АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-53688/2023

13 декабря 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К.Якобом, рассмотрев заявление Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 28.09.2023 № 23-00-24/47 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Невьянская городская прокуратура,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 17.01.2023,

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

 

Государственное  унитарное предприятия Свердловской области «Газовые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось к Нижнетагильскому территориальному отделу Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления от 28.09.2023 № 23-00-24/47 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением суда от 12.10.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 01.11.2023.

Заинтересованное лицо представило отзыв и материалы административного дела, приобщены судом. Против удовлетворении требований возражает.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Невьянской городской прокуратуры (624192, 

<

...>).

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением суда от 01.11.2023 судебное заседание отложено до 06.12.2023.

28.11.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв, приобщены судом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   

 

установил:

Как следует из материалов дела, Невьянской городской прокуратурой в период с 22.11.2022 по 01.12.2022 проведена проверка на предмет соблюдения ГУП СО «Газовые сети», осуществляющего деятельность в сфере газификации на территории Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, законодательства о газоснабжении, законодательства о промышленной безопасности, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило письмо от 07.12.2022 № 02-09-22 (вх. № 332/33560 от 12.12.2022) Невьянского городского прокурора старшего советника юстиции ФИО3 о направлении для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУП СО «Газовые сети», по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании обнаружения факта нарушений составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, постановлением о назначении административного наказания № 23-00-24/47 от 28.09.2023 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ГУП СО «Газовые сети» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что постановление является незаконным и необоснованным, ГУП СО «Газовые сети» обратилось в арбитражный суд.

 

Согласно с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также иных требований законодательства о промышленной безопасности.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе   соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  и абзацем 5 пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

ГУП СО «Газовые сети» осуществляет поставку и транспортировку природного газа по трубопроводам и с использованием технологических устройств, находящихся в собственности ФИО4, расположенным по адресам:

1.      Здание газораспределительного пункта пл. 34,8 кв.м., литер А, усл. № 66:67:0101018:63, адрес: 

<

...>;

2.      Часть газопровода высокого давления протяженностью 3621 м., в т.ч. участок газопровода от ГРС на ул. К. Маркса через условную точку А, через ГК 1 на ул. Ленина до ограждения завода «ВЦМ», протяженностью 2600 м., литер 1; участок газопровода от точки на ул. Ленина через ГК 2 на ул. Мира до ГРП на ул. Евдокимова, протяженностью 1021 м., литер 1, усл. № 66:67:0000000:590 адрес:  р. п. Верх-Нейвинский;

3.      Здание газораспределительного пункта № 1 пл. 16,1 кв. м., литер 1,     усл № 66:15:3101001:155, адрес: 

<

...>;

4.      Здание газораспределительного пункта № 2 пл. 16,3 кв.м , литер 2, усл № 66:15:3101003:77, адрес: 

<

...>;

5.      Часть газопровода высокого давления протяженностью 3029 м, в т.ч. участок газопровода от ГРС через ГК 1, ГК 2 на ул. Свердлова, ГК 3, ГРП-1 до ограждения территории химзавода (литер 1А), протяженностью 2989 м; участок газопровода от ГК 2 до ГРП-2 и до здания котельной больничного городка (литер 1Б), протяженностью 40 м; усл. № 66:15:0000000:3793, адрес: Невьянский район, п. Калиново;

6.      Здание газораспределительного пункта № 1 пл. 16,4 кв.м, литер 1,  усл. № 65:15:1501004:379, адрес: 

<

...>;

7.      Здание газораспределительного пункта № 2 пл. 32 кв.м., литер , усл.      № 66:15:1501005:321, адрес: 

<

...>;

8.      Здание газораспределительного пункта № 3 пл. 32,8 кв.м., литер 3, усл. № 66:15:1501011:251, адрес: 

<

...>;

9.      Здание газораспределительного пункта № 8 пл. 16,3 кв.м., литер 4, усл. № 66:15:1501024:167, адрес: 

<

...>;

10.    Здание газораспределительного пункта № 9 пл. 15,7 кв.м., усл.                 № 66:15:1501022:295, адрес: 

<

...>;

11.    Здание газораспределительного пункта № 11, пл. 17,3 кв.м., литер 6, адрес: 

<

...>;

12.    Здание газораспределительного пункта № 13, пл. 15,5 кв.м., литер 7, адрес: 

<

...>;

13.    Здание газораспределительного пункта № 15 пл. 12,3 кв.м., литер 8, усл. № 66:15:1401002:114, адрес: 

<

...>;

14.    Газопровод высокого давления от точки врезки 1 на ул. Долгих до ГРП 9 протяженностью 468 м, литер Б, усл. № 66:15:0000000:4026, адрес: г. Невьянск;

15.    Газопровод высокого давления, усл. № 66:15:0000000:3849, в т.ч.: от точки врезки 2 по ул. Долгих, по ул. Мира через ГК 27 по ул. Первомайской, ул. 8 Марта до точки 2а, протяженностью 1266м.; от точки врезки 2а через ГК 28 до точки 11, точки 9 до врезки 9а в газопровод бывшего завода стройматериалов, протяженностью 770 м.; от точки врезки 9 через ГК 6 на ул. Чкалова, по ул. Свободы, через точку 16, ГК 5 до точки 18 на ул. Кирова, протяженностью 2174 м.; от точки врезки 11 на ул. 8 Марта, по ул. Осипенко до ШГРП, протяженностью 52 м.; от точки врезки 16 по ул. Свободы до ГРП-3 на ул. Толстого, протяженностью 64 м.; от точки врезки 6 на ул. Ленина через ГК 10, по ул. К. Маркса, ул. Вайнера до ответного фланца после задвижки на котельной по ул. Вайнера, протяженностью 456 м.; от точки врезки 5 через ГК 12, точку 17, точку 7 до точки 18 по ул. Кирова, от точки 7 на ул. Кирова по ул. Володарского до ГК 11 хлебокомбината, протяженностью 1515 м.; от точки врезки 18 на ул. Кирова, через точку 10, ГК-24 по ул. Кирова до задвижки на газопроводе высокого давления на территории бывшего мясокомбината, протяженностью 1703 м.; от точки врезки 10 на ул. Кирова через ГК 25 до ГРП-1, протяженностью 368 м.; от точки врезки 18а на ул. Кирова по ул. М. Сибиряка до ГРП-2, протяженностью 14 м.; от точки врезки 17 на ул. Кирова по ул. Бр. Игнатвых до ШГРП, протяженностью 178 м.; от точки врезки 6 до точки 5 по ул. Ленина, протяженностью 125 м.; литер 9В, адрес : Невьянский район, г. Невьянск;

16.    Газопровод высокого давления от точки врезки 22 на ул. Долгих через ГК-18 до ГРП 13 протяженностью 392 м., литер 9Д, усл. № 66:15:0000000:4001, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

17.    Газопровод высокого давления от точки врезки Д участка газопровода литера 9А по ул. Ленина в п. Цементный через ГК 34 до ГРП-15 протяженностью 175м., литер 9Е, усл. № 66:15:00000003880, адрес: Невьянский район, г. Невьянск; 

18.    Газопровод высокого давления от точки врезки Г участка газопровода литера 9А до задвижки на газопроводе перед котельной ЖБИ протяженностью 380 м., литер 9Ж, усл. № 66:15:0000000:3986, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

19.    Газопровод высокого давления от точки врезки 4 на ул. Ленина до ГРП-8 протяженностью 40 м., литер 9И, усл. № 66:15:0000000:3798, адрес: Невьянский район, г. Невьянск.

Исходя из ответов администрации Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский ГУП СО «Газовые сети» является единственной организацией, осуществляющей газораспределительную деятельность ГРО на территории Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский.

Факт принадлежности вышеназванных объектов ИП ФИО4 подтверждается решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2022 (Дело № А60-43528/2021) (вступило в законную силу 04.07.2022). Также названным решением установлен факт отнесения вышеуказанных объектов к опасным производственным объектам и отсутствия их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. 

Заинтересованным лицом сделан вывод о том, что в соответствии с полученной информацией из ГУП СО «Газовые сети» лицензия не переоформлена, вышеуказанные адреса объектов в лицензии не указаны.

Таким образом, с учетом изложенного, установлено, что ГУП СО «Газовые сети» в период с 01.04.2012 по 01.12.2022 в нарушение ст.ст. 2, 9, а также Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», использует для транспортировки природного газа до конечного потребителя вышеназванные объекты систем газоснабжения Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, не зарегистрированные как опасные производственные объекты в государственном реестре опасных производственных объектов, действующая лицензия ГУП СО «Газовые сети» не переоформлена, вышеуказанные адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензию не включены.

Сами по себе газопроводы и расположенные на них технологические устройства (без наличия в них природного газа), находящиеся в собственности ФИО4. не обладают признаками опасности, которые позволили бы их идентифицировать, как опасные производственные объекты. Признак опасности, появляется на данных объектах только тогда, когда ГУП СО «Газовые сети» начинает транспортировать в указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества, а именно горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (природный газ).

Из чего следует, что ГУП СО «Газовые сети» эксплуатирует (транспортируя по ним природный газ) сооружения и технологические устройства под давлением природного газа свыше 0,005 МПа.

Вышеуказанные объекты имеют признаки опасности: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных п. 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ в количествах, указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ.

Опасными производственными объектами в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Сооружения и технологические устройства, используемые в технологическом процессе ГУП СО «Газовые сети» должны быть идентифицированы как ОПО III класса опасности, согласно п. 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ, и подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

На основании п. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ и п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» организация, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов, должна представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Согласно пунктам 6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471:

Пункт 6. Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

Пункт 7. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

В соответствие с данными ЦП АИС Ростехнадзора ГУП СО «Газовые сети» не имеет на территории Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением п. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ.

ГУП СО «Газовые сети», эксплуатируя объекты системы газоснабжения Невьянского городского округа и городского округа Верх-Нейвинский, расположенным по выше указанным адресам, обязано зарегистрировать опасные производственные объекты в государственном реестре опасных производственных объектов и переоформить действующую лицензию в связи с добавлением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (объектов системы газоснабжения Невьянского городского округа и городского округа Верх-Нейвинский, расположенных по выше указанным адресам).

Таким образом, ГУП СО «Газовые сети» допускает нарушения требований промышленной безопасности, указанных в ст. 2 и ст. 9 Закона и ст. 12 Закона № 99-ФЗ.

Промышленная безопасность - важнейший элемент национальной безопасности государства, одна из основных составляющих благополучия населения страны. Поэтому создание надежной системы обеспечения защищенности каждого человека в частности и общества в целом от различных аварий, инцидентов и техногенных катастроф при создании и эксплуатации опасных производственных объектов и технических устройств на всех этапах их функционирования - от проектирования до ликвидации — является важнейшей государственной задачей.

Одним из основных элементов обеспечения промышленной безопасности является оценка состояния опасных производственных объектов, степень соответствия требованиям, при соблюдении которых возможно их безопасное использование.

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской Федерации.

Выявленные нарушения связаны непосредственно с не выполнением ГУП СО «Газовые сети» требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует событие правонарушения в связи с тем, что используемые им сооружения не являются его собственностью, следовательно, и отсутствует возможность для постановки объектов на учет, как и переоформления лицензии, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

То, что на ИП ФИО4 возложен ряд обязанностей, связанных с эксплуатацией принадлежащих ему объектов, не освобождает заявителя от обязанности соблюдать требования промышленной безопасности при эксплуатации им этих же объектов.

Каких либо исключений связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов в связи с иным видом права пользования опасным производственным объектом, кроме права собственности на данный объект законодательство в области промышленной безопасности не содержит. 

Также суд отмечает, что  ссылка на давление с выше 0,005 Мпа, связана с тем, что ранее объекты и технические устройства, указанные в оспариваемом постановлении находились в пользовании заявителя и были зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (с 03.07.2013 за ГУП СО «Газовые сети» было зарегистрировано два ОПО: «Сеть газоснабжения городского округа «Верх-Нейвинский» (рег. № А54-04281-0029) и «Сеть газоснабжения Невьянского городского округа» (рег. № А54-04281-030). 01.11.2018 года ГУП СО «Газовые сети» обратился в Уральское управление Ростехнадзора с заявлением об изменении состава ОПО рег. № А54-04281-030, а 21.11.2018 года - с заявлением об исключения ОПО рег. № А54-04281-029 из реестра. 

  В соответствии с Законом № 116-ФЗ сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного и сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа включительно, являются опасными производственными объектами, рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа.

Газопроводы и сети газораспределения населенных пунктов с давлением свыше 0,005 МПа,  до точки разграничения балансовой принадлежности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 1314, до границы давлений (0,005 МПа и ниже) в ГРП, ГРУ, ГРПШ и других редуцирующих устройствах, являются опасными производственными объектами независимо от количества единовременно находящегося в них газа и формы собственности (юридические лица или индивидуальные предприниматели).

При вынесении оспариваемого постановления не рассматривался вопрос невозможности соблюдения требований промышленной безопасности (невозможность регистрации сетей газопотребления и внесения адресов места их нахождения в действующую лицензию заявителя), а рассматривался факт эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по указанным в постановлении адресам с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно эксплуатации без регистрации и без лицензии (так как этих адресов нет в действующей лицензии). Именно за эти нарушения заявитель и был привлечен к административной ответственности.

Так же состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не содержит такого составляющего как наличие или отсутствие извлеченной или извлекаемой прибыли, следовательно прибыль не имеет значение для дела, так как заявитель привлечен к административной ответственности за нарушения требований промышленной безопасности (Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, получения или не получения прибыли от эксплуатации объектов, не освобождает от обязанности соблюдать требования промышленной безопасности).

Таким образом, действия юридического лица - ГУП СО «Газовые сети» образуют состав административного правонарушения, преследуемого ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий  на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.    

В ч.1 ст.1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом  всех необходимых мер для соблюдения установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Заявителем  не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения норм действующего законодательства, что позволяет сделать вывод о его вине в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. Опечатки, на которые ссылается заявитель, исправлены в соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем вынесения определения об исправлении опечаток от 20.10.2023 и направления его в адрес заявителя. Исправленные опечатки не являются существенными, их исправление не изменяет содержания постановления, не затрагивает изменения описания фактических обстоятельств, не приводит к изменению существа принятого постановления.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для применения статьи 4.1.1 судом не установлено, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в частности, жизни и здоровью людей, тогда как вменяемое в рассматриваемом случае нарушение, выразившееся в эксплуатации опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, не позволяет сделать вывод об отсутствии такой угрозы.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Таким образом, учитывая, положения ч. 5. ст. 4.4., ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, общество к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения не подлежит.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                                          И.В. Зверева