АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-6031/2019

г. Нижний Новгород                                        

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи ФИО1 (шифр 53-134)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 06.03.2019), ФИО4.(служебное удостоверение),

от администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области: ФИО5 (по доверенности от 08.05.2019),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «ТПС «СтройРегионРесурс-НН», г.Н.Новгород, о признании недействительным предписание от 02.11.2018 №04-П-386/18 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, ФИО6,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 02.11.2018 №04-П-386/18 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что оспариваемое предписание вынесено Управлением за пределами предоставленных законом полномочий, поскольку последнее вправе осуществлять государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, тогда как спорные земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф" Балахнинского муниципального района Нижегородской области, а также картой градостроительного зонирования располагаются в зоне П-4А, то есть производственные территории IV класса вредности, проектные с условно разрешенным видом использования - добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами.

Также заявитель настаивает на недоказанности вины Общества в нарушении требований земельного законодательства, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представитель администрации поддержала позицию Управления.

ФИО7, извещенный надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие названного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 20 сентября 2018 года №1423-ООД по факту поступления обращения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области (вх.№01-05/1081 от 14.09.2018) о проведении работ по выемке грунта на земельных участках с кадастровыми номерами 52:17:0040201:120, 52:17:0040201:126, 52:17:0040201:142, 52:17:0040201:68 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства) должностными лицами Управления в рамках государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТПС «СтройРегионРесурс-НН».

Проведение названной проверки согласовано с органами прокуратуры (решение о согласовании от 24.09.2018).

В ходе проведенной проверки Управлением со стороны ООО «ТПС «СтройРегионРесурс-НН», имеющего лицензию НЖМ 00331 TP на право пользования недрами по адресу: Нижегородская область. Балахнинский район, в 0.5 км юго-западнее д. Ватагино, выявлены нарушения  пп.1, 2, 3 п.2 ст.13, абз.1, 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абз.1, 2, 3, 7 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», зафиксированые в акте проверки №1423 от 02 ноября 2018 года.

02 ноября 2018 года Обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №04-П-386/18.

Не согласившись с предписанием от 02 ноября 2018 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, государственного земельного надзора (ч.4 ст.1 Федерального закона №294-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе:

- требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Нижегородской области таким органом является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (п.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 176).

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

Категория земель указывается в государственном кадастре недвижимости (ч.2 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, Общество имеет лицензию на право пользования недрами НЖМ №00331 ТР от 09.01.2017 для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке "Втагинский", расположенном в 0,5км. юго-западнее д.Ватагино Балахнинского района Нижегородской области.

Фактически, названный участок недр расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 52:17:0040201:120, 52:17:0040201:126, 52:17:0040201:142, 52:17:0040201:68, что подтверждается сведениями с общедоступных источников "Googl карта" (http://google.ru/maps) и портала услуг Росреестра "Публичная кадастровая карта" (http://maps.rosreestr.ru). По существу названное обстоятельство Обществом не оспорено и документально не опровергнуто.

Согласно названной лицензии Обществом до 09.01.2019 на участке должна проводиться подготовка, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения. По условиям лицензии для возможности осуществления работ по недропользованию необходимо внести изменения в Генеральный план муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф", в Правила землепользования и застройки муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф" и изменить разрешенное использование земельных участков. 

Однако, на момент проведения рассматриваемой проверки категория и вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположен участок недр, не изменены.

В соответствии с выписками из ЕГРН спорные земельные участки с кадастровыми номерами 52:17:0040201:120, 52:17:0040201:126, 52:17:0040201:142, 52:17:0040201:68, на которых фактически расположен предоставленный Обществу на основании лицензии НЖМ №00331 ТР от 09.01.2017 участок недр, относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Аналогичные сведения содержаться в общедоступных источниках (Публичная кадастровая карта).

В силу вышеизложенного осуществление земельного надзора в отношении названных земельных участков отнесено к полномочиям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл.

Доводы Общества об обратном судом отклоняются как необоснованные.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч.4 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в том числе в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предусмотрено, что Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (ч.5 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО «ТПС «СтройРегионРесурс-НН» в рамках государственного земельного надзора  послужило мотивированное представление должностного лица Управления, составленное по факту поступления обращения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области (вх.№01-05/1081 от 14.09.2018) о проведении работ по выемке грунта на земельных участках с кадастровыми номерами 52:17:0040201:120, 52:17:0040201:126, 52:17:0040201:142, 52:17:0040201:68 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства) должностными лицами Управления в рамках государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТПС «СтройРегионРесурс-НН».

Проведение названной проверки согласовано с органами прокуратуры (решение о согласовании от 24.09.2018).

Таким образом, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий.

Грубых нарушений проведения внеплановой выездной проверки Общества судом не установлено.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а также по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Материалами дела, в том числе актом проверки №1423 от 02.11.2018 с приложением фотоматериалов, протоколов испытаний и экспертного заключения, подтверждены и по существу не оспариваются Обществом выявленные Управлением при проведенной проверке нарушения вышеназванных правоположений при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 52:17:0040201:120, 52:17:0040201:126, 52:17:0040201:142, 52:17:0040201:68, а именно:

- при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 52:17:0040201:142 выявлено, в центральной части на площади 5256 кв. м (73 м. х 72 м.) отсутствует плодородный слой в связи с расположенной на этой плошали выемки (карьера), заполненной водой. Далее, в восточной части на площадях 1200 кв. м (25м х 48м) и 1980 кв. м (90м х 22м) насыпи плодородного слоя, заросшая сорной растительностью, высотой свыше 1.5 м. в восточной части па площади 2000 кв. м (50 м. х 40 м.) располагается насыпь песка, высотой выше 1.5 м. Остальная часть земельного участка па площади 33728 кв.м обрабатывается. При осмотре отобраны почвенные образцы: с места расположения карьера затопленного водой (дно карьера); с места перекрытия плодородного слоя почвы (под насыпью песка); с места снятого плодородного слоя почвы, насыпью плодородного слоя; а так же. фоновый образец (Протокол взятия проб и образцов № 1423 от 08.10.2018). В соответствии с Протоколами испытаний № 17015-17018 от 31.10.2018 и протоколом испытания № 17019 от 02.1 1.2018 и заключением эксперта от 02.11.2018 установлено, что на площади 10436 кв.м. выявлена технологическая деградация почв и порча земель сельскохозяйственного назначения, вызванные нарушением земель при разработке карьера открытым способом;

- при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 52:17:0040201:68 выявлено, в центральной части на площади 5611 кв. м (42м х 123м) отсутствует плодородный слой в связи с расположенной на этой, площади выемки (карьера). При осмотре отобраны почвенные образцы (срез углубления, край выемки), а так же фоновый образец (протокол взятия проб и образцов № 1423/3 от 08.10.2018). Остальная часть земельного участка обрабатывается. В соответствии с протоколами испытаний №16975-16976 от 02.11.2018 и заключением эксперта от 02.11.2018 установлено, что на площади 5611кв.м. выявлена технологическая деградация почв и порча земель сельскохозяйственного назначения, вызванные нарушением земель при разработке карьера открытым способом;

- при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 52:17:0040201:120 выявлено, в центрально части участка, на площади 11220 кв. м (102м х 110м) отсутствует плодородный слой в связи с расположенной на этой площади выемки (карьера), заполненной водой, в восточной части участка на площади 384 кв. м. (12м х 32м) расположена насыпь плодородного слоя, высотой выше 1.5м. На площади 3660 кв. м (61м х 60м) расположена насыпь песка, высотой выше 1.5 м. В восточной части на площади 300 кв. м. (12м х 25м) снят плодородный слой почвы. Остальная часть земельного участка на пощади 34968 кв.м. обрабатывается. При осмотре отобраны почвенные образцы: с места расположения карьеров затопленных водой (срез углубления, карьера); с места перекрытия плодородного слоя почвы (под навалами песка); с места снятого плодородного слоя почвы, засыпанного песком, а так же фоновый образен (Протокол взятия проб и образцов № 1423/2 от 08.10.2018). В соответствии с Протоколами испытаний № 16977-16982 от 02.11.2018 и Заключением эксперта от 02.11.2018 на площади 15564 кв. м выявлена технологическая деградация почв и порча земель сельскохозяйственного назначения, вызванные нарушением земель при разработке карьера открытым способом;

- при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 52:17:0040201:126 выявлено, в центральной части участка, на площади 13440 кв. м (112м х 120м) плодородный слой отсутствует (карьер, затопленный водой), в восточной части участка на площади 1824кв.м. (57м х 32м) и 4410 (105м х 42м) расположены насыпи плодородного слоя. В восточной части на площади 2886кв.м. (78м х 37м) и 2250кв.м. (50мх45м) перекрытие плодородного слоя навалами песка, также в восточной части на площади 2450кв.м. (70м х 35м) произошло снятие плодородного слоя. Остальная часть земельного участка площадью 23242кв.м. обрабатывается. При осмотре отобраны почвенные образцы: с места расположения карьеров затопленных водой (срез углубления, карьера); с места перекрытия плодородного слоя почвы (под навалами песка); с места снятого плодородного слоя почвы, засыпанного песком, а так же фоновый образен (Протокол взятия проб и образцов № 1423/1 от 08.10.2018). В соответствии с Протоколами испытаний № 16982-16988 от 02.11.2018 и Заключением эксперта от 02.11.2018 на площади 27260 кв. м выявлена технологическая деградация почв и порча земель сельскохозяйственного назначения, вызванные нарушением земель при разработке карьера открытым способом.

Доводы заявителя об отсутствии вины Общества в нарушении требований земельного законодательства, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания, судом отклоняются как необоснованные.

Как указывалось выше, на спорных земельных участках расположен предоставленный Обществу в соответствии с лицензией участок недр для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков.

Так, в материалы дела представлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования №21/18-Б от 02.11.2018, составленный Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, в котором зафиксирован факт нарушения условий лицензионного соглашения, а именно: осуществление пользования недрами (разработка месторождения полезного ископаемого) без утвержденного технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения гос.экспертизы и согласования указанного проекта с Минэкологии Нижегородской области и пр.

Кроме того, из представленных в материалы дела снимков с сервиса "Google Earth Pro"следует, что существенная разработка спорных земельных участков началась в 2017 году, то есть после получения Обществом лицензии на право пользования недрами (09.01.2017).

Оснований полагать, что на участке недр, предоставленном Обществу, разработка полезных ископаемых осуществляется каким либо иным лицом у суда не имеется. Ссылки заявителя на решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-38160/2009 от 03.02.2010 судом не принимаются, поскольку вышеназванных обстоятельств не опровергают.

При этом, наличие у Общества Лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков, в соответствии с которой предоставленный заявителю участок недр расположен на спорных земельных участках, учитывая вышеназванные обстоятельства (на момент проверки земельные участки из категории земель сельскохозяйственного значения переведены не были) не свидетельствует об отсутствии у Общества обязанности по исполнению земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения.

До перевода земель сельскохозяйственных сельскохозяйственного назначения в иную категорию Общество обязано соблюдать требования действующего законодательства, предъявляемые к использованию земель сельскохозяйственного назначения.

В силу абзаца первого подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 статьи 7).

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Таким образом из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в частной собственности, может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

В силу вышеизложенного, поскольку заявитель фактически осуществляет пользование спорными земельными участками, отнесенными к землям сельскохозяйственного назначения, на основании вышеперечисленных правовых норм Общество обязано использовать спорные земельные участки согласно их виду разрешенного использования и целевому назначению.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л :

ООО «ТПС «СтройРегионРесурс-НН», г.Н.Новгород (ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

СудьяЛ.В. ФИО1