АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-239/2020

29 мая 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 11.12.2019 № 20-яс,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Акционерное общество «Ивгортеплоэнерго»,

Акционерное общество «Ивановская городская теплосбытовая компания»,

при участии в судебном заседании:

от Службы – ФИО2 на основании доверенности 29.04.2020 №29

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Стимул» (далее: заявитель, ООО «Стимул») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция) о признании недействительным Предписания от 11.12.2019 № 20-яс.

Определением суда от 03.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» (далее – АО «Ивгортеплоэнерго»), Акционерное общество «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее – АО «Ивановская городская теплосбытовая компания»).

В судебное заседание по рассмотрению заявления, ООО «Стимул», АО «Ивгортеплоэнерго», АО «Ивгортеплоэнерго» не явились.

Копия определения суда от 16.01.2020 о принятии заявления ООО «Стимул» к производству суда и назначения предварительного судебного заседания получено заявителем, что подтверждается отметкой на уведомлении о вручении копии указанного судебного акта.

03.03.2020 в предварительном судебном заседании от ООО «Стимул» участвовал представитель по доверенности ФИО3, который был извещен под роспись в приложении к протоколу соответствующего судебного заседания о времени и месте назначения судебного разбирательства. 

АО «Ивгортеплоэнерго», АО «Ивановская городская теплосбытовая компания» копия определения суда от 03.03.2020 о времени и месте рассмотрения дела получена третьими лицами, что подтверждается отметками на уведомлении о вручении копии указанного судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа). 

Определением суда от 09.04.2020 дата и время судебного заседания по делу перенесены на 25 мая 2020 года на 13 часов 00 минут. Данный судебный акт размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://.kad.arbitr.ru/) 10.04.2020.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились. ООО «Стимул» и АО «Ивгортеплоэнерго» каких – либо ходатайств и возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не направили. До начала судебного заседания от АО «Ивановская городская теплосбытовая компания» поступило заявление, согласно которому указанное лицо поддерживает требования ООО «Стимул», считает их законными и обоснованными, дело просит рассмотреть в его отсутствие. 

С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных ООО «Стимул», АО «Ивановская городская теплосбытовая компания», АО «Ивгортеплоэнерго» в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ.

Как следует из заявления, ООО «Стимул» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. 

В обоснование своих требований ООО «Стимул» указало, что в оспариваемом предписании на заявителя органом государственного жилищного надзора возлагается обязанность по корректировке и перерасчету жителям многоквартирного дома по адресу: 

<

...> платы за отопление способами, не предусмотренными действующим законодательством. Решением общего собрания собственников помещений указанного дома 23.05.2014 заявитель был выбран в качестве управляющей организации, а также был утвержден договор управления домом от 01.07.2014.

Заявитель пояснил, что собственники и пользователи помещений в указанном доме вносят плату за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению заявителю, как управляющей организации, на основании платежных документов до 10 числа месяца, следующего за расчетным. ООО «Стимул» в свою очередь оплачивал до 01.07.2019 потребленные в доме коммунальные ресурсы (тепловая энергия и горячая вода) в целях предоставления жителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению на основании договора теплоснабжения от 01.07.2014 №1142 ресурсоснабжающей организации - АО «Ивановская городская теплосбытовая компания», с 01.07.2019- АО «Ивгортеплоэнерго».

Общество полагает, что в данной ситуации в случае выявления факта не проведения корректировки платы за отопление жители дома вправе обратиться к заявителю с требованием о проведении такой корректировки либо перерасчета платы, либо обратиться с иском в суд об обязании заявителя произвести такую корректировку или перерасчет платы за отопление в рамках срока исковой давности. В результате выполнения предписания о корректировке, а также о перерасчете платы за отопление, связанных с излишним или заниженным начислением платы за такую коммунальную услугу по отоплению, происходит ее возврат или доначисление, в том числе путем зачета в счет предстоящих платежей, при этом заявитель лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении его прав и законных интересов.

Ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 26.02.2015 № 305-КГ14-2126 по делу № А40-49533/2013 заявитель настаивает, что Ивгосжилинспекция, как надзорный орган, не вправе вмешиваться в гражданско-правовые отношения, возникшие между управляющей организацией и собственниками, пользователями помещений на основании договора управления домом.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Стимул» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к нему. 

Административным органом указано, доводы управляющей организации о том, что предписание не может быть выдано в адрес заявителя, так как отношения о перерасчетах платы за услуги, оказанные по договору управления домом должны рассматриваться в ином порядке, несостоятельны, поскольку в совокупности с обстоятельствами рассматриваемого дела, внеплановая проверка соблюдения ООО «Стимул» лицензионных требований, установленных действующим законодательством проведена Службой с соблюдением положений Федерального закона № 294-ФЗ, по факту выявленных нарушений Службой составлено предписание, которое выдано в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством и данное предписание не является вмешательством в гражданско-правовые отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме и ООО «Стимул», поскольку направлено па пресечение нарушения лицензионных требований, установленных действующим законодательством в сфере управления многоквартирными домами.

Заслушав представителя административного органа, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

11.12.2019 на основании приказа от 10.12.2019 № 12571 Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка фактов, указанных в обращении жителя (от 18.11.2019 № вх-14780-019/1-14) по вопросу соблюдения лицензионных требований. 

Результаты данной проверки оформлены в акте проверки от 11.12.2019 № 48-яс. 

На основании указанного акта проверки Службой вынесено Предписание от 11.12.2019 № 20-яс.

Согласно текста предписания в действиях ООО «Стимул» выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее: ЖК РФ), пунктов 31, 42(1), 59(1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пунктов 58, 68 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Правительством Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» ООО «Стимул» в отсутствие правовых оснований с января 2019 производит расчет платы за отопление исходя из норматива потребления, а не из среднемесячного объема потребления тепловой энергии жителями многоквартирного дома, за 2018год, а также не произвело корректировку платы за отопление за 2018 год в 2019 году.

В качестве мероприятий (работ) подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений ООО «Стимул» указано: 

-в срок до 18.01.2020 произвести жителям многоквартирного дома по адресу: 

<

...> перерасчет платы за отопление за период с января по декабрь 2019 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии в 2018 году; произвести корректировку платы за отопление за 2018 год жителям МКД.

-в срок до 20.01.2020 представить информацию о выполнении оспариваемого предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с Предписанием от 11.12.2019 № 20-яс ООО «Стимул» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами № 354.

Коммунальная услуга теплоснабжения оказывается круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода и должна обеспечить теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г»).

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу отопления предусмотрен положениями пункта 42 (1) Правил № 354. Согласно абзацу 1 названного пункта правил оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее - Постановление № 603) до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с Постановлением № 603 Департамент энергетики и тарифов Ивановской области 28.09.2018 принял решение установить на территории городского округа Вичуга, Комсомольского муниципального района (за исключением Писцовского сельского поселения), Родниковского городского поселения, Фурмановского муниципального района Ивановской области с начала отопительного периода 2019-2020 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению - в течение отопительного периода; на территории иных муниципальных образований Ивановской области, в том числе в городе Иваново, применять действующий способ оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года.

Из материалов дела следует, что ООО «Стимул» (до принятия решения о смене наименования - ООО "Ремонтно-эксплуатационная организация № 3) является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> на основании решения, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений от 23.05.2014, договора управления многоквартирным домом от 01.07.2014.

Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. 

Судом установлено, что узел учета тепловой энергии в МКД №124 введен в эксплуатацию в периоды с 23.12.2014 по 23.12.2015, с 23.03.2018 по 01.09.2018, с 13.07.2018 по 01.09.2019 и с 20.06.2019 по 05.04.2020, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию узла учета и актами периодической проверки узла учета тепловой энергии.

В соответствии с абзацем 3 пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Формула 3(1) приложения № 2 к названным Правилам позволяет определять размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил. Данная формула учитывает объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3 (6); общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

В силу пункта 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 60(1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59 (1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается:

за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, - в порядке, указанном в пункте 48 настоящих Правил;

за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил.

В силу пункта 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются один раз в год исполнителем по формуле 3(4). Эта формула учитывает: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии. В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов; размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Таким образом, среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формуле 3 приложения №2 к Правилам №354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) Правил № 354.

Как было указано выше, согласно имеющимся в материалах дела актам периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя ОДПУ исправно работал в том числе в период с 23.03.2018 по 31.12.2018.

Согласно приведенному нормативному регулированию размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный по формуле 3 приложения №2 к Правилам № 354, корректируется управляющей организацией по формуле 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354.

Невозможность использовать ОДПУ как расчетный в связи с не прохождением поверки в период с 01.01.2018 по 23.03.2018 не изменяет порядок должного определения среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в период с 01.01.2019 по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354, учитывающей среднемесячный объем потребления за 2018 год.

При таких обстоятельствах надзорный орган обосновано обязал заявителя осуществить корректировку платы за отопление за 2018 год (по формуле 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354). 

Служба правомерно обязала заявителя произвести жителям МКД перерасчет платы за отопление с 01.01.2019, исходя из среднемесячного объема потребленной тепловой энергии за 2018 год, потребленного в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил №354, формулой 3 приложения №2 к Правилам №354, с учетом положений пункта 59(1) Правил № 354, а также произвести корректировку платы за 2018 год.

Наличие установленных надзорным органом при проведении проверки обстоятельств подтверждено материалами дела, соответственно, у Ивгосжилинспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Доводы заявителя о том, что гражданско-правовые требования Службы о корректировке платы за отопление, ее перерасчете не могли быть изложены в форме предписания, подлежат отклонению на основании следующего.

Из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка в отношении Общества проведена Службой в рамках лицензионного контроля.

В силу части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.Право должностных лиц лицензирующего органа выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами закреплено пунктом 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

В пункте 3 названного положения указано, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в пределах полномочий, предоставленных ей действующим законодательством. Ивгосжилинспекцией проверено соблюдение Обществом лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирным домом расположенного по адресу: 

<

...> и в связи с выявлением нарушений выдано оспариваемое предписание. Следовательно, со стороны надзорного органа отсутствует необоснованное вмешательство в договорные отношения, сложившиеся между жителями дома и управляющей организацией.

Ссылка заявителя на судебную практику подлежит отклонению, поскольку перечисленные судебные акты вынесены при иных фактических обстоятельствах.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Стимул» при подаче заявления по платежному поручению от 19.12.2019 №698, подлежит отнесению на заявителя. 

Определением суда от 16.01.2020 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 11.12.2019 № 20-яс.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 153045, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.03.2014 ИФНС г. Иваново) о признании недействительным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 11.12.2019 № 20-яс оставить без удовлетворения.

2.Отменить определение суда о приостановлении действия оспариваемого акта от 16.01.2020 по делу №А17-239/2020 после вступления решения суда в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                           К.А. Тимошкин