АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-12709/2019

город Кемерово

15 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово   

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №723/24-277 от 08.05.2019

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Мой дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), Кемеровская область, г. Новокузнецк

при участии: 

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 27.06.2019 № 80-03/4176, паспорт; 

от административного органа:  ФИО3 – представитель по доверенности от 27.08.2019, сл.удостоверение;

от третьего лица: не явились;

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее – заявитель, ПАО «Кузбассэнергосбыт», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО, административный орган) №723/24-277 от 08.05.2019.

Представитель заявителя требования поддержал. Считает, что оспариваемые постановление вынесено с нарушением требований законодательства. Полагает, что отсутствует событие вменяемого правонарушения. Указывает на то, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» не было уведомлено сетевой организацией - филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» о плановых работах 15.03.2019 их персоналом в электрических сетях по стороне 10 кВ пос. Металлургов Новокузнецкого района, следовательно, заявитель не располагал данной информацией. Таким образом, у ПАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствовала возможность уведомить управляющую компанию ООО «Мой дом» многоквартирного дома по ул. Молодежная, 20. пос. Металлургов Новокузнецкого района и граждан - потребителей об отключении электроэнергии, запланированном на 15.03.2019. Ссылается на ответ МУП «ТРСК Новокузнецкого район» от 09.04.2019 № 271, согласно которому уведомлений от филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» о проведении плановых работ 15.03.2019 на электрических сетях по стороне 10 кВ пос. Металлургов Новокузнецкого района не поступало. ПАО «Кузбассэнергосбыт» не инициировало отключение электрической энергии но указанному адресу, заявки в сетевые организации на отключение не подавало. В связи с вышеизложенным, по мнению заявителя, у ПАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствовала возможность соблюдения вышеуказанных требований законодательства, регламентирующих допустимую продолжительность перерывов в электроснабжении, следовательно, отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Административный орган в представленном отзыве полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, факт правонарушения подтвержден материалами административного дела, ПАО «Кузбассэнергосбыт» является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ. 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, отзыв не представило. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

08.05.2019 должностным лицом административного органа  вынесено постановление № 723/24-277 по делу об административном правонарушении, которым ПАО «Кузбассэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и назначен штраф в сумме 5 000 руб.

Из вынесенного постановления следует, что ГЖИ КО выявлен плановый перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению 15.03.2019 с 10:50 ч. до 14:00 ч. по адресу: ул. Молодежная, 20, пос. Металлургов. Новокузнецкого района, отключение электроэнергии произведено без уведомления потребителя за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Административным органом сделан вывод о нарушении ПАО «Кузбассэнергосбыт» режима предоставления коммунальной услуги, а именно подпункта «н» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, согласно которым исполнитель обязан информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва г. предоставлении коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Не согласившись с указанным постановлением общество, в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. При этом из содержания статьи 7.23 КоАП РФ не следует, что субъектом административной ответственности, предусмотренной данной статьей, является исключительно лицо, непосредственно предоставляющим потребителю коммунальные услуги (исполнитель услуг).

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее так же ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил N 354 исполнитель предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является электроснабжение, то есть, снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «г» пункта 4 Правил N 354).

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения 24 часа при наличии 1 источника питания.

Исполнитель, в силу пунктов 3, 149 Правил N 354 - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги, который несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Таким образом, исполнитель обязан предоставлять коммунальные услуги (в том числе по передаче электроэнергии) круглосуточно и надлежащего качества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 «Об электроэнергетике» гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с договором купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (статья 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 «Об электроэнергетике»).

Как следует из материалов дела и  не оспаривается  лицами, участвующими в деле, в соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 30.06.2015 № 244 «О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области» ПАО «Кузбассэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области. 

Основным видом деятельности ПАО «Кузбассэнергосбыт» является приобретение и реализация электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии. ПАО «Кузбассэенргосбыт» является исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение».

Объекты электросетевого хозяйства, расположенные в пос. Металлургов Новокузнецкого района обслуживает сетевая организация МУЛ «ТРСК Новокузнецкого района».

Согласно подп. «н» п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Согласно информации, предоставленной ПАО «МРСК Сибири», отключения электроэнергии 15.03.2019 с 10:38ч. до 14:30 в пос. Металлургов в электрических сетях филиала по стороне 10кВ связаны с проведение проверки (испытания) релейной защиты и автоматики. Данное плановое отключение зарегистрировано в оперативном журнале оперативно-диспетчерской группы Новокузнецкого района электрических сетей за 2019, продолжительность отключения составила 3 часа 52 минуты.

Информация об отключениях электроэнергии доводится ПАО «МРСК Сибири» до Единой диспетчерской службы Администрации Кемеровской области и администраций сельских поседений, а также размещается на официальном сайте ПАО «МРСК Сибири».

Как следует из информации, представленной МУП «ТРСК Новокузнецкого района», 15.03.2019 в период с 10:50ч. до 14:00ч. был отключен фидер Ф.10-12-П подстанции «Степная» 110/10кВ. Плановые работы проводились ПАО «МРСК Сибири». В адрес МУП «ТРСК Новокузнецкого района» уведомления о плановых работах ПАО «МРСК Сибири» не поступало.

Управление многоквартирным домом ул. Молодежная,20, пос. Металлургов Новокузнецкого района осуществляет управляющая организация ООО «Мой дом». В соответствии с подп. «б» п. 31 Правил № 416, в случае, если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом: уведомления о предстоящих работах, проверках оборудования, восстановительных работах, иных мероприятиях, которые могут повлечь неудобство для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме либо потребовать присутствия таких собственников и пользователей или их представителей в помещении в многоквартирном доме в определенное время, с указанием времени проведения таких мероприятий. Согласно информации представленной ООО «Мой дом», от ресурсоснабжающей организации или исполнителя коммунальной услуги «электроснабжение» ПАО «Кузбассэнергосбыт» уведомлений об отключении электроэнергии, запланированном на 15.03.2019г. по адресу: ул. Молодежная,20, пос. Металлургов Новокузнецкого района, не поступало. Таким образом, у управляющей организации отсутствовала возможность уведомить потребителей об отключении электроэнергии, запланированном на 15.03.2019.

Исходя из вышеизложенного, плановый перерыв в предоставлении коммунальной услуги «электроснабжение» 15.03.2019 с 10:50ч. до 14:00ч. продолжительностью 3 часа 10 минут по адресу: ул. Молодежная,20, пос. Металлургов Новокузнецкого района произведен без уведомления потребителей за 10 рабочих дней до начала перерыва, тем самым нарушен режим предоставления данной коммунальной услуги.

Исполнителем коммунальной услуги ПАО «Кузбассэнергосбыт» осуществлён плановый перерыв в предоставлении коммунальной услуги «электроснабжение» 15.03.2019 с 10:50ч. до 14:00ч. продолжительностью 3 часа 10 минут по адресу: ул. Молодежная,20,  пос. Металлургов Новокузнецкого района без уведомления потребителей за 10 рабочих дней до начала перерыва, тем самым нарушен режим предоставления коммунальной услуги - нарушен подп. «н» п. 31 Правил № 354, согласно которому, исполнитель обязан информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва, нарушен подп. «а» п. 31 Правил, согласно которому, исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области является ПАО «Кузбассэнергосбыт», основным видом деятельности которого является приобретение и реализация электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии (мощности). ПАО «Кузбассэнергосбыт» является поставщиком электрической энергии в пос. Металлургов Новокузнецкого района, следовательно, и исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение».

У ПАО «Кузбассэнергосбыт» возникли определённые обязательства, как у исполнителя, принявшего на себя обязательства по бесперебойному снабжению поселений Новокузнецкого муниципального района электроэнергией. В связи с этим, ПАО «Кузбассэнергосбыт», согласно статье 309 ГК РФ обязательства должно исполнять надлежащим образом, в соответствии с его условиями и требованиями закона и иных правовых актов (в частности Правил №354.

 Таким образом, ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь лицом, ответственным за бесперебойное снабжение поселений Новокузнецкого муниципального района электроэнергией (в части принятых обществом обязательств), нарушило требования нормативных актов.

В соответствии с пунктом 150 Правил №354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ. 

Вина общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что общество имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таких требований.  

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих то, что Обществом были приняты все необходимые меры для предупреждения правонарушения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ  к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт выявленных обществом нарушений подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств.  

Вместе с тем, суд полагает, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 указано, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо (в настоящем случае ПАО «Кузбассэнрегосбыт») было извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие об извещении ПАО «Кузбассэнрегосбыт» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Довод административного органа о том, что общество было уведомлено, непосредственно в день выявления административного правонарушения, о чем имеется соответствующая отметка представителя общества непосредственно в самом протоколе об административном правонарушении № 723/24-277 от 30.04.2019, судом отклоняется, так как указанная отметка не может свидетельствовать о надлежащем извещении ПАО «Кузбассэнергосбыт» о месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов дела, в связи с тем, что ФИО4 не является законным представителем общества и не является лицом, имеющим право представлять интересы общества, поскольку не имела доверенности на участие в конкретном административном деле. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствует подтверждение принятия административным органом достаточных и необходимых мер к извещению ПАО «Кузбассэнергосбыт». 

Протокол об административном правонарушении составлен управлением в нарушение требований КоАП РФ, в отсутствие доказательств своевременного уведомления ПАО «Кузбассэнергосбыт».

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в данном случае носит существенный характер, так как лишили ПАО «Кузбассэнергосбыт» возможности защитить свои права и законные интересы. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что оспариваемое постановление является  незаконным и подлежащим отмене, а требование заявителя подлежащим удовлетворению. 

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области  №723/24-277 от 08.05.2019.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                     Ю.Ф. Дружинина