АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18674/2017

г. Нижний Новгород      

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2017 года                   

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи ФИО1 (шифр 53-382),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 06.06.2017),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 07.07.2017), ФИО5 (по доверенности от 23.08.2017), ФИО6 (по доверенности от 30.01.2017);

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ОАО «Литейно-механический завод», г.Семенов, к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, о признании незаконными действий по возврату заявления,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Приволжского управления государственного автодорожного надзора,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Литейно-механический завод» с заявлением о признании незаконными действий Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу по возврату заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части выполнения работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

С позиции заявителя, в рассматриваемом случае получение свидетельств о допущении транспортных средств к перевозке заявленных Обществом отходов I -IV классов опасности (в том числе лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные с электролитом; отходы минеральных масел моторных, трансмиссионных, индустриальных; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) и пр.), не требуется.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представители Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу с заявленным требованием не согласны по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые действия Департамента соответствующими требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды и законодательству о лицензировании.

Приволжское управление государственного автодорожного надзора в письменном отзыве на заявление указало, что отходы, перечисленные Обществом в обращении от 11.05.2017 не относятся к грузам повышенной опасности, на которые необходимо получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств.

Приволжское управление государственного автодорожного надзора, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание 21.09.2017 не обеспечило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 28 сентября 2017 года до 16 часов 15 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители заявителя и Департамента поддержали изложенные ранее позиции.

Приволжское управление государственного автодорожного надзора после перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит заявление подлежащим отклонению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 22 марта 2017 года (вх.№03890-Л-Р) ОАО «Литейно-механический завод» обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части выполнения работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

В заявлении на предоставление лицензии Общество заявило на транспортирование в том числе таких видов отходов, как обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (код по ФККО 9 149 204 01 60 3), аккумуляторы свинцовые отработанные, не поврежденные электролитом (код по ФККО 9 20 11 001 53 2), отходы минеральных масел моторных/трансмиссионных/индустриальных (коды по ФККО 4 06 11 001 31 3/ 4 06 150 01 31 3/ 4 06 130 01 31 3), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1).

24 марта 2017 года Департамент направил в адрес Общества уведомление №01-15/1701 о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) предоставлении сведений о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ, а именно: не представлены свидетельства о допущении к перевозке, выдаваемые компетентным органом регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло техосмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2 согласно подразделу 9.1.2.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ). 

Ввиду непредставления названных выше свидетельств 27 апреля 2017 года представленные на лицензирование документы возвращены Департаментом в адрес Общества (письмо №01-15/2667).

Не согласившись с действиями Департамента по возврату заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части выполнения работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, необходимо одновременное наличие двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу пунктов 1, 2 статьи 13 Федерального закона №99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с приложением, в том числе, копий документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение №1062), в пункте 2 которого определено, что лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Одним из лицензионных требований для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, в соответствии подпунктом "в" пункта 3 Положения №1062 является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено аналогичное условие транспортирования отходов. 

Согласно пунктам 5, 6 Положения №1062 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", содержащее предусмотренные сведения, с приложением копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям (для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности).

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Таким образом, названным нормативным правовым актом прямо предусмотрено обязательное применение на территории Российской Федерации положений международного договора - Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ).

В соответствии с главой 1.2 ДОПОГ "Опасные грузы" означают вещества и изделия, которые не допускаются к перевозке согласно ДОПОГ или допускаются к ней только с соблюдением предписанных в ДОПОГ условий; "Отходы" означают вещества, растворы, смеси или изделия, которые не предназначены для непосредственного использования, но которые перевозятся с целью их переработки, захоронения, уничтожения путем сжигания или удаления другими способами.

В соответствии с пунктом 2.1.1.1 главы 2.1 ДОПОГ предусматриваются следующие классы опасных грузов: 

Класс 1 Взрывчатые вещества и изделия;

Класс 2 Газы;

Класс 3 Легковоспламеняющиеся жидкости;

Класс 4.1 Легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества;

Класс 4.2 Вещества, способные к самовозгоранию;

Класс 4.3 Вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой;

Класс 5.1 Окисляющие вещества;

Класс 5.2 Органические пероксиды;

Класс 6.1 Токсичные вещества;

Класс 6.2 Инфекционные вещества;

Класс 7 Радиоактивные материалы;

Класс 8 Коррозионные вещества;

Класс 9 Прочие опасные вещества и изделия. 

Каждой позиции в различных классах присвоен номер ООН. Используются следующие типы позиций: А - одиночные позиции для точно определенных веществ или изделий, включая позиции для веществ, охватывающие несколько изомеров; В - обобщенные позиции для точно определенной группы веществ или изделий, которые не являются позициями "н.у.к."; С - конкретные позиции "н.у.к.", охватывающие какую-либо группу веществ или изделий, обладающих характерными химическими или техническими свойствами и не указанных конкретно; D - общие позиции "н.у.к.", охватывающие какую-либо группу веществ или изделий, обладающих одним или несколькими опасными свойствами и не указанных конкретно.

Позиции, определенные в пунктах B, C и D, представляют собой сводные позиции (п.2.1.1.2 главы 2.1 ДОПОГ).

В силу вышеизложенного, компонентный состав отходов может содержать вещества и изделия, подпадающие под действие ДОПОГ.

Перечень опасных грузов определен в таблице А главы 3.2 ДОПОГ.

Как следует из материалов дела, в заявлении на предоставление лицензии Общество заявило на транспортирование в том числе такие виды отходов, как обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (код по ФККО 9 149 204 01 60 3), аккумуляторы свинцовые отработанные, не поврежденные электролитом (код по ФККО 9 20 11 001 53 2), отходы минеральных масел моторных/трансмиссионных/индустриальных (коды по ФККО 4 06 11 001 31 3/ 4 06 150 01 31 3/ 4 06 130 01 31 3), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1).

Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (с содержанием нефти или нефтепродуктов более 15%), подпадает под класс ДОПОГ 3 (легковоспламеняющиеся жидкости) или 4.1 (легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества).

Относительно аккумуляторов свинцовых отработанных, не поврежденных электролитом, в положении 583 главы 3.3 ДОПОГ указано, что требования ДОПОГ не распространяются на отработавшие аккумуляторные батареи, если их корпуса не повреждены; они закреплены способом, препятствующим утечке их содержимого, а также их скольжению, падению или повреждению, например путем штабелирования на поддонах; на их наружной поверхности нет никаких представляющих опасность следов щелочей и кислот; они защищены от короткого замыкания.

Следовательно, при отсутствии хотя бы одного из названных условий перевозка аккумуляторных батарей считается опасной и подчиняется правилам транзита опасных грузов, а сами аккумуляторные батареи, содержащие в себе аккумуляторную жидкость, относятся к 8 классу опасности с присвоением таких номеров ООН 2794, 2795, 2800, 3028.

В связи с чем, поскольку Обществом в комплекте документов, представленных в Департамент, не содержалось документальных подтверждений наличия все вышеперечисленных условий при планируемой транспортировке аккумуляторных батарей, оснований для исключения предъявленных заявителем на транспортирование аккумуляторных батарей из числа опасных грузов у заинтересованного лица не имелось.

 Отходы минеральных масел моторных/трансмиссионных/индустриальных отнесены ДОПОГ к грузу 9 класса опасности и группе упаковки 3 с №ООН 3082 - жидкость, опасная для окружающей среды.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства, согласно ДОПОГ относятся к коррозийным веществам (8 класс опасности) с номером ООН 2809 и 3 группой упаковки.

Таким образом, вышеназванные заявленные Обществом к транспортированию отходы (исходя из представленных Обществом в Департамент документов) представляют собой опасные грузы, требования по оборудованию транспортных средств, планируемых к использованию для транспортирования данных видов отходов, установлены в части 9 ДОПОГ, согласно пункту 9.1.2.1 которой соответствие транспортного средства должно подтверждаться путем выдачи свидетельства о допущении к перевозке в соответствии с разделом 9.1.3.

Между тем, как подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается Обществом, соответствующих свидетельств ДОПОГ, допускающих автотранспортные средства ОАО «Литейно-механический завод» к перевозке опасных грузов, заявитель в Департамент не представил, что фактически свидетельствует о непредставлении документальных доказательств наличия у соискателя лицензии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Доводы заявителя о том, что заявленные грузы не включены в перечень опасных грузов, на которые необходимо получение специального разрешения, установленный в подпункте 1.10.3.1 ДОПОГ, со ссылками на позицию Приволжского управления государственного автодорожного надзора, изложенную в отзыве на заявление, а также в письме от 24.05.2017 исх.№04-11/725, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае Департамент запрашивал у Общества не специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, указанных в подпункте 1.10.3.1 ДОПОГ, а свидетельства о допущении транспортных средств Общества к перевозке заявленных опасных грузов, выдача которых в полномочия УГАДН не входит, что также подтверждено третьим лицом в отзыве на заявление.

В соответствии с пунктами 63, 64 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.07.2016 N 379, в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и (или) документы (копии документов) и сведения, необходимые для предоставления лицензии, представлены не в полном объеме, в течение 3 рабочих дней со дня приема заявительных документов ответственный специалист подготавливает проект уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов (копии документов) и сведений, которые отсутствуют, после его подписания заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора, курирующего вопросы предоставления государственной услуги и имеющего право подписи в соответствии с должностным регламентом, вручает Заявителю или обеспечивает подготовку к отправке уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В случае непредставления Заявителем в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме документов (копии документов) и сведений, необходимых для предоставления лицензии, ответственный специалист подготавливает проект решения о возврате заявительных документов с мотивированным обоснованием причин возврата, после его подписания заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора, курирующим вопросы предоставления государственной услуги и имеющим право подписи в соответствии с должностным регламентом, вручает Заявителю или обеспечивает подготовку к отправке уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Указанные требования также установлены пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №99-ФЗ.

Руководствуясь названными положениями, выявив не представление заявителем свидетельств о допущении к перевозке, выдаваемых компетентным органом регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло техосмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2 согласно подразделу 9.1.2.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), Департаментом правомерно 24 марта 2017 года направлено в адрес Общества уведомление №01-15/1701 о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) предоставлении сведений о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ. 

После чего,  ввиду непредставления запрошенных свидетельств 27 апреля 2017 года представленные на лицензирование документы возвращены Департаментом в адрес Общества (письмо №01-15/2667).

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 — 170, 180 — 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ОАО «Литейно-механический завод», г.Семенов, в удовлетворении заявления отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

СудьяЛ.В. ФИО1