64/2023-304238(1) 

 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-22723/2023

г. Новосибирск

20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.  Изготовлено решение в полном объеме 20 октября 2023 года.  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ИП  ФИО2, Алтайский край  

к Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района  Новосибирской области (ИНН 

<

***>),  

о признании незаконным уведомления от 19.09.2022 № 974/88.012 об отказе в  предварительном согласовании предоставления в собственность земельного  участка,  

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО3 (доверенность от 22.01.2021, онлайн),  

установил:

ФИО2 обратился в Новосибирский районный суд  Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации Мочищенского  сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании  незаконным уведомления от 19.09.2022 № 974/88.012 об отказе в предварительном  согласовании предоставления в собственность земельного участка; обязании  устранить допущенные нарушения, предварительно согласовав предоставление  земельного участка без торгов под зданием (насосной), кадастровый номер  54:19:100101:3256, расположенное по адресу: Новосибирская область,  Новосибирский район, с/с Мочищенский, дп Мочище, ул.Шоссейная, д.21.  

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от  08.06.2023 административное дело по иску ФИО2 к  Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской  области о признании решения незаконным, возложении обязанности  предварительного согласовать предоставление земельного участка передано на  рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Новосибирской области.  

Представитель Администрации в судебное заседание не явился. От  Администрации поступили письменные возражения (л.д. 40-43).  

 Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.  

 Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические  обстоятельства.  

 ФИО2 является собственником недвижимого  имущества – здания (насосная) , с кадастровым номером 54:29:100101:3256,  расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с  Мочищенский, дп Мочище, ул. Шоссейная, д.21. Здание принадлежит заявителю на  праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации  54:29:100101:32356-54/173/2021-4 от 20.08.2021.  

 16.08.2022 ФИО2 обратился в Администрацию Мочищенского  сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о  предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием  (насосной) в собственность без проведения торгов.  

 Уведомлением от 19.09.2022 Администрация отказала в предварительном  согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность.  Основанием для отказа послужило несоответствие вида разрешенного  использования и несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка.  

 Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился с  заявлением в суд.  

 Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71  АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ  и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения  о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие  одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

Одним из принципов земельного законодательства согласно подпункту 5  пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является принцип единства судьбы земельных участков и  прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с  земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за  исключением случаев, установленных федеральными законами.  

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено  данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на  приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,  юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений,  расположенных на таких земельных участках.  

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения  торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ  

являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта  недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие  объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей;  отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.  

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:  

1) подготовка схемы расположения земельного участка;  

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом  заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;  

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления  земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;  

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом  выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в  соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения  земельного участка или с проектной документацией лесных участков;  

5) осуществление государственного кадастрового учета;  

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом  заявления о предоставлении земельного участка;  

7) заключение договора купли-продажи. 

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем  тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании  предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает  поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа  в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по  результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном  согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований,  указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном  согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение  заявителю.  

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган  принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка,  приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления  земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте  16 статьи 11.10 ЗК РФ.  

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в  утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие  схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее  подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ;  2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка,  образование которого предусмотрено схемой его расположения, с  

местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее  принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка,  срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного  участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к  образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения  земельного участка утвержденному проекту планировки территории,  землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной  территории; 5) расположение земельного участка, образование которого  предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории,  для которой утвержден проект межевания территории.  

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов  недвижимости, осуществляется по правилам ЗК РФ. Требования к образуемым  земельным участкам закреплены в статье 11.9 ЗК РФ.  

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11  "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства",  испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей  эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного  на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.  

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием,  строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются  исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для  конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки,  землеустроительной, градостроительной и проектной документации.  

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее - ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении  земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в  пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные  (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные  параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального  строительства, которые согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ могут включать в себя:  предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в  том числе их площадь.  

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ одним из документов, необходимых для  образования земельного участка, является согласие землепользователей,  землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.  

Вместе с тем, в целях реализации принципа единства судьбы земельных  участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно  связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков  (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено  общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение  земельных участков в собственность или в аренду лиц, являющихся  

собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных  участках.  

Суд отмечает, что на спорном земельном участке с кадастровым номером  54:19:100101:3984, принадлежащем на праве собственности муниципальному  образованию, расположено здание насосной, принадлежащее ИП Полотнянко,  соответственно указанное лицо в силу закона имеет право на приобретение  земельного участка в собственность без проведения торгов.  

Кроме того, суд отмечает, что оформление прав на земельные участки  осуществляется несколькими процедурами: образованием земельных участков в  соответствии с положениями I.1 ЗК РФ и предоставлением образованных  земельных участков в собственность в соответствии с главой V.1 ЗК РФ.  

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка  регламентирован в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -  ЗК РФ), пункт 1 которой содержит требования к содержанию заявления о  предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - к  перечню документов, прилагаемых к такому заявлению.  

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о  предварительном согласовании предоставления земельного участка  уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие  или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании  предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки  уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в  пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.  Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного  участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).  

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления  земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно -  уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном  согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из  следующих оснований:  

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о  предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть  утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего  Кодекса;  

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть  предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19,  22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;  

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии  с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не  может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 123 статьи 39.16 настоящего Кодекса.  

 С учетом изложенного, суд соглашается с позицией истца о том, что в силу  п.п.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления  земельного участка, который предстоит образовать, не может быть отказано на  основании несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования  

видам разрешенного использования, указанным в правилах землепользования и  застройки.  

 Отказывая в предварительном согласовании, Администрация также указала  на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади,  необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.  

 Вместе с тем, вопрос о соразмерности площадей участка и объектов  недвижимости на нем исследуется при предоставлении участка в собственность.  

При этом, предприниматель в заявлении указал, что посредством  представления схемы расположения земельного участка им было подтверждено,  что для эксплуатации здания (насосной), с учетом действующих норм и требований  градостроительных регламентов и Земельного кодекса РФ, заявителю необходим  весь земельный участок, площадью 273 кв.м.  

Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о  наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области  

РЕШИЛ:

признать незаконным уведомление Администрации Мочищенского  сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 974/88.012 от  19.09.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в  собственность земельного участка без проведения торгов.  

 Обязать Администрацию Мочищенского сельсовета Новосибирского района  Новосибирской области в 10-ти дневный срок с момента вступления в законную  силу решения суда принять решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка без торгов для эксплуатации здания  (насосной) с кадастровым номером 54:19:100101:3256, расположенное по адресу:  Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Мочищенский, дп Мочище, ул.  Шоссейная, д. 21.  

 Взыскать с Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского  района Новосибирской области в пользу ИП ФИО2  расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.  

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  Арбитражный суд Новосибирской области.  

 Судья Н.В. Гофман