Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63305/17

25 июля 2018 года

г.Москва

 

          Резолютивная часть решения объявлена «26» июня  2018 года

          Решение изготовлено в полном объеме «25» июля  2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ж.А. Агасян,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «С.В.К.»

к Министерству транспорта  и дорожной инфраструктуры Московской области,

третьи лица: ООО «АвтоКольцо», Департамент транспорта и развития транспортной инфраструктуры г. Москвы,

о признании незаконным и обязании,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность  от 27.11.2017, ФИО2 паспорт, доверенность от 10.01.2018, 

от заинтересованного лица – ФИО3,  паспорт, доверенность от 09.01.2018 №9-18/МДТи,

от третьего лица ООО «АвтоКольцо» - ФИО4, пваспорт, доверенность от 01.02.2018,

от  третьего Департамента  транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы – ФИО5, паспорт, доверенность от 19.09.2017 №17-17-540/7,

установил:

ООО «С.В.К.» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта  и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – заинтересованное лицо, Минтранс, Министерство) с требованиями:

«1. Обязать  Министерство транспорта  и дорожной  инфраструктуры Московской области включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведения о перевозчике ООО «С.В.К.».

2.Признать незаконным и отменить решение  Министерства  транспорта и дорожной  инфраструктуры Московской области, оформленное письмом от 20.04.2017 №Исх.-2211 об отказе в выдаче карт маршрутов регулярных перевозок №2177/533, №1166/917, а  также  свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам №№ 533, 917.

3. Обязать  Министерство транспорта  и дорожной инфраструктуры Московской области  выдать карты маршрута регулярных перевозок №2177/533, №1166/917, а также свидетельства  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по  маршрутам №№ 533, 917.

4. Исключить из реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных  перевозок сведения о количестве подвижного состава перевозчика  ООО «АвтоКольцо», в части количества подвижного состава право на эксплуатацию которого  принадлежит ООО  «С.В.К.»», с учетом уточненных требований (.л.д. 109 т.2), принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ООО «АвтоКольцо», Департамент транспорта и развития транспортной инфраструктуры г. Москвы (далее- Департамент).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования  поддержал.

Заслушан представитель Заинтересованного лица, против удовлетворения заявления  возражал.

Представители третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного и третьего лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

между ООО «С.В.К.» и Министерством транспорта  Московской области заключены  договоры на выполнение  временных перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулярным тарифам от 17.08.2015 по маршруту №917 «ст. Реутово-Москва (м.Новогиреево)» № МТ—ДВП/15-176 и маршруту №533 «ст. Реутово-Москва (м.Новогиреево)» №МТ-ДВП/15-177 (далее – Договоры).

Указанные договоры заключены в соответствии  с Законом Московской области от 27.12.2005 №268/2005-03 «Об организации  транспортного обслуживания населения на территории  Московской области», о чем указано в преамбулах указанных Договоров.

Пунктом 6.1 данных Договоров установлен срок их действия, а именно: Договор  вступает в силу с 17.08.2015 и оканчивается сроком вступления в силу договора, заключенного по результатам конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, указанному в п. 1.1 указанного Договора, или сроком вступления в силу удостоверения допуска на  выполнение перевозок пассажиров и багажа по межсубъектному маршруту регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, предоставленного в порядке, установленном соглашением Правительства Московской области с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых проходит маршрут, указанный в.1.1 указанного Договора.

17.08.2015 Обществу выданы Разрешения на право работы по маршрутам №917 и 533 ст. Реутово-Москва (м.Новогиреево), регистрационный номер маршрута по Реестру 1166 и 2177 соответственно; сроком действия с 17.08.2015 до допуска по соглашению,  как следствие выданы также маршрутные карты.

28.02.2017 Общество за исх. 8-17 обратилось к заинтересованному лицу по вопросу выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на маршрут №917 «ст. Реутово-Москва, м. Новогиреево» и 7 карт маршрута регулярных перевозок, а также на маршрут №533 «ст. Реутово-Москва, м. Новогиреево» и 4 карт маршрута регулярных перевозок.

20.04.2017 Министерство направило Обществу ответ за исх.-2211/, согласно которому в Реестр маршрутов не включена информация по обслуживанию заявителем маршрутов №917 и №533, в связи, с чем выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок невозможна.

Указанное сообщение получено заявителем 07.06.2018, что подтверждается копий почтового конверта.

Не согласившись с указанным ответом Министерства от 20.04.2018 №исх.-2211/, считая  его незаконным и необоснованным, ссылаясь на нормы Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ), заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения Министерства, оформленного письмом от 20.04.2017 №Исх.2211/,закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно нормативной совокупности п.2 ст. 5 и п.п.1 и 17 ст. 7 Закона Московской области №268/2005-ОЗ уполномоченный орган Московской области, которым является заинтересованное лицо в пределах своих полномочий формирует и реализует государственную политику в сфере транспорта на территории Московской области и регулирует вопросы организации транспортного обслуживания населения на межсубъектных и межмуниципальных маршрутах по регулируемым тарифам.

Статьей 15 указанного Закона Московской области к мероприятиям по организации транспортного обслуживания населения отнесены: организация маршрутов регулярных перевозок; контроль за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения; иные мероприятия, направленные для удовлетворения потребностей населения в перевозках пассажиров и багажа (п.п.1, 5, 6).

Как следует из материалов дела основанием для заключения временных  Договоров от 17.08.2015 послужило обращение Общества от 30.06.2015 №5 о заключении договоров на выполнение временных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам: регистрационный №1166 Реестра, маршрут 917 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)» и регистрационный №2177 Реестра, маршрут 533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)».

В соответствии со ст. 21 Закона Московской области №268/2005-ОЗ договор на выполнение временных перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (далее - договор на выполнение временных перевозок) заключается без проведения конкурса в следующих случаях:

1) если потребность в перевозках пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

2) неисполнения перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора на выполнение перевозок и (или) досрочное расторжение договора на выполнение перевозок, в том числе отказ перевозчика (перевозчиков) от соответствующего увеличения количества и (или) вместимости транспортных средств на обслуживаемом маршруте при увеличении пассажиропотока;

3) признания конкурса несостоявшимся, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 8 статьи 19 указанного Закона;

4) приостановления действия лицензии перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

5) аннулирования лицензии и (или) разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту) перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

6) открытия маршрута в целях решения неотложных задач.

Согласно ч.3 ст. 21 Закона Московской области №268/2005-ОЗ при возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктами 2, 3, 5, 6 части 1 данной статьи, соответствующий уполномоченный орган обязан провести конкурс в установленном порядке в течение 180 дней с момента возникновения таких обстоятельств. При этом срок действия договора на выполнение временных перевозок ограничивается датой вступления в силу договора на выполнение перевозок, заключенного по результатам проведенного конкурса. В этих случаях срок действия договора на выполнение временных перевозок оканчивается сроком вступления в силу договора, заключенного по результатам проведенного конкурса.

На основании заключенных Договоров от 17.08.2015 №№ МТ-ДВП/15-176 и МТ-ДВП/15-177 и согласно ч.4 ст. 21 Закона Московской области №268/2005-ОЗ, Обществу, как перевозчику были выданы разрешения на право работы по маршрутам (удостоверения допуска к работе по маршрутам) и маршрутные карты, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Судом установлено, что Договоры от 17.08.2015 №№ МТ-ДВП/15-176 и МТ-ДВП/15-177, заключены на основании положений  Закона Московской области №268/2005-ОЗ, в связи с чем, их срок действия определен с 17.08.2015 до  вступления в силу договора, заключенного по результатам конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, указанному в п. 1.1 указанного Договора.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения спора судом установлено, что маршруты заявителя №№ 533 и 917 эксплуатировались совместно с ООО «Автокольцо».

При этом как следует из материалов дела правоотношения по обслуживанию маршрутов №533 и №917 возникли между правопредшественником Министерства и третьим лицом – ООО «Автокольцо» задолго до заключения временных договоров между заявителем и заинтересованным лицом.

Так, 19.12.2007 был заключен договор №МТ-Д/07-222 Министерством транспорта МО и ООО «Автокольцо» на организацию транспортного обслуживания населения и выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам:

-№ 15 (ст. Реутово - Москва (м. Партизанская)», 

- №17 «ст. Реутово – Москва ( м. Новогиреево)» (дополнительным соглашением  от 27.04.2009 №1 к договору от 19.12.2007 № МТ-Д/07-222 внесены изменения, касающиеся номера маршрутов, номер «17», заменен на номер «917»), 

-№716 «Москва (м. Сокольники) – Москва (п. Восточный)», 

-№ 533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)».

Срок действия договора от 19.12.2007 № МТ-Д/07-222 определен сторонами до 19.12.2012 (ст.6 Договора). В дальнейшем между сторонами договора заключался ряд дополнительных соглашений, касающийся подвижного состава, а 19.12.2012 заключено дополнительное соглашение №8, которым срок действия указанного договора продлен до 19.12.2017. Дополнительным соглашением от 04.03.2013 №9, определено, что ООО «Автокольцо» осуществляет обслуживание маршрута №917 в количестве 7 единиц транспортных средств; маршрут №533 -  в количестве -4.

ООО «Автокольцо» в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы во исполнение Постановления Правительства Москвы от 18.01.2005 №24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы»  получены согласования со сроками эксплуатации маршрута №533 – до 25.11.2018, маршрута №917 – до 14.10.2017.

С 13.07.2015  вступил в силу Федеральный закон  №220-ФЗ, который регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно п.2 ст. 13 Федерального закона  №220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данного маршрута, а также основания для отказа в установлении либо изменении данного маршрута, основания для отмены данного маршрута) устанавливается соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст. 39 Федерального закона  №220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования данного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Федерального закона.

Согласно п.2 ст. 39 Федерального закона  №220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

 Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона  №220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона.

Письмом  от 07.08.2015 №3/3-74 ООО «АвтоКольцо» во исполнение ч.1 ст. 39 Федеральный закон №220-ФЗ представило в Министерство транспорта Московской области сведения, предусмотренные  ч.1 ст. 26 Федерального закона №220-ФЗ.

По результатам проверки представленных сведений,  Министерством транспорта Московской области  принято решение  о включении сведений в реестр смежных межрегиональных  маршрутов Регулярных перевозок, ООО «АвтоКольцо» выданы карты маршрутов сроком действия до окончания срока действия Договора №МТ-Д/07-222 от 19.12.2007 (до 19.12.2017).

На основании заявления ООО «АвтоКольцо» №7 от 13.12.2017 Обществу  выданы свидетельства об осуществлении  регулярных перевозок и карты маршрутов сроком действия с 20.12.2017 по 21.12.2022.

Решением  Межведомственного координационного совета по формированию  маршрутной сети  смежных  межрегиональных маршрутов регулярных  перевозок  между Москвой и Московской областью  от 18.09.2017 (далее – МКС) (протокол  заседания МКС №17-29-64/7 от 25.10.2017) количество  транспортных средств  на маршруте  №917 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)» было увеличено с 7 до 13  транспортных  средств и на маршруте №533 «ст. Реутово-Москва (м. Новогиреево)» с 4 до 10 транспортных средств. 

На основании Решения МКС (протокол заседания МКС №17-29-64/7 от 25.10.2017) Распоряжением министерства транспорта  и дорожной инфраструктуры Московской области  №319-Р от 17.11.2017 маршруты №917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево) и № 533 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)» были изменены. 

С учетом изложенного ООО «АвтоКольцо» получило допуск  на выполнение  перевозок пассажиров по смежным  межрегиональным   маршрутам регулярных перевозок  №917 и №533, предоставленного в порядке, установленном соглашением Правительства  Московской области  с высшим исполнительным органом  государственной власти  субъектов  Российской Федерации, по территории которого проходит маршрут (Соглашение от 19.08.2016 №77-901). 

 Относительно довода заявителя о применении к спорным правоотношениям норм Федерального закона  №220-ФЗ, суд отмечает следующее.

Как указывалось выше п.1 ст. 39 Федерального закона  №220-ФЗ законодателем установлена обязанность для перевозчика в течение тридцати дней со дня официального опубликования данного Федерального закона направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации к компетенции, которых в соответствии с  указанным Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о маршрутах регулярных перевозок.

Действительно, заявитель в течение 2015, 2016 годов обращался к заинтересованному лицу и 26.09.2016 за исх. 21исх-7885, Обществу было отказано во включении в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между г. Москвой и Московской областью.

В апреле 2017 в рамках дела А41-21088/17 рассмотрены требования ООО «С.В.К.» к Министерству транспорта МО:

- о признании незаконными действий Министерства, выразившееся в принятии Решений об отказе во включении маршрутов в Реестр смежных межрегиональных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом МО сведений о маршрутах регулярных перевозок №917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)», №533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)»;

-об обязании Министрерства включить сведения о маршрутах №917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)», №533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)» в Реестр смежных межрегиональных маршрутов;

- об обязании Министерства в соответствии с ч.4-6 ст. 39 Закона №220-ФЗ выдать карты маршрутов и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)», №533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)».

Решением суда по делу А41- 21088/17 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт вступил в законную силу.

В августе 2017 года  в рамках дела А41-71138/17 Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству с требованиями:

-признать незаконным уклонение Министерства от внесения в Реестр смежных межрегиональных маршрутов сведения о перевозчике ООО «С.В.К.», осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по маршрутам: ст. Реутово-Москва (м. Новогиреево), числящиеся в Реестре смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт, которых находиться на территории Московской области от 14.09.2016 за номером 185 в количестве 4 автомашин (номер маршрута 533К) и за номером 119 в количестве 7 автомашин (номер маршрута 917К);

- признать незаконным уклонение Министерства от выдачи ООО «С.В.К.» карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок: ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево), числящиеся в Соглашении между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между г. Москвой и Московской областью от 19.08.2016 за номером 185 в количестве 4 автомашин (маршрут 533) и номером 119 в количестве 7 автомашин (маршрут 917).

Решением суда от 27.10.2017 по делу А41-71138/17 в удовлетворении заявленных требований ООО «С.В.К.» также было отказано. При этом обращаясь в обоях случаях в суд, заявитель ссылался на переписку с Министерством за 2015 и 2016 годы.

В связи с чем, в рамках настоящего спора, оценка переписки между заявителем и заинтересованным лицом не дается.

В данном конкретном случае подлежит оценке исключительно ответ Министерства оформленное письмом от 20.04.2017 №Исх.-2211 об отказе в выдаче карт маршрутов регулярных перевозок №2177/533, №1166/917, а также  свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам №№ 533, 917.

Как следует из оспариваемого сообщения Министерства, основанием для отказа в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутам №917 и №533 является отсутствие в Реестре смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок информации об обслуживании их ООО «С.В.К.».

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ в  реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения, в том числе, наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок (п.12), поскольку заявитель не является перевозчиком по маршрутам регулярных перевозок №917 «ст. Реутово – Москва (м. Новогиреево)», №533 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)» информация в Реестре маршрутов отсутствует, как следствие не подлежат выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов (ч.3 ст. 39 Федерального закона №220-ФЗ, при условии соблюдения перевозчиком ч.1 ст. 39 указанного Закона; оценка обстоятельствам, соблюдения ч.1 указанной нормы дана судом при принятии судебных актов по делам А41-21088/17 и А41-71138/17).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый заявителем отказ в выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутам №917 и №533, является законным и обоснованным, не противоречит нормам Федерального закона №220-ФЗ, и вынесен заинтересованным лицом в пределах представленных полномочий.

Как следствие требования заявителя, в части признания незаконным и отмене решения  Министерства  транспорта и дорожной  инфраструктуры Московской области, оформленное письмом от 20.04.2017 №Исх.-2211, об отказе в выдаче карт маршрутов регулярных перевозок №2177/533, №1166/917, а  также  свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам №№ 533, 917, и восстановлении нарушенного права заявителя посредством обязания  Министерства транспорта  и дорожной инфраструктуры Московской области  выдать карты маршрута регулярных перевозок №2177/533, №1166/917, а также свидетельства  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по  маршрутам №№ 533, 917, не подлежат удовлетворению.

Заявленные  Обществом требований об обязании  Министерства транспорта  и дорожной  инфраструктуры Московской области включить в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведения о перевозчике ООО «С.В.К.», также не подлежат удовлетворению, поскольку требования об обязании, согласно, ст. 201 АПК РФ, носят процессуальных характер,  и подлежат удовлетворению при установлении судом нарушения прав заявителя со стороны заинтересованного лица, посредством совершения незаконных действий (бездействия), принятия незаконных решений, в целях восстановления прав последнего. В настоящем деле Обществом требования об оспаривании действий по не включению в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о перевозчике ООО «С.В.К.» не заявлены. Более того, указанные требования заявлены Обществом в деле А41-71138/17.

Требование Общества об исключении из Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных  перевозок сведений о количестве подвижного состава перевозчика  ООО «АвтоКольцо», в части количества подвижного состава, право на эксплуатацию которого  принадлежит ООО  «С.В.К.», не подлежит удовлетворению, т.к. в материалы дела представлены доказательства соблюдения ООО «АвтоКольцо» положений ч.1 ст. 39 Федерального закона №220-ФЗ, как следствие ООО «АвтоКольцо» выданы карты маршрутов сроком действия до окончания срока действия Договора №МТ-Д/07-222 от 19.12.2007 (до 19.12.2017). Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, сведения об изменении количества подвижного состава принято Решением  Межведомственного координационного совета по формированию  маршрутной сети  смежных  межрегиональных маршрутов регулярных  перевозок  между Москвой и Московской областью  от 18.09.2017 (далее – МКС) (протокол  заседания МКС №17-29-64/7 от 25.10.2017) количество  транспортных средств  на маршруте  №917 «ст. Реутово- Москва (м. Новогиреево)», в связи с тем, что данные о количестве подвижного состава  размещаются в общем доступе, и заявитель находиться в судебных спорах по вопросам включения  сведений в отношении маршрутов №533 и №917 в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок с августа 2017 года, а данные требования были им заявлены только в феврале 2018 года (протокол судебного заседания от 26.02.2018), что указывает на пропуск срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.04г. № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, государственных органов обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. 

Ходатайств о восстановлении процессуального срока со стороны Общества не заявлено.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно с п. 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Вместе с тем, суд разъясняет, поскольку между заявителем и заинтересованным лицом были заключены  договоры на выполнение  временных перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулярным тарифам от 17.08.2015 по маршруту №917 «ст. Реутово-Москва (м.Новогереево)» № МТ—ДВП/15-176 и маршруту №533 «ст. Реутово-Москва (м.Новогиреево)» №МТ-ДВП/15-177, он не лишен  возможности защиты своих прав в рамках гражданско-правовых отношений, согласно ст. 12 ГК РФ.

 С учетом изложенного в удовлетворении заявления ООО «С.В.К.» надлежит отказать. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя не подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,- 

 

                                                                     р е ш и л:       

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                    Е.В. Васильева