﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                   Дело № А46-24020/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена  04 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 августа 2020 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Шабановой Г.А.

судей                                                    Киричёк Ю.Н.

                                                             Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» на решение от 04.02.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 25.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-24020/2019 по заявлению 120 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (119019, город Москва, улица Знаменка, 19, ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284; 630005, город Новосибирск, улица Мичурина, 20, 207) к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (119160, город Москва, Большой Знаменский переулок, 8, 3, ИНН 7704684769, ОГРН 1087746462616; 620100, город Екатеринбург, Сибирский тракт, 5) о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

120 Отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – предприятие, ФКП «УЗКС») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением от 04.02.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 25.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписаний от 31.05.2019 №№ 124/1, 125/1, 126/1 в виде штрафов в размере 100 000 руб. за каждое.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ФКП «УЗКС», ссылаясь на нарушение судами норм права, просит отменить указанные судебные акты и отказать отделу в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции неправомерно  отказал в приобщении к материалам дела отзыва на заявление, поскольку  привлекаемое к ответственности лицо не обязано направлять административному органу свои пояснения, копии документов и иных доказательств; вина предприятия в совершении вменяемых правонарушений отсутствует; предписания отдела от 31.05.2019 №№ 124/1, 125/1, 126/1 неисполнимы; судами проигнорированы положения абзаца 8 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации»                         от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 5).

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановых выездных проверок отделом выявлен факт неисполнения ФКП «УЗКС» в установленный срок (до 08.11.2019) в полном объеме ранее выданных предписаний от 31.05.2019 №№ 124/1, 125/1, 126/1 об устранении нарушений при строительстве объектов капитального строительства «Строительство объектов базового военного городка № 35. I пусковой комплекс. II очередь строительства. Воздушно-десантный комплекс (ВДК). Контрольно-технический пункт (КТП). Аккумуляторная (АКМ)», «Строительство объектов базового военного городка № 35. I пусковой комплекс. 5 очередь строительства. Универсальный спортивно-тренировочный комплекс «Старт», «Строительство объектов базового военного городка № 35. I пусковой комплекс - 1, 3, 4, 6 очереди строительства, II пусковой комплекс - 1 очередь строительства очередь строительства» (шифр БЗ-35-СЛ), расположенных по адресу; город Омск, поселок Светлый, в/ч 64712 (далее - объекты).

Указанные обстоятельства, зафиксированные в актах проверки от 10.12.2019 №№ 419, 420, 421, послужили основанием для составления 17.12.2019 в отношении предприятия протоколов № 120/12-39/2019,                     № 120/12-40/2019, № 120/12-41/2019 об административных правонарушениях и обращения отдела в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из наличия в бездействии ФКП «УЗКС» составов вменяемых ему административных правонарушений и соблюдения отделом порядка привлечения его к ответственности.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации          от 01.02.2006 № 54, пункту 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденного приказом Ростехнадзора            от 26.12.2006 № 1129, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи застройщику, техническому заказчику или лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, проектной документацией, требованиями к строительству, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов, а также проводить строительный контроль и обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с Уставом ФКП «УЗКС», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р, оно создано в целях осуществления деятельности по выполнению работ и оказанию услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р (далее – Распоряжение № 272-р) предприятие определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Министерства обороны Российской Федерации.

На основании договора от 22.12.2014 № 141/3/БСПЗ(К)-941 и дополнительного соглашения к нему от 16.12.2015 № 1 предприятию на праве безвозмездного пользования передан земельный участок для выполнения работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Между Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) и предприятием (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт от 20.11.2013 № ДГЗ/ФКП-15/2013на оказание услуг заказчика (застройщика) по организации проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов государственного заказчика (далее – контракт от 20.11.2013).

Из выданных Министерством обороны Российской Федерации в порядке статьи 51 ГрК РФ разрешений на строительство от 25.02.2014, от 15.08.2014, от 11.09.2015, от 08.09.2017 следует, что  ФКП «УЗКС» является застройщиком (заказчиком) рассматриваемых в настоящем деле объектов.

С учетом изложенного и принимая во внимание положения подпункта 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 16 статьи 1, части 15 статьи 48, статей 49, 51, 52, частей 2 и 4 статьи 53              ГрК РФ, пунктов 2, 3, 6-12 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации                 от 21.06.2010 № 468, пунктов 4.4, 7.1, 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», пунктов 8 и 10 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора», суды правомерно указали на наличие у предприятия обязанности осуществлять контроль и обеспечить соблюдение градостроительного законодательства при выполнении работ на объекте капитального строительства. 

Материалами дела подтверждается и предприятием не оспаривается факт невыполнения в установленный срок законных предписаний отдела                   от 31.05.2019 №№ 124/1, 125/1, 126/1.

Поскольку ФКП «УЗКС» не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для устранения допущенных при строительстве объекта нарушений, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному выполнению выданных отделом предписаний, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии составов административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении составлены отделом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено предприятию в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.4 КоАП РФ в виде административных штрафов в пределах, установленных санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение каждого предписания от 31.05.2019 №№ 124/1, 125/1, 126/1 в отдельности.

Рассмотрение судом первой инстанции в рамках настоящего дела требований административного органа, основанных на трех протоколах об административных правонарушениях, не противоречит положениям арбитражного процессуального законодательства и прав предприятия не ущемляет.

Вопреки позиции предприятия положения статей 9, 66, 202 АПК РФ и абзаца 8 пункта 4 Постановления № 5 не освобождают лицо, привлекаемое к административной ответственности, от исполнения закрепленной в части 1 статьи 131 АПК РФ обязанности направить в адрес административного органа отзыв на заявление.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение ФКП «УЗКС» к административной ответственности.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.02.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 25.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-24020/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     Г.А. Шабанова

 

Судьи                                                                  Ю.Н. Киричёк

 

                                                                            О.Ю. Черноусова