АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«06» октября 2025 года                                                                 Дело № А53-9130/25

Резолютивная часть решения объявлена  «29» сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен            «06» октября 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия «Азовводоканал» (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Водопроводные сети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

ФИО2

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности;

от третьих лиц: представитель ФИО2 - ФИО5 по доверенности; ФИО2 (лично);

установил:

Муниципальное предприятие «Азовводоканал»  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.02.2025 № 061/04/9.21-358/2025, признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.02.2025, прекращении производства по делу.

Определением суда от 14.06.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 16.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 16.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Водопроводные сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО2.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание обеспечил, просил в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо -ФИО2, в судебном заседании присутствовал лично, также обеспечил явку представителя, просил  в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо - ООО «Водопроводные сети», явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен.

Поскольку в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании 23.09.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 29.09.2025 до 17 часов 10 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. 

После перерыва судебное заседание продолжено  в том же составе.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 12.02.2025 в отношении муниципального предприятия «Азовводоканал» составлен протокол об административном правонарушении. 

Постановлением о назначении административного наказания по делу№ 061/04/9.21-358/2025 от 26.02.2025 Муниципальное предприятие «Азовводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен административный штраф в размере 100 000 руб. Также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.02.2025.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-358/2025 от 26.02.2025, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.02.2025

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

На основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее –Закон о водоснабжении).

Порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила № 2130).

В соответствии с пунктом 59 Правил № 2130 в случае если подключение подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется (с учетом места нахождения подключаемого объекта, его параметров и технической возможности его подключения) через технологически связанные (смежные) объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежному владельцу, заключение договора о подключении осуществляется исполнителем только после получения от смежного владельца в письменной форме согласия на подключение через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, исполнитель направляет смежному владельцу запрос о предоставлении его согласия на подключение через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (с указанием в запросе планируемых точки присоединения, точки подключения, разрешаемого заявителю отбора объема горячей воды, холодной воды, режима водопотребления (отпуска), режима отведения сточных вод).

Если смежный владелец является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и (или) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или транзитной организацией, он не вправе отказать в подключении через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за исключением отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 60 Правил № 2130 в случае если для подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения требуется создание и (или) модернизация (реконструкция) технологически связанных (смежных) объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании смежному владельцу, при наличии письменного согласия смежного владельца на подключение через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, полученного в порядке, указанном в пункте 59 настоящих Правил, между исполнителем и смежным владельцем заключается договор о подключении, по которому исполнитель выступает заявителем. В указанном случае по соглашению сторон может быть заключен договор о подключении со множественностью лиц, включая исполнителя, заявителя и смежного владельца.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» установлены публичные обязанности эксплуатантов отдельных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) заключать договоры, необходимые для обеспечения горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Закона организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Соответственно, к публичным обязанностям таких организаций относятся требования частей 5-7 статьи 12 Закона, устанавливающие следующие обязанности эксплуатантов отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения (водоотведения): - заключения с соответствующей гарантирующей организацией такой системы договоров, необходимых для обеспечения холодного водоснабжения (водоотведения); - осуществления забора, водоподготовки (транспортировки) воды в объеме, который необходим для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключеных (технологически присоединенных) к такой системе (с учетом потерь в водопроводных сетях).

Из материалов административного дела следует, что в  Ростовское УФАС России поступило обращение ФИО2 о неправомерных, по мнению заявителя, действиях МП «Азовводоканал», выразившихся в нарушении процедуры заключения договора на подключение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> к сетям водоснабжения. 12.03.2024

12.03.2024 МП «Азовводоканал» выданы технические условия от 12.03.2024 № 1615 ФИО2 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> к сетям водоснабжения.

В связи с тем, что ближайшей точкой присоединения являются водопроводные сети, правообладателем которых является ООО «Водопроводные сети», указанные технические условия были согласованы МП «Азовводоканал» с ООО Водопроводные сети» 12.03.2024.

23.04.2024 ООО «Водопроводные сети» согласован проект на подключение к сетям водоснабжения земельного участка по адресу 

<

...>.

17.05.2024 ФИО2 обратился в МП «Азовводоканал» с заявлением об осуществлении технологического подключения к сетям водоснабжения на основании выданных и согласованных технических условий от 12.03.2024.

Антимонопольным органом установлено, что МП «Азовводоканал», получив 17.05.2024 заявление об осуществлении технологического подключения, необходимо было в соответствии с п. 33, 59 Правил направить до 14.06.2024 в адрес ФИО2 подписанный проект договора о подключении с приложением в том числе технических условий и расчета платы за подключение, однако, до настоящего времени этого не сделало.

Именно данные действия по ненаправлению проекта договора о подключении с приложением в том числе технических условий и расчета платы за подключение вменены обществу в качестве  объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Между тем, согласно материалам и дела, представленным пояснениям лиц, участвующих в деле, тариф на подключение к системе холодного водоснабжения в отношении спорного объекта не установлен.

ООО «Водопроводные сети» направлено в Региональную службу по тарифам Ростовской области заявление об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к системе холодного водоснабжения. Заявление получено Региональной службой по тарифам ростовской области 18.06.2024, о чем свидетельствует штамп на копии заявления (л. д. 113).

В ответ на заявление Региональная служба по тарифам Ростовской области сообщает об отсутствии в полном объеме документов в представленном пакете.

В материалы дела ООО «Водопроводные сети» предоставлен отзыв, в котором в отношении вышеуказанных обстоятельств указано на следующее.

С учетом замечаний РСТ по Ростовской области ООО «Водопроводные сети» проводятся мероприятия по подготовке пакета документов для установления тарифа на подключение (технологическое присоединение) к системе холодного водоснабжения.

Соответственно, как следует из материалов административного дела во исполнение требований Правил № 2130 в  ответ на обращение МП «Азовводоканал» обратилось 31.05.2024 в ООО «Водопроводные сети» с заявлением о согласовании ООО «Водопроводные сети» на подключение жилого дома по адресу: 

<

...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером, а также 61:45:0000350:12106 через принадлежащий ООО «Водопроводные сети» водопровод ПЭ диаметром 90 MM, а также о заключении с МП «Азовводоканал» договора на технологическое присоединение к системе холодного водоснабжения.

15.06.2024 ООО «Водопроводные сети» подтвердило, что уже ранее согласовало технические условия и данное подключение, однако, указало на то, что обратилось в Региональную службу по тарифу Ростовской области для получения тарифа на подключение к сетям водоснабжения.

Договор о технологическом присоединении между МП «Азовводоканал» и ООО «Водопроводные сети» не заключен ввиду отсутствия у последнего установленного Региональной службой по тарифам Ростовской области тарифа на технологическое присоединение.

Исходя из текста оспариваемого постановления, обществу вменяется ненаправление заявителю проекта договора о подключении с приложением, в том числе технических условий и расчета платы за подключение.

Между тем во исполнение требований Правил № 2130 МП «Азовводоканал» предпринят предусмотренный комплекс мер, направленных на реализацию требований по подготовке проекта договора заявителю.

В соответствии со ст. 31 Закона о водоснабжении к регулируемым видам деятельности в сферах холодного водоснабжения и водоотведения относятся подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения (п. 2 ч. 1) и водоотведения (п. 3 ч. 7). При этом регулированию в этих сферах подлежат тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения (п. 5 ч. 2) и водоотведения (п. 3 ч. 8). Регулированию подлежит также плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке (ч. 9).

Из системного толкования положений ч. 13 ст. 18 Закона о водоснабжении и п. 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление N 406) следует, что плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает 10 куб. метров в час. (осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с площадью поперечного сечения трубопровода, превышающей 300 кв. сантиметров (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В материалы дела представлены ответы Региональной службы по тарифам, из содержания которых следует отсутствие утвержденных тарифов на подключение.

Суд учитывает правовые позиции, представленные в судебной практике, относительно особенностей регулирования вопросов реализации требований законодательства в сфере энергоснабжения при подключении объектов к сетям, в том числе представленные в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2024 по делу № А53-10785/2023.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в вине лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами административного органа (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 КоАП РФ).

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что в действиях общества отсутствует такой необходимый признак состава вмененного ему противоправного деяния как вина.

При этом в полномочия суда не входит самостоятельное установление обстоятельств, события правонарушения и признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления административным органом.

Рассмотрев материалы административного производства, оценив представленные в суд доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в деянии МП «Азовводоканал» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд признает незаконным и отменяет постановление Управление Федеральной антимонопольной службе по Ростовской области от 26.02.2025 по делу об административном правонарушении № 061/04/9.21-358/2025.

Соответственно, суд признает незаконным и отменяет представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.02.2025.

Требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается,  в связи  с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о назначении административного наказания по делу от 26.02.2025 № 061/04/9.21-358/2025, представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.02.2025.

В оставшейся части требований производство по делу прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                   М. А. Малыгина