школа"

о признании недействительным представления, 

установил:

Управление образования администрации Кольского района (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление, Роспотребнадзор) от 06.04.2022 № 211/21-ВП-03. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Муниципальное общеобразовательное учреждение Молочненская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Кольский района Мурманской области (далее – Учреждение, МОУ Молочненская СОШ).

Решением суда от 05.09.2022 в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что обжалуемое представление содержит положения о совершение МОУ Молочненская СОШ длящегося административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7  КоАП РФ. Кроме того, представление внесено административным органом до привлечения должностного лица МОУ Молочненская СОШ к административной ответственности

Податель жалобы указывает, что контроль за соблюдением санитарных правил в образовательном учреждении к компетенции Управления, являющегося учредителем такой организации, не относится; ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований возлагается на образовательные организации. Вопрос о недостаточности финансирования по заключенному с третьим лицом соглашению № 27 от 14.01.2022 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, утвержденного приказом от 17.01.2022 № 16, в рамках которого Учреждение вправе самостоятельно направлять денежные средства на хозяйственно-бытовые нужды, Роспотребнадзором не рассматривался

По мнению подателя жалобы, представленный ответ Управления от 05.05.2022 не доказывает фактическое исполнение требований представления Управлением, а содержит информацию о принятых МОУ Молочненская СОШ мерах по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Управление обеспечивает контроль за финансовой деятельностью МОУ Молочненская СОШ, что не тождественно бремени ответственности за нарушение МОУ Молочненская СОШ требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Роспотребнадзор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Роспотребнадзор и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 24.11.2021 № 211/21- ВНКНМ 51210041000101394460, должностным лицом Управления, с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» в отношении МОУ Молочненская СОШ, по месту его нахождения: 

<

...>, в период с 01.12.2021 по 06.12.2021 проведена плановая выездная проверка, в рамках которой, установлены, в том числе, следующие нарушения санитарного законодательства: 

В кабинетах: № 20 (история), № 19 (русский язык и литература) и лаборантской (русский язык и литература), № 17 (русский язык и литература), № 23 (английский), №21(физика), № 5 (дополнительного образования), № 25 не на всех окнах открываются фрамуги, что не соответствует требованиям пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20). 

В рекреациях всех 1,2,3-х этажей пристройки, в кабинетах: № 20 (история), № 19 (русский язык и литература) и лаборантской, № 22 (русский язык и литература), № 17 (русский язык и литература), № 23 (английский), № 21 (физика), № 5 (дополнительного образования), № 25, музее-старые окна: рамы, подоконники с потрескавшейся, отслоившейся краской, с трещинами, что не позволяет провести качественную влажную уборку данных поверхностей с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований пункта 2.5.1 СП 2.4.3648-20.

В пристройке (старшая школа) окна старые: кабинет № 19 (русский язык и литература) – одно стекло разбито, в музее одно стекло с нарушением целостности (трещиной), что не соответствует требованиям пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20. 

В учебных кабинетах № 21 (физика), № 5 (дополнительное образование) используются лампы с разным светлоизучением, что не соответствует требованиям пункта 2.8.5 СП 2.4.3648-20. 

На момент обследования 02.12.2021 маркировка мебели во всех классах начальной школы: № 34 (la), 35 (16), 36 (2в), №9 (2а), 42 (26), 43 (За), 44 (36), 45 (4а). № 46 (46) на столах и стульях тройная (по три цвета), что не соответствует требованиям пункта 2.4.3. СП 2.4.3648-20, СаиПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», (табл.6.2.). 

Отделка помещений Учреждения выполнена:

Стены, потолки: 

- в туалете для персонала и туалете для мальчиков на 1-м этаже на стенах имеются дефекты и повреждения (отслаивается краска, частично отпала плитка); 

- в кабинете № 3 ГИД и лаборантской на стенах и потолке имеются дефекты и повреждения (частично отпала штукатурка, отслаивается побелка), имеются следы протечек; 

- в кабинете № 2 (информатики) на стенах и потолке имеются следы протечек;

- в рекреации пристройки (старшей школы) на 1-м этаже на потолке имеются дефекты и повреждения (частично отпала штукатурка, отслаивается побелка); 

- в умывальной туалета, душевых и раздевалке при спортивном зале пристройки (старшей школы), тренерской на стенах и потолке имеются дефекты и повреждения (отслаивается краска); 

- в коридоре (при входе в спортивный зал) пристройки (старшей школы) на потолке и стенах имеются дефекты и повреждения (отслаивается краска); 

- в кабинете № 5 и лаборантской на стенах и потолке имеются дефекты и повреждения (отслаивается краска); 

- в кабинете № 6 и на стенах имеются дефекты и повреждения (отслаивается краска); 

- в кабинете № 10 и лаборантской на стенах и потолке имеются дефекты и повреждения (следы протечек); 

- в лаборантской при кабинете №10 на потолке имеются дефекты и повреждения (частично отпала штукатурка); 

- в музее на стенах потолке имеются дефекты и повреждения (частично отслаивается побелка), имеются следы протечек; 

- в кабинете № 17 и лаборантской на стенах потолке имеются дефекты и повреждения (следы протечек): 

- в кабинете № 19, 20 на стенах имеются дефекты и повреждения (отслаивается краска); - в кабинете № 21 на стенах и потолке имеются дефекты и повреждения (отслаивается краска): 

- в кабинете № 22 на стенах потолке имеются дефекты и повреждения (частично отслаивается побелка), имеются следы протечек:

- в кабинете № 25 и лаборантской на стенах потолке имеются дефекты и повреждения (частично отслаивается покраска); 

- в помещении для хранения уборочного инвентаря на стенах, потолке имеются дефекты и повреждения (частично отслаивается краска, частично отпала плитка), имеются следы протечек, то есть отделка стен и потолка не устойчива к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует пункту 2.5.3. СП 2.4.3648-20. Полы: 

- в коридоре 1-го этажа на полу линолеум с дефектами и механическими повреждениями; 

- в кабинете № 2 (информатики) на полу линолеум с дефектами и механическими повреждениями (разошлись швы); 

- в раздевалке для девочек на полу плитка с дефектами и механическими повреждениями; - в кабинетах № 6, № 23, № 5, № 19, № 20 музее, коридоре спортивного зала, тренерской полы деревянные с дефектами и механическими повреждениями (краска изношена, стертая); 

- в кабинете № 21, 25 и лаборантской па полу линолеум с дефектами и механическими повреждениями (дырами), то есть отделка пола не устойчива к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует пункту 2.5.2. СП 2.4.3648-20.

На пищеблоке Учреждении для раскатывания теста используется цельнометаллический производственный стол с маркировкой «СП», что не соответствует требованиям пункта 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20. Зоны (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла оборудованы локальными вытяжными системами: над электроплитами, над одним жарочным шкафом и над посудомоечной машиной.

Отсутствуют локальные вытяжные системы над моечными ваннами для мытья столовой посуды, моечными ваннами для мытья кухонной посуды, над пароконвектоматом, жарочным шкафом, что не соответствует требованиям пункта 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. 

Помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, не оборудовано поддоном и подводкой к нему холодной и горячей воды, что не соответствует пункту 2.4.12. СП 2.4.3648-20.

Отсутствуют копии документов, содержащих сведения об обследовании объекта и прилегающей к нему территории, направленных на обнаружение насекомых и контроль проведенной дезинсекции, что не соответствует пунктам 88, 89, 101, СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21). 

На 1 этаже (основная школа) отсутствует отдельный уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов; на 2 этаже (начальная школа, туалет для учителей) отмечено совместное хранение уборочного инвентаря для санитарных узлов и классов, что не соответствует пункту 2.11.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Организация прохождения персоналом предварительных и периодических медицинских осмотров. По штатному расписанию в Учреждении работает 56 человек, из них в отпуске по уходу за ребенком 3 человека (ФИО2 Л.Н.. Маркова ФИО4 Н.Л.). 

Предварительный медицинский осмотр пройден в полном объеме, за исключением: 

- у ФИО5 (принята на работу 01.12.2020) - нет отметок о прохождении РПГА/ДК-отсутствует ФЛЮ за 2020 год; 

- у ФИО6 (принята на работу 25.01.2021) - нет отметок о прохождении РПГА/ДК, отсутствует ФЛЮ за 2021 год; 

- у ФИО7.(принят на работу 21.05.2021), а РПГА/ДК и обследование на гельминтозы пройдено 27.07.2021; 

- у ФИО8 (принят на работу 01.11.2020) нет отметок о прохождении врачей психиатра и нарколога, что не соответствует требованиям пункта 1.5. СП 2.4.3648-20. 

Периодический медицинский осмотр в полном объеме в установленные сроки, за исключением: в личных медицинских книжках нет отметок о прохождении флюорографического обследования в 2021 году: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. ФИО13, ФИО14, ФИО15. (сведения представлены на справках поликлиники); у ФИО16, ФИО17, ФИО18 - нет отметок о прохождении флюорографическою обследования, что не соответствует пункту 3.5. СП 2.4.3648-20. 

Гигиеническая подготовка и аттестация работников организации.

Гигиеническое обучение и аттестация пройдены в установленные сроки, за исключением: у ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 нет отметок о прохождении гигиенического обучения для работников образовательных учреждений; ФИО8 .(принята на работу 01.11.2020) - без гигиенического обучения (пройдено 10.11.21); ФИО7 (принят на работу 21.05.2021) - без гигиенического обучения (пройдено 09.08.21). ФИО5 (принята на работу 01.12.2020) – без гигиенического обучения (пройдено 15.04.2021), что не соответствует пункту 1.5. СП 2.4.3648-20. 

Списочный состав школы - 400 детей, функционирует 19 классов, в том числе учащихся начальной школы 200 человек, 9 классов. Проанализирована привитость детей по формам 026/у, проверена 151 медицинская карта. 

1-а класс: ФИО23 последняя р. Манту 29.09.2020, ФИО24 (р. Манту 16.06.2020), ФИО25 последняя от 24.12.2019, ФИО26 отсутствуют все профилактические прививки по календарю и туберкулинодиагностика с рождения (медицинский отвод оформлен от 24.09.2019, а также отказ родителей, заключение врачафтизиатра отсутствует). 

1-6 класс. ФИО27, последняя р. Манту 20.10.2020, ФИО28, последняя р. Манту 06.10.2020, ФИО29, последняя р. Манту 23.06.2020, ФИО30{последняя 06.10.2020), Таирян Г., последняя 13.10.2020, Кравченко С. от 29.09.2020, Кайкина А., от 16.06.2020, Коробицын Е., от 28.07.2020, Пименов В., от 04.08.2020, Гонтарь А. от 20.10.2020. 2-6 класс: Буничева А. - последняя р. Манту 24.12.2019. 

2-в класс: Ткачева В., последняя р. Манту 24.12.2019.

3-а класс: Соловьева А., последняя р. Манту 25.08.2020, таким образом, на момент обследования у выше перечисленных детей (17 человек) нарушены сроки проведения туберкулинодиагностики, заключение врача-фтизиатра не представлено, что не соответствует пунктам 817, 823 СанПиН 3.3686-21.

Представлен журнал осмотра детей на педикулёз. Из представленной документации установлено: в 2021 году обучающиеся начальной школы не подлежали ежемесячному осмотру на педикулез и чесотку, а также у детей среднего и общего образования отсутствует осмотр после каждых каникул, что является нарушением пункта 3364 СанПиН 3.3686-21. 

Сведения об обследовании на гельминтозы и кишечные протозоозы детей с 1 по 4 класс представлены списком. Установлено, что в нарушение пунктов 3343, 3344 СанПиН 3.3686-21 у 43 учащихся начальной школы отсутствует обследование на энтеробиоз и гименолепидоз в 2021 году. 

Ревакцинации против дифтерии и столбняка подлежат 53 человека, 44 человека имеют очередную ревакцинацию, у 5 сотрудников отсутствуют сведения о вакцинации в ЛМК: Лепешан Е.И., ЛМК № 41601371, Милюнас Т.В., ЛМК № 416019998, Стариков Д,Д., ЛМК № 46529101,Свобода В.И. ЛМК № 4789042, Носов Е.А., ксерокопия ЛМК №43498893, у 4 сотрудников нарушены сроки очередной ревакцинации: Диденко Н.И., ЛМК№7832392 последняя ревакцинация 10.10.2008, Ивлев А.А., ЛМК№18835052 последняя ревакцинация 01.03.2007, Фадеева О.И. ЛМК № 29313686,11 179092, последняя ревакцинация 06.04.2009, Харчева О.В. ЛМК 36272504,48517336 последняя ревакцинация 31.08.2011. 

Вакцинации против вирусного гепатита В на момент обследования подлежит по возрасту 36 человек, получили полный курс вакцинации (вакцинированы трижды) 30 сотрудников, у 5 сотрудников отсутствуют сведения о вакцинации в ЛМК: Лепешан Е.И. ЛМК№41601371, Диденко Н.И., ЛМК № 7832392, Свобода В.И., ЛМК № 4789042, Носов Е.А., ксерокопия ЛМК№43498893, Наумова И.А. JIMK29313683.47891674. У 1 ФИО5, ЛМК№3915529,46528966 нарушены сроки вакцинации (имеет только первую вакцинацию VI-04.04.2019). 

Вакцинации и ревакцинации против кори подлежит по возрасту 36 человек, имеют вакцинацию и ревакцинацию 23 человека, один в стадии вакцинации Подольская В.А. вакцинация 18.06.2021, у 7 сотрудников отсутствуют сведения о вакцинации и ревакцинации в ЛМК: Диденко Н.И., ЛМК № 7832392. Лепешан Е.И.. ЛМК№41601371, Наумова И.А. ЛМК29313683,47891674. Свобода В.И. ЛМК№4789042, Носов Е.А., ксерокопия ЛМК, Комягина Н.А. ЛМК№3627327, Малова Н.Н. ЛМК№4074588, у 5 сотрудников отсутствуют сведения о ревакцинации, привиты однократно: Ивлев А.А. ЛМК№18835052 вакцинация 06.10.2009, Капустина М.В., ЛМК№6516941,2931562,.вакцинация 08.12.2016, Подболотова Н.И., ЛМК0819409 вакцинация 21.12.16. Семенова М.В., ЛМКМ-226725,4114683, вакцинация 18.05.06, Фадеева О.И. ЛМК№293 13686,11 179092, вакцинация 01.12.06. 

Вакцинации и ревакцинации против краснухи подлежит 2 человека, привит 1, отсутствуют сведения о вакцинации и ревакцинации в ЛМК Лепешан Е.И. ЛМК№41601371.

Таким образом, иммунизация персонала не соответствует требованиям статьи 35 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний» пунктам 62 СанПиИ 3.3686-21, пункту 1.5 СП 2.4.3648-20, а также требованиям Приказа MP №125н от 21.03.2014 «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям».

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки№ 211/21-ВП от 14.12.2021. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления в отношении МОУ Молочненская СОШ  протокола об административном правонарушении от 13.01.2022 по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Постановлением Роспотребнадзора от 06.04.2022 по делу об административном правонарушении, МОУ Молочненская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Одновременно, установив, что причинами и условиями способствовавшими совершению выявленного административного правонарушения явилось ненадлежащее исполнение уполномоченным контрольным органом функций по организации: работы по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; координации и обеспечению контроля за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий; решению вопросов по своевременному проведению и надлежащему финансированию выполнения работ по устранению нарушений требований санитарного законодательства, что привело к осуществлению образовательной деятельности подведомственного муниципального образовательного учреждения – МОУ Молочненская СОШ в условиях нарушения требований санитарного законодательства, Управлению образования администрации Кольского района, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ выдано представление от 06.04.2022 № 211/21-ВП-03, которым Роспотребнадзор обязал заявителя принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; информацию о принятых мерах представить в Роспотребнадзор в течение одного месяца со дня получения представления. 

Не согласившись с указанным представлением Роспотребнадзора, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, представление Управления Роспотребнадзора представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение контроля исполнения норм действующего законодательства в области защиты прав потребителей (неопределенного круга лиц), содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Привлечение должностного лица к административной ответственности ранее вынесения оспариваемого представления не свидетельствует о его недействительности, поскольку Управлению такое представление, было выдано по результатам правонарушения, выявленного в отношении самого образовательного учреждения, а не его должностного лица. 

Как следует из материалов дела, МОУ Молочненская СОШ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ постановлением № 81 от 06.04.2022, что послужило основанием вынесения 06.04.2022 в отношении контрольного органа (Управления) в порядке статьи 29.13 КоАП РФ оспариваемого представления, содержащего обстоятельства, установленные постановлением № 81 от 06.04.2022.

Доводы подателя жалобы о том, что обжалуемое представление вынесено административным органом до привлечения юридического лица МОУ «Молочненская СОШ» к административной ответственности, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку фактически дело об административном правонарушении рассмотрено 06.04.2022. После рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №81 и представление №211/21-ВП-03.

Причинами и условиями совершения административного правонарушения явилось ненадлежащее исполнение своих функций не только МОУ «Молочненская СОШ», но и Управлением в части осуществления контроля деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с утвержденным Решением Совета депутатов МО Кольский район от 22.12.2016 № 5/7 Положением об Управлении образования администрации Кольского района (далее – Положение) предметом деятельности Управления образования является решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенные к компетенции муниципального образования Кольский район законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, решениями и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район (пункт 3.1).

Основными целями Управления образования являются: обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 3.3.2); организует работу по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных учреждениях (пункт 3.3.4); осуществляет контроль деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений (пункт 3.3.9); является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных и иных учреждений (пункт 3.3.19); обеспечивает формирование муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение (пункт 3.3.22); проводит согласование осуществления закупок муниципальных образовательных учреждений в части их соответствия муниципальному заданию, наличия финансового обеспечения (пункт 3.3.30); осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных и иных учреждений (пункт 3.3.34). 

Таким образом, Управление, исполняя функции и полномочия учредителя образовательной организации, является главным распорядителем выделяемых бюджетных средств и обязано осуществлять контроль за их использованием образовательной организацией в целях создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных учреждениях.

Исходя из вышеизложенного, причинами и условиями способствовавшим совершению административного правонарушения, явилось ненадлежащее исполнение Управлением образования своих функций в части осуществления контроля деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений, организации работы по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных учреждениях.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относятся: - предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

МОУ «Молочненская СОШ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, в части нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Представление в адрес Управления выдано, так как причинами и условиями совершения административного правонарушения МОУ «Молочненская СОШ» явилось ненадлежащее исполнение Управлением   своих функций.

Вместе с тем, Управлением в свою очередь в адрес Роспотребнадзорап было направлено письмо от 05.05.202  об исполнении оспариваемого представления, в части принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вх.№5404 от 24.05.2022, в части составления дефектных ведомостей для включения школы в программу капитального ремонта в 2023 год, а так же информацию об организации работы по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных учреждениях. 

Принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения свидетельствует о выполнении Управлением образования своих функций, в части обеспечения содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; организации работы по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных учреждениях; осуществления контроля деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений; исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных и иных учреждений; обеспечения формирования муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контроля их исполнения; согласования осуществления закупок муниципальных образовательных учреждений в части их соответствия муниципальному заданию, наличия финансового обеспечения; осуществления функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных образовательных и иных учреждений.

Исходя из вышеизложенного, Управление не только выделяет средства на выполнение муниципального задания образовательным учреждением, но и на основании отчета о результатах расходовании финансовых и материальных средств, осуществляет контроль деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с осуществляемыми функциями, вместе с тем Управление организует работу по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных учреждениях.

Таким образом, доводы Управления  о возложении ответственности за несоблюдение санитарного законодательства являются несостоятельными.

В адрес Управления выдано представление №211-21-ВП-03 от 06.04.2022, которое не является фактом привлечения Управления к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, вынесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ)

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Исходя из вышеизложенного, Управление в силу закона и исходя из действующих полномочий, в соответствии с Положением об Управлении образования, обязано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Податель жалобы указывает, что вопрос о недостаточности финансирования по заключенному с третьим лицом соглашению № 27 от 14.01.2022 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, утвержденного приказом от 17.01.2022 № 16, административным органом не рассматривался.

Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции, выявленные в ходе проведения проверки обстоятельства, уже свидетельствуют о наличии нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении, вне зависимости от выделенных средств и их расходовании

Принятие Управлением мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению образовательной организацией административного правонарушения, подтверждается письмом об исполнении представления (вх. № 5404 от 24.05.2022). 

При этом судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемое преставление 24.05.2022 снято с контроля ввиду его исполнения Управлением, что свидетельствует о его исполнимости и правомерном возложении на заявителя обязанности по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 05 сентября 2022 года по делу №  А42-5039/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации Кольского района – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев

 Н.И. Протас