Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А03-3389/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШохиревой С.Т.

ФИО1

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» на решение от 18.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 24.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу № А03-3389/2023 по заявлению акционерного общества «Алтайэнергосбыт» (656038, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Третьяковскому районному совету депутатов Алтайского края (658450, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Главе муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО2 об оспаривании бездействия.

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции в судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Алтайэнергосбыт» – ФИО3 по доверенности от 31.12.2023.

Суд установил:

акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО2 (далее – глава района) и Третьяковского районного совета депутатов Алтайского края (далее – совет депутатов), выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов ФС № 033541989, ФС № 040011994, ФС № 040873774, ФС № 040873169 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Решением от 18.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 24.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе (с учетом дополнительных пояснений), поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, предметом настоящего спора является бездействие заинтересованных лиц, а не правильность порядка предъявления исполнительных листов к исполнению, в связи с чем суды при вынесении решения необоснованно уклонились от установления существенных для рассмотрения дела обстоятельств совершения/несовершения заинтересованными лицами необходимых действий, направленных на исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

В отзыве на кассационную жалобу глава района просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ в связи с очередным отпуском судьи по делу произведена замена судьи Дружининой Ю.Ф. на судью Шабанову Г.А., кассационная жалоба рассмотрена с самого начала.

Проверив на основании статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением от 08.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-15435/2019 с Администрации Третьяковского района Алтайского края (далее – администрация) в пользу общества взыскано 16 781,16 руб. задолженности, 3 365,27 руб. пени, 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины; решениями от 28.07.2022, от 11.10.2022, от 01.11.2022 Арбитражного суда Алтайского края с муниципального унитарного предприятия «Третьяковский коммунальщик» Третьяковского района Алтайского края (далее – предприятие) и администрации солидарно в пользу общества взыскано 1 118 234,91 руб. задолженности, 18 059,51 руб. пени, а также пени за период с 09.07.2022 до даты фактической оплаты задолженности, по 9 550 руб. расходов по уплате государственной пошлины с каждого из ответчиков (дело № А03-8607/2022); 638 709,82 руб. задолженности, 4 854,19 руб. пени, а также пени за период с 12.08.2022 до даты фактической оплаты задолженности, по 7 935,50 руб. расходов по уплате государственной пошлины с каждого из ответчиков (дело № А03-13088/2022); 760 403,11 руб. задолженности, 14 872,59 руб. пени, а также пени за период с 19.10.2022 до даты фактической оплаты задолженности, по 9 253 руб. расходов по уплате государственной пошлины с каждого из ответчиков (дело № А03-14706/2022).

В целях принудительного исполнения вышеуказанных решений арбитражным судом выданы исполнительные листы от 26.01.2021 серии ФС № 033541989, от 12.09.2022 серии ФС № 040011994, от 25.11.2022 серии ФС № 040873774, от 15.12.2022 серии ФС № 040873169.

Указанные исполнительные листы общество направило 03.02.2021, 20.09.2022, 07.12.2022, 20.12.2022 в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – казначейство). 

Полагая бездействие главы района и совета депутатов, выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законодательством срок, незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия доказательств незаконного бездействия указанных лиц, а также нарушения прав и законных интересов общества.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, учитывает доводы кассационной жалобы и конкретные обстоятельства рассматриваемого спора.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 названного Кодекса (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования, органы Федерального казначейства).

В настоящее время БК РФ предусмотрены два самостоятельных порядка обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Первый порядок предназначен для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Второй порядок установлен для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений (статьи 242.3-242.5 БК РФ).

Положения статей 242.1 и 242.2 БК РФ в силу своего буквального содержания регулируют вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, судебных актов по искам к Российской Федерации, ее субъекту, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. В свою очередь, статьями 242.3 - 242.5 БК РФ установлен порядок обращения взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам казенных учреждений, а статьей 242.6-1 указанного Кодекса – на средства участников казначейского сопровождения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2024 № 3-П).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – постановление № 13), положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ) – за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 БК РФ), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

В рассматриваемом случае Арбитражным судом Алтайского края выданы исполнительные листы от 26.01.2021 ФС № 033541989, от 12.09.2022 серии ФС № 040011994, от 25.11.2022 серии ФС № 040873774, от 15.12.2022 серии ФС № 040873169 на взыскание с администрации задолженности по договорам энергоснабжения, заключенным с муниципальным унитарным предприятием «Старт» и предприятием на основании муниципальных контактов на энергоснабжение (от 03.09.2018 № 88, от 01.005.2021 № 52). 

Указанная задолженность с муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, а также за счет казны муниципального образования не взыскивалась.

К числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения. В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 19 постановления № 13).

Таким образом, спорные исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения (администрации), подлежали исполнению по правилам статьи 242.5 БК РФ и вопреки ошибочному выводу судов правильно предъявлены обществом к исполнению в соответствии с пунктом 1 указанной статьи в казначейство. 

Между тем ошибочный вывод судов о необходимости предъявления спорных исполнительных листов для исполнения в порядке пункта 4 статьи 242.2 БК РФ в финансовый орган муниципального образования – Комитет по финансам, не привел к принятию неправильного судебного акта исходя из следующего.

Так, по мнению общества, бездействие главы района и совета депутатов выразилось в том, что бюджетные ассигнования на исполнение решений суда не учитывались в необходимом объеме при составлении и утверждении бюджетов на очередной финансовый год, в том числе на 2020-2023 годы.

Согласно пункту 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу пункта 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. 

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.5 БК РФ должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 данной статьи. 

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (пункт 7 статьи 245.2 БК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, администрация (должник) уведомлена казначейством 05.02.2021, 23.09.2022, 09.12.2022, 27.12.2022 о поступлении исполнительных документов ФС № 033541989, ФС № 040011994, ФС № 040873774, ФС № 040873169; в порядке пункта 3 статьи 245.2 БК РФ администрация 11.02.2021, 13.12.2022, 15.12.2022 и 13.01.2023 сообщила об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации; на основании пункта 7 статьи 245.2 БК РФ 11.05.2021, 23.12.2022, 10.03.2023, 28.03.2023 осуществление операций по лицевым счетам должника приостанавливалось; частичное исполнение исполнительных листов началось 28.03.2022, 07.12.2022, 21.02.2023, продолжалось на протяжении 2023 года; на настоящий момент задолженность по исполнительным листам погашена в полном объеме. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения статьи 4, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 24.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А03-3389/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

СудьиО.Ю. ФИО1

Г.А. Шабанова