АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13625/2019

г. Ставрополь

17 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

                                      Решение  изготовлено в полном  объеме 17 декабря 2019 года              

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «НК «Роснефть»-Ставрополье», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, г. Ессентуки,

о признании незаконными и отмене представления от 01.07.2019 № 19-Э/АР/1-122/8, постановления от 01.07.2019 по делу об административном правонарушении № 19-Э/АР/1-122/7, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании  представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 20.12.2018 № 291, представителя заинтересованного лица  ФИО2 по доверенности от 17.09.2019 № 54.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «НК «Роснефть»-Ставрополье», г. Ставрополь (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными и отмене представления от 01.07.2019 № 19-Э/АР/1-122/8, постановления от 01.07.2019 по делу об административном правонарушении № 19-Э/АР/1-122/7, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Представитель  заявителя в судебном заседании пояснил, что с вынесенным  постановлением № 19-Э/АР/1-122/7 и представлением  № 19-Э/АР/1-122/8 не согласен, поскольку они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а так же составлены с нарушением законодательства.

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении требований отказать, полагает, что обжалуемые процессуальные документы соответствую законодательству, и факт правонарушения подтверждается материалами, представленными в дело.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

На основании ходатайства государственного инспектора без даты и номера (Т.1 л.д.131) на имя заместителя начальника Департамета Роспироднадзора указано, что по результатам анализа годовой формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 год установлено, что в ней не указано образование отходов « подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код ФККО 9 11 201 11 31 4) или «подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более (код ФККО 9 11 201 11 31 3), кроме того отсутствуют паспорта отходов I – IV классов опасности. В связи с указанными обстоятельствами инспектору необходимо провести детальный анализ имеющихся документов и сведений, а также осуществить отбор проб для проведения экспертного заключения и продления срока административного расследования. Определением от 17.05.209  (Т.1 л.д.129) срок проведения административного расследования продлен до 17.06.2019.7 июня 2019 года был вынесен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды в 

<

...> (Т.1 л.д. 115). Отбор проб проводился в присутствии начальника Георгиевского  цеха ФИО3, что отражено в протоколе.

17 июня 2019 были составлены экспертные заключения по отобранным вручную пробам, которые приобщены к материалам дела.

В адрес заявителя 14.06.2019 было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ( Т.1 л.д. 113) на 17.06.2019 на 16 часов 40 минут. Указанное уведомление получено, о чем имеется штемпель входящей корреспонденции от 14.06.2019 № 3551.

На составление протокола об административном правонарушении представители общества не явились, но были надлежаще извещены. Протокол был составлен в их отсутствие. (Т.1 л.д.104).

17 июня 2019 года в отношении заявителя было вынесено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении на 01.07.2019 в 16 часов 20 минут (Т.1 л.д.103), указанное определение было направлено по средства электронной почты заявителя.

1 июля 2019 года в отношении общества было составлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения  № 19-Э/АР/1-122/8 (т.1 л.д.101)  и протокол № 19-Э/АР/1-122/8 ( т.1 л.д. 95), а 09.07.2019 заинтересованным лицом было вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок (т.1 л.д.93).

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Судом установлено, что представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 19-Э/АР/1-122/8 от 01.07.2019 вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении № 19-Э/АР/1-122/7 от 01.07.2019. 

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении по факту обнаружения признаков нарушения требований законодательства РФ в отношении АО «НК «Роснефть-Ставрополье» по ст. 8.2 КоАП РФ, Департаментом истребованы сведения, необходимые для разрешения данного дела.

Доводы общества о том, что  ни в одном процессуальном документе не указано наименование объекта (структурного подразделения) общества, на котором выявлены нарушения, не может быть принято судом, поскольку опровергается материалами дела.

Вменяемое обществу правонарушение заключается в нарушении требований, установленных ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», п. 4, п. 6, п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 № 712 (отсутствие сведений об образовании конкретных видов отходов в отчетности по форме 2-ТП (отходы) и отсутствие паспортов на конкретные виды отходов).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что подтоварная вода в резервуарах хранения нефтепродуктов на объектах общества не образуется, однако документы представленные в дело, говорят об  обратном.

 В рамках проведения административного расследования АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» предоставлено письмо (исх. № СХ-2723 от 14.06.2019) в котором сообщается, что предприятие АО «НК «Роснефть» -Ставрополье» в Георгиевский цех осуществляется приём, хранение, реализация жидких моторных топлив (ИА-82, АИ-95, дизельного топлива). В 2018 году перевалка составила: автомобильного бензина 32788 т, дизельного топлива 79632 т. Поставщики топлива - Рязанская НПК, Сызранский НПЗ, Новокуйбышевский НПЗ, Башнефть-Новоил, Саратовский НПЗ, Башнефть-Уфанефтехим, Башнефть-УНПЗ. Также, предоставлены паспорта на топливо дизельное ЕВРО (№ Г-1402, дата проведения испытаний 27.11.2018), на бензин неэтилированный марки АИ-95-К5 (№ Г-1379, дата проведения испытаний 23.11.2018), на бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 (№ Г-1394, дата проведения испытаний 25.11.2018).

Из представленных документов, представитель заинтересованного лица пришел к выводу о том, что  в паспорте на топливо дизельное ЕВРО (№ Г-1402, дата проведения испытаний 27.11.2018) указано содержание массовой доли воды в продукте - 52 мг/кг (метод испытания EN ISO 12937).

В соответствии с Правилами технической эксплуатации нефтебаз, утверждёнными приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232 (далее -Правила), устанавливаются требования к порядку приёма, хранения и отпуска нефтепродуктов при эксплуатации нефтебазы.

Согласно п. 6.12. и 6.13. Правил, при хранении нефтепродуктов в резервуарах не допускается наличие подтоварной воды выше минимального уровня, обеспечиваемого конструкцией устройства для дренажа воды (порядка 25 мм от днища резервуара), при отрицательных температурах следует по мере необходимости сливать подтоварную воду из резервуара.

Пунктом 2.5.21 приказа Ростехнадзора от 07.11.2016 N 461 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности, складов нефти и нефтепродуктов» (далее - приказ Ростехнадзора № 461) установлено, что при хранении нефтепродуктов в резервуарах не допускается наличие подтоварной воды выше минимального уровня, обеспечиваемого устройством для дренажа воды. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 14.11.6 распоряжения Минтранса РФ от 22.11.2001 № ОС-482-р «Об утверждении отраслевой дорожной методики «Руководство по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов дорожного хозяйства» при эксплуатации АЗС, КАЗС, АЗК с целью недопущения загрязнения окружающей природной среды запрещается принимать и хранить нефтепродукты в резервуаре с подтоварной водой.

В соответствии со справочником Большая Энциклопедия нефти и газа, подтоварные воды - стоки, образующиеся в резервуарах вследствие обводнённости нефтепродуктов.

В Федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, включены в том числе отходы:

-«подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4) - IV класса опасности;

-«подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более (код по ФККО 9 11 201 12 30 3) - III класса опасности.

По результатам анализа годовой формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2018 год установлено, что в ней не указано образование отходов «подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код ФККО 9 11 201 11 31 4) или «подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более (код ФККО9 11201 12 30 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утверждённых приказом Росстата от 10.08.2017 № 529, форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения     об     образовании,     обработке,     утилизации,     обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В ходе административного расследования также установлено, что в департаменте отсутствует информация о составленных и утвержденных в установленном порядке АО «НК «Роснефть-Ставрополье» паспортах опасных отходов I-IV классов опасности для отходов: «подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4) и «подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более (код по ФККО 9 11 201 12 30 3).

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утверждён приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541.

В соответствии с п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» (далее - Правила № 712), паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Судом установлено, что в соответствии с разделом 6  Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003 г. № 231, при приеме топлив и хранении для оценки наличия воды, недопустимой в топливе,  используется водочуствительная паста и производится анализ отобранных проб (донных и точечных) визуально.

В соответствии с ГОСТ 32511-2013 (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. № 1870-ст), устанавливающим требования к качеству дизельных топлив, допустимо наличие воды (влаги) в топливе, но для этих целей используется лабораторный метод, основанный на кулонометрическом тестировании.

В связи с  очень малым содержанием воды и ее мелко-дисперсным распределением, частицы не оседают на дно резервуаров и  находится все время в топливе. 

Материалами дела подтверждается, что наличие подтоварной воды ежедневно контролируется обществом замерами метрштоком с водочувствительной лентой (пастой) и  подтверждается ежемесячной инвентаризацией нефтепродуктов, о чем ежемесячно обществом составляется соответствующий список-акт.

Судом установлено, что на каждый вид топлива у общества имеется паспорт соответствия требованиям технического регламента и ГОСТ, указанные документы в ходе административного расследования не запрашивались.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях относит всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1), что согласуется с закрепленным им требованием законности при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

В рамках проведения административного расследования, заявителем представлялись заинтересованному лицу паспорта на топливо дизельное ЕВРО (№ Г-1402, дата проведения испытаний 27.11.2018), на бензин неэтилированный марки АИ-95-К5 (№ Г-1379, дата проведения испытаний 23.11.2018), на бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 (№ Г-1394, дата проведения испытаний 25.11.2018), содержащие положительные заключения о соответствии, в частности дизельного топлива - ГОСТ 32511-2013 «Топливо дизельное ЕВРО» (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 1870-ст).

Согласно норме ГОСТ 32511-2013 «Топливо дизельное ЕВРО» показатель массовой доли воды, мг/кг должен быть не более 200, тогда как фактическое значение, указанное в паспорте на топливо дизельное ЕВРО (№ Г01402, дата проведения испытаний 27.11.2018) составляет 52 мг/кг.   

Судом установлено, что заинтересованным лицом не представлено достаточных доказательств, которые бы в полной мере свидетельствовали о том, что установлен факт образования подтоварной воды в резервуарах хранения нефтепродуктов на объектах общества.

Исходя из протокола об административном правонарушении не усматривается, что Департаментом для подтверждения наличия подтоварной воды в резервуаре и обоснование вменяемого заявителю административного правонарушения, не проводились какие-либо лабораторные исследования на предмет наличия подтоварной воды в нефтепродуктах, измерения её количества (в случае обнаружения), не инициировались отборы проб нефтепродуктов из резервуаров на предмет определения наличия в их составе воды, не проводились замеры уровня подтоварной воды в резервуаре.

Все дизельные топлива в большей или меньшей степени гигроскопичны (Гигроскопичность топлива - способность топлива растворять в себе воду. Парафиновые, нафтеновые и олефиновые углеводороды (топлива) слабо растворяют воду, ароматические способны растворять значительные количества воды, чем выше температура, тем больше воды может раствориться в топливе. С понижением температуры растворенная вода в топливах выделяется вначале постепенно, а при охлаждении топлив до критической температуры выпадает интенсивно и замерзает в виде мелких кристаллов льда), поэтому вода всегда содержится в дизельном топливе в растворенном состоянии и в виде эмульсии.

В значительно больших количествах содержится эмульсионная вода, распределенная в виде мельчайших капелек по объему топлива. При длительном отстаивании часто на дне резервуаров и других емкостей накапливается слой воды, механических примесей, смолистых и кислых соединений в виде рыхлого, иногда студенистого отстоя. На вид дизельное топливо, содержащее эмульсионную воду, мутное. Особенно неприятно наличие эмульсионной воды зимой, так как она замерзает и в виде кристалликов льда находится во взвешенном состоянии в массе топлива. В этом случае кристаллы льда могут оседать на фильтрах очистки топлива и забивать их, нарушая или прекращая работу двигателя. Вода, как механические примеси, обнаруживается внешним осмотром образца и методом отстоя.

В соответствии с ГОСТ 32511-2013 (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. № 1870-ст), устанавливающим требования к качеству дизельных топлив, допустимо наличие воды (влаги) в топливе, но для этих целей используется лабораторный метод.

В связи с отсутствием у заявителя вышеуказанного отхода производства, общество не подпадает под действие ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.2019 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем, отсутствует обязанность в предоставлении отчетности в области обращения с отходами.      

В силу нормы пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения и является мерой реагирования на нарушение закона.

Вместе с тем, вывод административного органа о том, что в результате деятельности общества образовываются отходы  I-IV классов опасности для отходов: «подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4) и «подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более (код по ФККО 9 11 201 12 30 3), в связи с чем обществу необходимо учитывать такие виды отходов в установленной отчетности, не основан на нормах законодательства   Российской   Федерации   в   сфере   обращения   с   отходами производства и потребления, а также не соответствует фактическим обстоятельствам дела ввиду следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом № 89-ФЗ.

Определяя сферу применения данного закона, норма статьи 1 Закона № 89-ФЗ содержит конкретные понятия и термины, с помощью которых закон регламентирует именно деятельность по обращению с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В акте проверки указано, что обществом допущены факты сокрытия и искажения данных учета, статистической отчетности в области обращения с отходами в части отражения сведений об образовании, обработке и движении такого вида отходов как подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4) и «подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более (код по ФККО 9 11 201 12 30 3).

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Пунктом 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Вместе с тем, в деятельности общества, выступившей предметом проверки административного органа, такие виды отходов фактически не образовались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 № 89-ФЗ приоритетным направлением государственной политики в области обращения с отходами является максимальное использование исходных сырья и материалов, предотвращение образования отходов.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ вид отходов - это совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Вывод административного органа об образовании отходов I-IV классов опасности, послуживший основанием выдачи представления, основан исключительно на наличии такого вида отходов, в связи с чем является формальным, выполненным без учета фактических обстоятельств производственной деятельности общества.

Требования представления сводятся к  устранению нарушений в части указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 10.08.2017 № 529, п.4, п.6, п. 7 Правил проведения паспортизации отходов  классов опасности, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.08.2013 № 712 являются неисполнимыми в связи с их отсутствием.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы – это вещества или  предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг. 

Следовательно, обжалуемое представление также противоречит ст. 1 Закона № 89-ФЗ.

Судом установлено, что 09.07.2019 заинтересованным лицом было вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок (т.1 л.д.93) в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.1,9,10 ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» и назначить наказание в виде: административного штрафа в размере 200 000 рублей, поскольку на момент вынесения постановления № 19/Э/АР/1-122/7 от 01.09.2019 в стать8ю 8.2 КоАП РФ Федеральным законом от 17.06.2019 № 141- ФЗ внесены изменения, в связи с чем, в указанном постановлении содержится три состава административного правонарушения.

Данные доводы не могут быть приняты судом в виду следующего, что на момент совершения административного правонарушения  17.04.2019 действовала другая редакция статьи 8.2 КоАП РФ, которая содержала одну часть. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в мотивировочной части постановления административным органом указана неверная ссылка на норму закона.

На момент совершения административного правонарушения статья 8.2 КоАП РФ действовала в редакции Закона № 388-ФЗ от 01.04.2019 и указывала на несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, размещении с отходами производства и потребления – веществами, разрушающими озоновый слой- влечет наложение штрафа на юридических лиц от 100 000 руб. до 250 000 руб. или приостановление деятельности на срок 90 суток. 

Административным органом не было установлено ни отягчающих, ни смягчающих обстоятельств, а вынесен административный штраф в размере 200 000 рублей. Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, регулирует Закон N 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 20 указанного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В части 2 статьи 20 названного Закона перечислены грубые нарушения требований закона, к которым относятся, в том числе нарушение срока уведомления о проведении проверки; нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок, превышение сроков проведения проверок. Указанная правовая позиция согласуется с постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2019 № 15 АП-19443/2018 по делу № А63-24969/2018.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лиц.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Арбитражный  суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить:

- представление Департамента Роспироднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 01.07.2019 № 19-Э/АР/1-122/8;

- постановление Департамента Роспироднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 01.07.2019 по делу об административном правонарушении № 19-Э/АР/1-22/7, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                      Л.В. Быкодорова