АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16872/2017

г. Чита

28 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 мая 2018 года

 

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Н.Ю. Шеретеко,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Фонда поддержки и развития «Национального парка «Алханай» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо - ФИО2

о признании недействительным соглашения от 14.09.2017г. о расторжении договора безвозмездного пользования от 16.08.2016г.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, президента правления фонда,

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 13.12.2017г., ФИО5, представителя по доверенности от 13.12.2017г.;

третье лицо – ФИО6

В судебном заседании суд установил:

 

Фонд поддержки и развития «Национального парка «Алханай» обратился к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании недействительным соглашения от 14.09.2017г. о расторжении договора безвозмездного пользования от 16.08.2016г. на основании ст.10,168, 174 Гражданского кодекса РФ.

Определением суда от 08.02.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

По заявлению истца на основании постановления Администрации муниципального района «Дульдургинский район» №457-п от 16.08.2016г «О передаче муниципального имущества муниципального района «Дульдургинский район» в безвозмездное пользование некоммерческой организации - Фонд поддержки и развития «Национального парка «Алханай»  между Фондом и Администрацией заключен договор безвозмездного пользования от 16.08.2016г. По договору  Фонду передано в безвозмездное пользование  недвижимое имущество (база отдыха «Алханай»), расположенное по адресу: Забайкальский край, Дульдургинский район, источник «Алханай», балансовой стоимостью 35683524 руб. и движимое имущество балансовой стоимостью 1996269,97 руб. согласно прилагаемого перечня  сроком на 20 лет. По акту приема-передачи истцом  принято от ответчика недвижимое и движимое имущество, указанное в перечне, являющимся неотъемлемой частью постановления. 13.09.2017г Главой администрации Дульдургинского района вынесено постановление №601-п об отмене постановления № 457-п от 16.08.2016г. Во исполнение указанного постановления  14.09.2017г было подписано соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования от 16.08.2017г. От имени Фонда соглашение от 14.09.2017г. подписано генеральным директором Фонда ФИО6. в отсутствие специальных полномочий и прав по должности.  05.10.2017г. во исполнение протеста прокурора Дульдургинского района, вынесено постановление №625-п об отмене постановления главы администрации муниципального района "Дульдургинский район" №601-п об отмене постановления № 457-п от 16 августа 2016 г. "О передаче муниципального имущества муниципального района "Дульдургинский район" в безвозмездное пользование НКО - ФПР НП "Алханай". 12.09.2017г. решением президента правления Фонда в связи с выявленными хищениями имущества временно отстранен от занимаемой должности генеральный директор ФИО7 Викторович. 25.09.2017г договорные отношения с ФИО6. прекращены. 07.11.2017г президентом правления Фонда получено почтовое отправление содержащее соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования, датированное 14.09.2017г. за подписью и генерального директора Фонда ФИО6, и с  указанной даты правлению Фонда стало известно о совершенной сделке.  При подписании соглашения  от 14.09.2017г. генеральным директором Фонда превышены полномочия единоличного исполнительного органа на совершение сделки, рамки которых определены уставом Фонда. Данные балансового учета основных средств Фонда содержат сведения об имуществе (недвижимом и движимом) общая балансовая стоимость которого составляет 37679793,97 руб., и полностью состоят из имущественного комплекса, полученного по договору безвозмездного пользования от 16.08.2016г, Следовательно,  в силу  п.2 ст.30 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.9.3,14.1 Устава Фонда сделка, совершенную генеральным директором ФИО6.,  является крупной и требующей одобрения правлением Фонда. Администрация муниципального района Дульдургинский район с 19.04.2017г на основании решения общего собрания правления Фонда является членом Правления Фонда, принимало активное участие в деятельности Фонда. В силу данного обстоятельства сделка является оспоримой и по основанию заинтересованности ответчика в ее совершении. Из обстоятельств настоящего дела очевидна аффилированность ответчика, которая исключает его добросовестность при совершении сделки. При подписании соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования от 16.08.2016г. Фонд лишается всего имущества, с помощью которого осуществляется его уставная деятельность, и неизбежно будет ликвидирован. Поведение сторон по заключению соглашения о расторжении договора следует считать недобросовестным, направленным исключительно на причинение вреда интересам Фонда. Действия  исполнительного органа Фонда, выходящие за пределы ограничений установленных уставом некоммерческой организации, создают предпосылку ее ликвидации в силу невозможности осуществлять  уставную деятельность в отсутствие комплекса имущества, полученного фондом по договору безвозмездного пользования.  Поэтому  оспариваемое соглашение от 14.09.2017г.  является недействительным  в силу ничтожности  на основании ст.10, 168, 174 Гражданского кодекса РФ. Кроме того,   Администрация  муниципального района «Дульдургинский район»  входит в состав правления ФПР НП «Алханай» и является заинтересованным лицом в сделке. В нарушение  п.3 ст.27 Федерального закона  «О коммерческих организациях» ответчик, осознавая наличие конфликта интересов, не сообщил в целях одобрения сделки правлению Фонда. В тоже время ответчик осознавал, что последствия от сделки виде лишения имущественных прав на комплект недвижимого имущества (базу отдыха) сделает невозможным продолжение  уставной деятельности Фонда. Фондом произведено неотделимое улучшение  недвижимого  комплекса на сумму  4929 тыс. руб. Однако исполнительный орган  в сговоре с один из членов правления распорядился имущественными правами не только в отношении имущества, полученного от ответчика по сделке, но и частью имущества, принадлежащего непосредственно Фонду в виде неотделимых  улучшений, которые согласно п.2.3 договора о безвозмездном пользовании являются собственностью истца. Соглашение о расторжении договора  безвозмездного пользования от 16.08.2016г. заключено  14 сентября 2017г. Главой  Администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО8, который на основании результатов выборов вступил в должность только с 15.09.2017г.

В отзыве на иск ответчик исковые требования не признал по тем основаниям, что заявленные требования противоречат фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. В соответствии с ч. 1 ст.41 Устава района администрация муниципального района «Дульдургинский район» самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом. Согласно ч.5 ст.25 Устава района полномочия главы района определены в Положении об администрации муниципального района. Соглашение от 14.09.2017 о расторжении Договора безвозмездного пользования было заключено в соответствии с положениями главы 9 Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 12 Устава под имуществом Фонда, на которое в соответствии с п. 14.1 Устава Фонда требуется одобрение Правления Фонда, понимается имущество, находящееся в собственности Фонда, что также соответствует ст.25 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Имущество, переданное администрацией района «Дульдургинский район», согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 16.08.2016г. находится в собственности муниципального района «Дульдургинский район» и не является собственностью Фонда. Следовательно, генеральный директор Фонда СВ. ФИО6 имел право заключать сделку о расторжении договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование в соответствии с п. 9.3 Устава Фонда без согласования с правлением Фонда. Ссылка истца на аффилированность ответчика в спорной сделке также не состоятельна,  поскольку согласно п. 14.2 Устава Фонда при наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания Генерального директора или Президента Правления заинтересованным в совершении Фондом сделок с другими организациями или гражданами: он обязан сообщить о своей заинтересованности участникам Фонда до момента принятия решения о заключении сделки; сделка должна быть одобрена Правлением Фонда». Администрация муниципального района «Дульдургинский район» не относится к указанным субъектам. Кроме того, постановление администрации муниципального района № 457-п, постановление руководителя администрации Дульдургинского района от 13.09.2017 № 601-п об отмене постановления № 457-п от 16 августа 2017 г. и другие постановления администрации муниципального района «Дульдургинский район» не могут рассматриваться в качестве сделки или соглашения, изменяющего или дополняющего другое соглашение. Также постановлением администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 07.12.2017 № 769-п постановление администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 16.08.2016 № 457-п было отменено. ФИО6. состоял в трудовых отношениях с Фондом  по сентябрь 2017 года и  уволился по собственному желанию 07 октября 2017 г., о чем имеется соответствующее заявление, направленное Президенту Правления Фонда и заявление о нарушении трудовых прав в Государственную инспекцию труда по Забайкальскому краю. Уведомлений о временном отстранении от исполнения обязанностей из Фонда или от Президента Правления Фонда СВ. ФИО6 не получал. Согласно выписке ЕГРЮЛ по состоянию на 07.11.2017г генеральным директором Фонда является ФИО2. Кроме того, согласно п. 5.1 оспариваемого договора ответчик вправе расторгнуть договор в случаях, когда истец существенно ухудшает состояние переданного имущества. 06.12.2017г. Контрольно-счетной палатой муниципального района «Дульдургинский район» проведена проверка использования имущества муниципального района «Дульдургинский район» и выявлена недостача 22 объектов имущества района балансовой стоимостью 697 971,97 руб. Поскольку  собственником имущества является муниципальный район, и данное имущество было передано истцу безвозмездно, поэтому  расторжение договора не может повлечь существенный ущерб Фонду и не лишает  возможности Фонд привлекать инвестиции, финансовые ресурсы, поэтому не может являться причиной ликвидации организации. Достоверные доказательства наличия сговора либо совершения иных совместных действий ответчика и генерального директора Фонда в  соответствии со ст.65 АПК РФ истцом не представлены. Наличия явного  ущерба из содержания спорного соглашения не следует, не подтверждено материалами дела, и  нарушений положений ст.10, 168, 174 Гражданского кодекса РФ не доказано. Неосновательна ссылка истца на п.1 ст.27  Федерального закона  «О коммерческих организациях» несостоятельна, поскольку вхождение администрации  муниципального района  в состав правления Фонда не характеризует его как заинтересованное лицо. Согласие  администрации муниципального района «Дульдургинский район на включение  в состав правления  Фонда не было  получено. Соглашение  о расторжении договора было подписано Главой муниципального района «Дульдургинский район» было подписано 29 сентября 2017г. после его поступления в администрацию. Переданное по договору имущество является муниципальной собственностью, и возврат безвозмездно полученного имущества не лишает Фонд  продолжить уставную деятельность, которая осуществлялась до заключения  договора от 16.08.2016г.

В судебном заседании третье лицо ФИО6 пояснил, что на момент подписания  соглашения о расторжении договора от 14.09.2017г. он являлся  генеральным директором  Фонда, и в соответствии с Уставом вправе совершать сделки от имени Фонда. Одобрение сделки  правлением  Фонда по пункту  14 Устава не требовалось, так как имущество не является собственностью Фонда. Кроме того, учитывая проводимые проверки со стороны надзорных органов, ФИО3 было дано устное  поручение  подписать данное соглашение.

В письменных пояснениях ФИО6 указал, что  соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования было предоставлено ему ФИО3, и  дано указание подписать его и передать в администрацию муниципального района «Дульдургинский район»,  поэтому он подписал соглашение 14.09.2017г.

По данному делу ответчиком заявлено о фальсификации доказательств, представленных истцом – распоряжения № 1/К от 12 сентября 2017г.  об  отстранении от занимаемой должности генерального директора Фонда ФИО6, акта от 12 сентября 2017г.,  протокола общего собрания членов правления Фонда от 12.08.2016г. и протокола общего собрания членов правления Фонда от 13.09.2017г.

Третье лицо ФИО6 заявил о фальсификации доказательств, представленных истцом, –  распоряжения № 1/К от 12 сентября 2017г.  об  отстранении от занимаемой должности генерального директора Фонда ФИО6, акта от 12 сентября 2017г. и протокола общего собрания членов правления Фонда от 13.09.2017г

Истец возражает против исключения из числа доказательств- распоряжения № 1/К от 12 сентября 2017г., акта от 12 сентября 2017г.,  протокола общего собрания членов правления Фонда от 12.08.2016г. и протокола общего собрания членов правления Фонда от 13.09.2017г., поскольку представлены оригиналы данных документов, и проверкой правоохранительных органов по заявлениям ответчика  также не подтверждено.

В соответствии со ст.161 Арбитражного процессуального кодекса РФ для проверки заявлений о фальсификации доказательств- распоряжения № 1/К от 12 сентября 2017г. и акта от 12 сентября 2017г.  судом  были допрошены свидетели  ФИО9, ФИО10, ФИО6, ФИО11;  для проверки заявлений о фальсификации протокола общего собрания членов правления Фонда от 13.09.2017г. судом  были допрошены свидетели ФИО12 и ФИО13, ФИО14 Поскольку  в судебном заседании  третье лицо-ФИО6 и свидетель ФИО14  при осмотре оригинала протокола общего собрания от 13.09.2017г. однозначно не заявили о том, что подпись не принадлежит им, а по заявлению третьего лица подпись в протоколе принадлежит ему, но данный лист был составлен и подписан им только 23.09.2017г.,   оснований для назначения судебной почерковедческой экспертизы не имеется. В судебном заседании был исследован журнал  протоколов общего собрания членов правления ФПР НП «Алханай».

Исходя из смысла ст.161 АПК РФ, с учетом положений ст.303 Уголовного кодекса Российской Федерации, фальсификация доказательств представляет собой совершение лицом, участвующим в деле, или его представителем умышленных действий, направленных на искажение действительного содержания объектов, выступающих в гражданском, арбитражном или уголовном деле в качестве доказательств.

Фальсификация доказательств предполагает сознательное искажение представляемых доказательств, производимое путем их подделки, подчистки, внесения исправлений, искажающих действительный смысл и содержащих ложные сведения.

Закрепление в процессуальном законе правил, регламентирующих рассмотрение заявления о фальсификации доказательства, представляют собой механизм проверки подлинности формы доказательства, а не его достоверности. Довод о том, что спорные документы подписаны позднее указанной в них даты, носит предположительный характер и какие-либо документальные доказательства в его подтверждение в материалах дела отсутствуют.

Представленными в дело доказательствами  не подтверждена обоснованность заявлений  ответчика и третьего лица о фальсификации доказательств в порядке ст.161 АПК РФ, и по результатам проверки  решения следственных органов по заявлениям сторон на момент рассмотрения спора также  не приняты.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Фонд поддержки и развития «Национального парка «Алханай»  является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организация», зарегистрированный в установленном порядке  14.04.2014г.

Согласно Устава целями Фонда  является привлечение  на условиях  целевого финансирования финансовых ресурсов государственных и негосударственных, коммерческих и некоммерческих организаций, частных лиц, направленных в том числе на  сохранение историко-культурных социально значимых культовых объектов в Национальном парке «Алханай»; создание и организацию общественного движения за здоровую и благоприятную экологическую обстановку на территории  Национального парка «Алханай»; возрождение и сохранение культурного и духовного наследия природного комплекса «Алханай».

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»  некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального района «Дульдургинский район» №456-п от 16.08.2016г Фонд поддержки и развития «Национального парка «Алханай» включен в муниципальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций- получателей поддержки, оказываемой администрацией муниципального района «Дульдургинский район».

Как  следует из материалов дела, распоряжением Администрации Агинского Бурятского автономного округа от 21.01.2008г. №р-44  в собственность  муниципального района «Дульдургинский район» было передано государственное имущество  согласно приложения к акту приема-передачи от 03.02.2008г, и 25.05.2009г.  на объекты недвижимого имущества зарегистрировано право муниципальной собственности в едином государственном реестре прав.

На основании постановления Администрации муниципального района «Дульдургинский район» №457-п от 16.08.2016г «О передаче муниципального имущества муниципального района «Дульдургинский район» в безвозмездное пользование некоммерческой организации - Фонд поддержки и развития «Национального парка «Алханай»  между Администрацией муниципального района «Дульдургинский район» (ссудодатель)  и Фондом поддержки и развития «Национального парка «Алханай» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования от 16.08.2016г.

По условиям договора в безвозмездное пользование Фонда передано муниципальное имущество- недвижимое имущество, расположенное по адресу: Забайкальский край, Дульдургинский район, источник «Алханай», балансовой стоимостью 35683524 руб. и движимое имущество балансовой стоимостью 1996269,97 руб. согласно Перечню.

Имущество передается  ссудополучателю для использования в соответствии с уставными целями  Фонда поддержки и развития «Национального парка «Алханай»  сроком на 20 лет  (п.1.2, 8.1).

По акту приема-передачи от 16.08.2016г. Фондом принято муниципальное имущество, указанное в перечне.

13.09.2017г Главой администрации Дульдургинского района вынесено постановление №601-п об отмене постановления №457-п от 16.08.2016г. о передаче муниципального имущества муниципального района «Дульдургинский район» в безвозмездное пользование некоммерческой организации - Фонд поддержки и развития «Национального парка «Алханай» в связи с отсутствием экономической целесообразности.

Между Администрацией муниципального района «Дульдургинский район»  в лице Главы муниципального района  ФИО8 и Фондом поддержки и развития «Национального парка «Алханай» в лице генерального директора ФИО6 заключено соглашение от 14 сентября 2017г.  о расторжении договора безвозмездного пользования от 16.08.2016г.

По заявлению ответчика соглашение  о расторжении договора было подписано Главой муниципального района «Дульдургинский район» было подписано после вступления в должность ФИО8 15 сентября 2017г., т.е. после  поступления и регистрации данного документа  29 сентября 2017г.

Из материалов дела следует, что 05.10.2017г. во исполнение протеста прокурора Дульдургинского района Главой муниципального района  вынесено постановление №625-п об отмене постановления главы администрации муниципального района "Дульдургинский район" №601-п об отмене постановления № 457-п от 16 августа 2016 г. "О передаче муниципального имущества муниципального района "Дульдургинский район" в безвозмездное пользование ФПР НП "Алханай".

Постановлением администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 07.12.2017 № 769-п постановление администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 16.08.2016 № 457-п было отменено.

По заявлению Фонда соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования, подписанное от имени Фонда ФИО6, является недействительным, поскольку  с 12.09.2017г.  ФИО6 был  временно отстранен  от занимаемой должности  генерального директора, и  сделка совершена  в нарушение требований п.14.1 Устава без согласования с Правлением Фонда. Действия исполнительного органа Фонда о расторжении договора создают предпосылку его ликвидации в силу невозможности осуществлять уставную деятельность.

          В материалы дела истцом представлен протокол очередного общего собрания членов Правления некоммерческой организации- Фонд поддержки и развития «Национального парка «Алханай»  от 12 мая  2018г. об отказе в одобрении Правлением Фонда  заключенного соглашения от 14 сентября 2017г.  о расторжении договора безвозмездного пользования.

В соответствии со ст.53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Порядок управления фондом определяется его уставом. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации (ст.29,30  Закона о некоммерческих организациях).

На основании Устава Фонда поддержки и развития «Национального парка «Алханай»  высшим коллегиальным органом управления Фонда является Правление в составе  не менее 3 человек (ст.8).

Согласно  ст.9 Устава  генеральный директор  осуществляет текущее руководство деятельностью Фонда в соответствии с решениями правления Фонда, принятыми в соответствии с их компетенцией. Генеральный директор обязан соблюдать интересы Фонда в отношении целей его  деятельности;  без доверенности действует  от имени Фонда, в том числе представляет его интересы и совершает сделки с учетом ограничений, установленных Уставом и решениями правления Фонда.

Полномочия генерального директора досрочно прекращаются с момента принятия Правлением Фонда решения о досрочном прекращении его полномочий, и  Президент  Правления вправе отстранить генерального директора от исполнения должностных обязанностей  до принятия решения о прекращении  полномочий  (п.9.4, 9.5).

Согласно протоколу общего собрания членов Правления некоммерческой организации- Фонд поддержки и развития «Национального парка «Алханай»  от 19 апреля 2017г.  генеральным директором Фонда  назначен  ФИО6, и в состав правления Фонда принята  Администрация муниципального района «Дульдургинский район».   

В соответствии со ст.14.1 Устава Фонда  генеральный директор  вправе совершать  сделку или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Фондом прямо или косвенно  имущества, стоимость которого составляет более 10% стоимости имущества Фонда только после ее одобрения Правлением Фонда.

По  протоколу общего собрания членов Правления некоммерческой организации- Фонд поддержки и развития «Национального парка «Алханай»  от 12 августа  2016г. Правлением  Фонда была одобрена крупная сделка- заключение с Администрацией муниципального района «Дульдургинский район» договора безвозмездного пользования недвижимого и движимого имущества на срок 20 лет.

Из материалов дела следует, что  распоряжением Президента Правления Фонда  № 1/К от 12 сентября 2017г генеральный директор  ФИО6 был отстранен  от занимаемой должности до окончания служебной проверки по результатам ревизии имущества Фонда, о чем он был ознакомлен согласно акту от 12 сентября 2017г. 

Согласно протоколу общего собрания членов Правления некоммерческой организации- Фонд поддержки и развития «Национального парка «Алханай»  от 13 сентября  2017г.  правлением  Фонда в составе  ФИО3, ФИО12, администрации муниципального района «Дульдургинский район» в лице ФИО14,  принято решении о досрочном прекращении полномочий генерального директора ФИО6, исполнение обязанностей генерального директора возложены на  ФИО10

В протоколе отражены пояснения  ФИО6 по результатам ревизии, и в данном протоколе имеется подпись ФИО6, который ее подлинность не оспорил, пояснив, что истцом  представлен лист с подписями от другого протокола.

Однако  иной протокол  ФИО6 в материалы дела не представлен, тогда как  истец ссылается на заявление ФИО14 от 13.09.2017г.  о принятии на должность генерального директора Фонда.

Согласно п.1 ст.166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу нормы статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст.7  Федерального закона «О некоммерческих организациях»  фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан.

Источники формирования имущества некоммерческой организации  определены в ст.26 Закона о некоммерческих организациях, в том числе не запрещенные законом поступления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Договор безвозмездного пользования имуществом от 16.08.2016г. заключен сторонами в порядке ст.689 Гражданского кодекса РФ  в целях достижения целей создания Фонда поддержки и развития «Национального парка «Алханай».

        На основании ст.450 Гражданского кодекса РФ  расторжение договора  возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 ст.174 Гражданского кодекса РФ, если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях.

Согласно пункту 2 ст.174 ГК РФ сделка, совершенная действующим от имени юридического лица без доверенности органом юридического лица в ущерб интересам юридического лица, может быть признана судом недействительной по иску юридического лица, если другая сторона сделки знала или должна была знать о явном ущербе для юридического лица либо имели место обстоятельства, которые свидетельствовали о сговоре либо об иных совместных действиях органа юридического лица и другой стороны сделки в ущерб интересам представляемого или интересам юридического лица.

        В соответствии с п.71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Согласно п.92 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 пунктом 1 ст.174 ГК РФ установлены два условия для признания сделки недействительной: сделка совершена с нарушением ограничений, установленных учредительным документом (иными корпоративными документами) или договором с представителем, и противоположная сторона сделки знала или должна была знать об этом.

При этом не требуется устанавливать, нарушает ли сделка права и законные интересы истца каким-либо иным образом.

В пункте 93 Постановления №254  указано, что пунктом 2 ст.174 ГК РФ предусмотрены два основания недействительности сделки, совершенной представителем или действующим от имени юридического лица без доверенности органом юридического лица (далее в этом пункте - представитель).

По первому основанию сделка может быть признана недействительной, когда вне зависимости от наличия обстоятельств, свидетельствующих о сговоре либо об иных совместных действиях представителя и другой стороны сделки, представителем совершена сделка, причинившая представляемому явный ущерб, о чем другая сторона сделки знала или должна была знать.

О наличии явного ущерба свидетельствует совершение сделки на заведомо и значительно  невыгодных условиях, например, если предоставление, полученное по сделке, в несколько раз ниже стоимости предоставления, совершенного в пользу контрагента. При этом следует исходить из того, что другая сторона должна была знать о наличии явного ущерба в том случае, если это было бы очевидно для любого участника сделки в момент ее заключения.

По этому основанию сделка не может быть признана недействительной, если имели место обстоятельства, позволяющие считать ее экономически оправданной (например, совершение сделки было способом предотвращения еще больших убытков для юридического лица или представляемого, сделка хотя и являлась сама по себе убыточной, но была частью взаимосвязанных сделок, объединенных общей хозяйственной целью, в результате которых юридическое лицо или представляемый получили выгоду, невыгодные условия сделки были результатом взаимных равноценных уступок в отношениях с контрагентом, в том числе по другим сделкам).

По второму основанию сделка может быть признана недействительной, если установлено наличие обстоятельств, которые свидетельствовали о сговоре либо об иных совместных действиях представителя и другой стороны сделки в ущерб интересам представляемого, который может заключаться как в любых материальных потерях, так и в нарушении иных охраняемых законом интересов (например, утрате корпоративного контроля, умалении деловой репутации).

Из материалов дела следует, что источником формирования имущества Фонда является полученное в безвозмездное пользование муниципальное имущество на сумму более 37 млн. руб. по договору от 16.08.2016г. и  поставленное на баланс Фонда, иного имущества у Фонда не имеется.

В соглашении от 14.09.2017г. не указаны обстоятельства расторжения договора безвозмездного пользования имуществом.

Соответственно,  при заключении  соглашения о расторжении договора 14.09.2017г. представитель фонда ФИО6 действовал не в интересах Фонда, и такая сделка  заключена с превышением полномочий и направлена на причинение  явного ущерба Фонду, о чем другая сторона сделки должна была знать, поскольку администрация включена в состав членов правления Фонда.

Возражения ответчика неосновательны, поскольку о необходимости включения Администрации муниципального района «Дульдургинский район» в качестве члена правления некоммерческой организации было  указано  в п.6 Постановления №457-п от 16.08.2016г., и по протоколу общего собрания членов Правления Фонда поддержки и развития «Национального парка «Алханай»  от 19.04.2017г.  в состав правления Фонда принята  Администрация муниципального района «Дульдургинский район». 

        В соответствии со ст.27 Федерального закона  «О коммерческих организациях» лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки, оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией до момента  принятия решения о заключении сделки, и сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией.

 В соответствии с п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Ссылка ответчика на применение п.14.1 Устава Фонда только в отношении имущества, находящегося  в собственности Фонда, судом не принимается.

В данном случае необходимость согласования с Правлением Фонда сделки по расторжению договора безвозмездного пользования  имуществом была очевидна любому участнику оборота из характера оспариваемой сделки, поскольку последствием  является отсутствие возможности осуществлять уставную деятельность Фонда, что может привести к его ликвидации, и сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией.

По  заявлению ответчика данное соглашение заключено в целях сохранения муниципального имущества, поскольку Фонд надлежаще не содержит имущество, не представляет отчеты; выявлена недостача объектов муниципального имущества балансовой стоимостью 697971,97 руб.; имеют место быть нарушения налогового законодательства  и законодательства об особо охраняемых природных территориях

Однако указанные обстоятельства подлежат оценке по иску о расторжении договора  при существенном нарушении договора другой стороной в судебном порядке по ст.450,452 Гражданского кодекса РФ и не относятся к предмету данного судебного разбирательства о признании недействительной сделки, заключенной сторонами.

При изложенных обстоятельствах требования истца о признании сделки о расторжении договора безвозмездного пользования от 14.09.2017г. недействительной подлежат удовлетворению на основании  ст.10, п.1 ст. 174 Гражданского кодекса РФ.

Расходы по госпошлине  в размере 6000 руб. относятся на ответчика по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным соглашение от 14.09.2017г. о расторжении договора безвозмездного пользования от 16.08.2016г., заключенное между Фондом поддержки и развития «Национального парка «Алханай» и Администрацией муниципального района «Дульдургинский район».

Взыскать с Администрации муниципального района «Дульдургинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Фонда поддержки и развития «Национального парка «Алханай» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) расходы по госпошлине 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-16872/2017, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья                                                                                              Н.Ю. Шеретеко