Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8868/2023

г. Благовещенск

19 января 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 18.01.2024, 

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Талга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными действий, недействительными результатов экспертизы 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Маркспектр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федеральное бюджетное учреждение «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» в лице обособленного подразделения (г. Благовещенск) Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ»,

протокол вел: секретарь судебного заседания В.В. Бурдин

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, по дов. от 15.04.2023; 

от ответчика - ФИО2, паспорт, по дов. от 30.12.2022, ФИО3, сл.уд., по дов. от 11.01.2023; третьи лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Талга» (далее - заявитель, общество, ООО «Талга») к приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - ответчик) с заявлением о признании незаконными пунктов 1 и 2 предписания Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №17-05/2023-91-П-5 от 20.06.2023 (с учетом принятых уточнений).

В обоснование заявленных требований общество указало на необоснованность и незаконность выводов, содержащихся в акте внеплановой выездной №17-05/2023-91-П-5 от 20.06.2023. 

По мнению заявителя, ни экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» №7, ни акт внеплановой проверки от 20.06.2023 не содержат указание на то, в какой период времени образовались объемы горных выработок за границами горного отвода и за границами лицензионной площади, а также объемы отвалов горных пород за границами горного и за границами лицензионной площади. Поскольку цифровые показатели расчета объемов горных выработок за границами горного отвода и за границами лицензионной площади не соответствуют фактической ситуации, а также указанные объемы несоразмерно и кратно завышены относительно объемов, возможных к освоению за весь период разработки указанного месторождения ООО «Талга». 

Кроме этого, при постановке перед экспертами и при проведении экспертизы не были учтены следующие обстоятельства и фактические данные. 

Согласно сведениям об участке недр (приложение №6 к лицензии БЛГ 03211 БЭ) в разделе «Обзор работ, проведенных ранее на участке недр» указано: «Золотоносность долины р. Талга известна с 1893 г., в 1962-1970 гг. Амурской ГРЭ ДВГПУ разведана россыпь р. Талга в составе Талгинского месторождения. Поисковые и разведочные работы в долине р. Талга проводились в 1964-1970 гг. Амурской ГРЭ ДВТГУ и в 1995 году ООО «Гилюй». Россыпь р. Талга была разведана в пойменной части долины в верхнем течении реки. По состоянию на 01.06.2017 по месторождению числятся запасы россыпного золота по категории С2 в количестве 21 кг., утверждены ТКЗ в 2017 году (Протокол ТКЗ №1139). 

Согласно содержанию отчетов об изученности Талгинское россыпное месторождение состоит из нескольких промышленных участков: 1) россыпь р. Талга Малая от устья до предгорий хр. Тукурингры, включая россыпи ключей Черниговского и Заиграевского; 2) россыпь р. Талга Бол. от устья до руч. Труфановского; 3) россыпь р. Талга от северной рамки до слияния Большой и Малой Талги; 4) россыпь р. Талга Сред. От устья до руч. Вера; 5) россыпь руч. Благовещенского, включая его притоки Крюковский, Перевальный, Сухой Лог и Валентиновский. Россыпь эксплуатировалась Старательской артелью «Гилюй» в 1985-2001 гг., добыто 2953 кг золота. Разработка месторождения велась длительное время дражным и открытым раздельным способами различными недропользователями. 

Также в ходе проведения проверки проверяющими лицами не были учтены фактические данные о раннем использовании лицензированного участка недр для добычи полезного ископаемого. Согласно данным Отчета о результатах разведочных работ на месторождении россыпного золота р. Талга, с подсчетом запасов по состоянию на 01.12.2022, месторождение россыпного золота в долине р. Талга в границах лицензии БЛГ№03211БЭ пр. пр. р. Гилюй расположено в пределах Могоктак-Талгинского золотоносного узла, Дамбукинского золотоносного района. Участок россыпи, разведанный в рамках горного отвода №28-7200-00078-П от 15.04.2020 г., представлен техногенными образованиями по результатам отработки а/с «Гилюй» 1998 - 2002 гг. и, частично, бортовыми целиковыми прирезками к отработкам 1998 - 2002 гг. 

Данные о геологической изученности месторождения, в границах которого находится лицензированный участок по лицензии БЛГ 03211 БЭ явно свидетельствуют о раннем использовании участка недр с целью геологического изучения, разведки и добычи. Вместе с тем, ответчик в своем возражении на исковое заявление отрицает данный факт. 

Факт раннего использования участка недр подтверждается и на схеме расположения горных выработок и россыпей в бассейне р. Талга, объект «Талгинская терраса» (приложение №5 к Отчету о результатах разведочных работ 2022 г.). 

Абзац 9 п. 11 акта содержит информацию о том, что в ходе проводимой проверки комиссией совместно с представителем Недропользователя осуществлен осмотр участка недр. 

В ходе осмотра установлено следующее: на момент осмотра добыча не осуществлялась, производились работы по реконструкции отстойника; в месте осмотра размещен промывочный прибор типа ГГМ, который на момент осмотра не работал и на котором отсутствовала маслостанция; полигон обустроен замкнутой системой водоснабжения, забор и сброс воды в р. Талга не осуществляется, следов фильтрации оборотной воды через тело дамбы или ее порывов не обнаружено. 

Данные факты явно и очевидно свидетельствуют об отсутствии проведения каких-либо работ по добыче полезных ископаемых, так как, без использования промывочного прибора, без забора/сброса воды данный вид работ невозможен. 

Также, в абз. 4 п. 11 (стр. 6) Акта содержатся сведения о том, что границы горного отвода в пределах правой террасы р. Талга уточнены горноотводным актом от 15.04.2020 №28-7200-00078-П (срок действия до 26.06.2025), площадь горного отвода 18,8 га. (0,188 км2). В то время как описательная часть акта об исследовании участка, проведенное сотрудниками ООО «Маркспект», содержит информацию о том, что при исследовании использовались данные горноотводного акта от 03.10.2018.

Наряду с этим заявитель ссылается на заключение государственной экспертизы, выполненное ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» в лице обособленного подразделения (г. Благовещенск) Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ», согласно которому работы заявителем по лицензии БЛГ 03211 БЭ проводились в соответствии с проектом, получившим положительное заключение Росгеолэкспертизы, в границах горного отвода №28-7200-00078-П от 15.04.2020.

При этом заявителем указано, что первичная маркшейдерская документация, на основании которой составлено заключение государственной экспертизы ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», у общества отсутствует.

Ответчик в письменном отзыве указал, что в ходе внеплановой выездной проверки установлены координаты промывочного прибора, тяжелой техники, которые находились за пределами лицензионного участка БЛГ 03211 БЭ и границ участка предусмотренных горноотводным актом от 2020 года.

Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области в письменном отзыве поддержал позицию ответчика.

ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» в лице обособленного подразделения (г. Благовещенск) Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ» отзыв на заявление не представило.

 В судебном заседании 14.12.2023 судом осуществлен просмотр компакт дисков, в том числе космоснимков с использованием системы Глонас, представленных представителями сторон. 

В судебном заседании 18.01.2024 представители лиц, участвующих в деле настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений. 

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.  

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

Общество с ограниченной ответственностью «Талга» имеет лицензию БЛГ 03211 БЭ от 26.06.2018 на право пользования недрами с целевым назначением работ: разведка и добыча россыпного золота на участке недр, расположенного в пределах правой террасы р. Талга в Зейском районе Амурской области.

На основании решения и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 19.05.2023 №91 о проведении внеплановой проверки, согласованной с прокуратурой Амурской области в период с 06.06.2023 по 20.06.2023 на участке недр по лицензии БЛГ 03211 БЭ, проведена внеплановая проверка.

Решение от 19.05.2023 №91 о проведении внеплановой проверки вручено представителю общества 01.06.2023.

01.06.2023 в адрес ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» поступила заявка Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора на экспертное сопровождение в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 01.06.2023 №17-13/5584. ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» привлечено в качестве экспертной организации для определения площади ведения горных работ за границами лицензии, объема горных выработок, отвалов горных пород за границами лицензии; составление плана- схемы местности с нанесением границ лицензии, обнаруженных горных выработок и отвалов горных пород; определение вида полезного ископаемого в соответствии с «Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод. ОК 032-2002» (утв. постановлением Госстандарта России от 25.12.2022 503-ст) (предположительно россыпное золото).

Согласно п. 2 заявки от 01.06.2023 № 17-13/5584, объектом контроля являлось ООО «Талга», объектом надзора (участок недр, на котором осуществляется хозяйственная или иная деятельность по добыче полезных ископаемых) - Амурская обл.. Зейский р-н, участок недр «Талга» по лицензии БЛГ 03211 Б.

Поскольку в испытательной лаборатории отсутствовала техническая возможность выполнения заявки, в соответствии с пунктом 15.5. Регламента испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ПЛАТИ по Амурской области по согласованию с Росприроднадзором был заключен с ООО «Маркспектр» от 15.06.2023 №263

Предметом указанного договора являлось оказание услуги в области геологических, геофизических и взаимосвязанных изыскательных работ и консультативные услуги, согласно Спецификации (Приложение № I к Договору и заявки Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-13/5584 от 01.06.2023).

Обследование участка было осуществлено 07 июня 2023 года. Основным методом являлось тахеометрическая сьемка участка ведения горных работе применением глобальных навигационных сп) гниковых систем ГЛОНАС и GPS от пункта государственной геодезической сети триангуляции 3 класса «Подхоз-».

На основании проведенных геодезических и маркшейдерских работ, с последующей камеральной обработкой результатов съемки и их анализа был составлен и направлен в адрес Филиала технический отчет, послуживший основанием для составления экспертного заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.06.2023 №7.

Согласно данным технического отчёта и экспертного заключения получены следующие результаты: Площадь горных работ за границами горного отвода составила - 137 285 м2. Площадь горных работ за границами лицензионной площади составила - 200 855 м2. Объем горных выработок за границами горного отвода составил - 849 043 мЗ. Объем горных выработок за границами лицензионной площади составил -970 889 мЗ. Объем отвалов горных пород за границами горного отвода составил - 71 648 мЗ. Объем отвалов горных пород за границами лицензионной площади составил - 295805 мЗ. 

В рамках проверки 07.06.2023 при участии представителя общества и с осуществлением видеосъемки проведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ 03211 БЭ, по результатам которого составлен протокол осмотра от 07.06.2023 № 91-п. 

В ходе осмотра проверяющим органом выявлены признаки проведения горных работ по добыче россыпного золота открытым раздельным способом, а именно - галеэфельные отвалы, гидротехнические сооружения, промывочный прибор и тяжелая специальная техника за пределами горного отвода, с нарушением границ , предусмотренных лицензией БЛГ 03211 БЭ.

По итогам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Талга» составлен акт внеплановой проверки от 20.06.2023 № 17-05/2023-91-П-5 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.06.2023 № 17-05/2023-91-П-5, которые вручены представителю общества 21.06.2023. 

Предписанием (пункты 1, 2) заявителю в срок до 28.08.2023 предложено устранить выявленные нарушения, выразившиеся в добыче обществом россыпного золота за пределами границ лицензии БЛГ 03211 БЭ, а также осуществлении горных работ с нарушением границ горного отвода, уточненного горноотводным актом  от 15.04.2020 № 28-7200-00078-П.

Не согласившись с предписанием в указанной части, заявитель обратился в суд о признание его незаконным (с учетом принятых судом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, суд  счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно абз. 1 ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей. 

Статьей 10.1 Закона о недрах установлены основания возникновения права пользования участками недр. 

В соответствии со ст. 11 и 12 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые,  графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу положений п. 1, 2, 7 и 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 1, 8 и 10 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях. 

В силу ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

На основании абз. «а» п. 17 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465, горноотводный акт подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случаях изменения геологической информации о недрах, наличия технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов, в том числе при изменении технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами. 

Материалами дела подтверждается, что в нарушение перечисленных выше норм ООО «Талга» осуществляет добычу россыпного золота за пределами границ лицензии БЛГ 03211 БЭ и с нарушением границ горного отвода, уточненного горноотводным актом от 15.04.2020 № 28-7200-00078-П.

Оценивая ссылки заявителя  на факты раннего использования спорного участка недр,  доводы о несогласии с экспертным заключением от 20.06.2023 № 7, актом внеплановой проверки, судом принято во внимание следующее. 

Как видно из материалов дела, в ходе проверки проверяющим органом выявлены признаки проведения горных работ по добыче россыпного золота открытым раздельным способом, а именно - галеэфельные отвалы, гидротехнические сооружения, промывочный прибор и тяжелая специальная техника за пределами горного отвода, с нарушением границ, предусмотренных лицензией БЛГ 03211 БЭ. 

Тот факт, что  в период проведения осмотра не производилась промывка золотосодержащих песков, не свидетельствует о непроведении горных работ по добыче россыпного золота в период до проведения осмотра. 

Вместе с тем, добыча полезных ископаемых и россыпного золота в частности представляет собой совокупность процессов и элементов. Горные работы включают как минимум горно-подготовительные работы (осушение полигона, обустройство канав, отстойников, дамб, монтаж и установку промывочных приборов и насосных станций и пр.), комплекс непосредственно добычных работ, работы по ликвидации/консервации полигона (рекультивация нарушенных земель, приведение горных выработок в безопасное состояние и пр.). Виды и объемы горных работ, сроки их проведения установлены техническим проектом разработки месторождения. Таким образом, проводимые Обществом в период проведения осмотра работы по реконструкции отстойника, ремонту и обслуживанию техники прямо свидетельствуют о планируемой и осуществляемой деятельности, связанной с добычей россыпного золота.

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям ФГИС «АСЛН» границы горного отвода по лицензии БЛГ 03211 БЭ уточнены горноотводным актом от 03.10.2018 № 28-7200-00078, границы которого не соответствуют границам лицензии БЛГ 03211 БЭ.

В соответствии с постановлением об административном правонарушении от 28.08.2018 № 07-376/2018 общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Данным постановлением установлено, что ООО «Талга» в 2018 году получена лицензия БЛГ 02851 БП для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых. Однако, имея лицензию без права добычи россыпного золота, общество вело работы по добычи, о чем свидетельствовало изъятое металлическое вещество желтого цвета при оперативных мероприятиях ГЭБ и ПК МО МВД России «Зейский» и УФСБ России по Амурской области.

Кроме того в указанном постановлении имеется ссылка на географические координаты промывочного прибора.

При нанесении на карту местности координат промывочного прибора принадлежащего ООО «Талга» в 2018 году и границ горного акта от 03.10.2018 № 28-7200-00078 следует сделать вывод о том, что горные работы общество вело за пределами отведенного участка.

Согласно письму Дальневосточного территориального управления Ростехнадзора от 02.06.2023 № 370-1354 обществу выдан новый горноотводный акт от 15.04.2020 № 28-7200-00078-П, согласно которому границы горного отвода приведены в соответствие с границами лицензии БЛГ 03211БЭ.

В ходе внеплановой выездной проверки установлены координаты промывочного прибора. При нанесении координат на карту местности наглядно видно, что промывочный прибор находится за пределами лицензионного участка БЛГ 03211 БЭ и границ участка предусмотренных горноотводным актом от 2020 года. 

Доводы заявителя о том, что работы по незаконной добыче россыпного золото рядом с границами лицензии проводят неизвестные лица судом признаны несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что рядом с лицензионным участком общества не располагаются иные лицензионные участки сторонних организаций. 

Кроме того, в судебном заседании 25.10.2023 представитель заявителя пояснил, что с заявлениями о незаконной добыче неустановленных лиц в полицию общество не обращалась с 2018 по 2023 гг. 

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ каких-либо доказательств в  подтверждение данного довода общество не представило.

Судом также установлено, что маркшейдером в момент проведения проверки произведена съемка местности с применением квадрокоптера для дальнейшего использования при экспертизе.

На представленной ответчиком карте местности наглядно видны граница горного акта выданного с 2018 по 2020, которые отмечены красно-синей границей. 

Как указывалось выше, границы горного акта изменены в 2020 году. Следовательно, тяжелая техника в количестве 3 штук, которая принадлежит обществу и проводит работы по отсыпке фильтрационного отстойника, работает за пределами разрешенных границ предусмотренных горноотводным актом от 15.04.2020 № 28-7200-00078-П.

Материалами дела также подтверждается, что границы лицензионного участка общества и границы горноотводного акта от 2020 года совпадают и отмечены на карте местности розовым и желтым цветом. Также на данной карте расположены границы горноотводного акта от 2018 года, который отмечен на карте синим и красным цветом. 

Исходя из представленной карты местности, следует, что промывочный прибор расположен за пределами разрешенных границ, как по лицензии, так и по горноотводному акту. 

На представленных ответчиком картах местности видно, что технологический шланг, проведенный от промывочного прибора до фильтрационного отстойника, а также вахтовый поселок расположены за пределами отведенных обществу границ.

В ходе судебного процесса заявителем также не опровергнуто, что в настоящее время фильтрационные отстойники расположены за пределами границ предусмотренных в техническом проекте на разработку месторождения россыпного золота ООО «Талга».

Перечисленные выше обстоятельства подтверждаются представленными ответчиком планом границ лицензии, планом горных работ, картами местности, в том числе космоснимками с использованием системы Глонас.

Наряду с изложенным выше, доводы ответчика о том, что ранее на данном участке в 1964 по 1970 гг. за пределами лицензии БЛГ03211БЭ и границами горного отвода № 28-7200-00078-П от 15.04.2020 велись работы по разведке россыпного месторождения золота, а так же о том, что в период с 1964 по 1970 гг. проведены поисковые и разведочные работы иными организациями (а/с «Гилюй»), судом не принимаются, в силу следующего. 

Согласно приложения № 6 к лицензии БЛГ03211БЭ золотоносность долины р. Талга известна с 1893 г., в 1962-1970 гг. Амурской ГРЭ ДВГПУ разведана россыпь р. Талга в составе Талгинского месторождения. Поисковые и разведочные работы в долине р. Талга проводились в 1964-1970 гг. Амурской ГРЭ ДВТГУ (ФИО4 и др., 1967; ФИО5 и др., 1971) и в 1995 г. ООО а/с Гилюй (ФИО6, 2001). Россыпь р. Талга была разведана в пойменной части долины в верхнем течении реки.

При этом процедура поиска и разведки не тождественна процедуре по добыче полезных ископаемых.

В Отчете ООО «Талга» приводит сведения о том, что россыпь долины р. Талга разведана а/с «Гилюй» в 1998-2002 гг.

Ранее, согласно сведениям ФГИС «АСЛН» в границах действующей лицензии БЛГ03211БЭ, в период с 24.04.2015 по 31.12.2019 ООО «Талга» владело лицензий на право пользование недрами БЛГ02715БП с целевым назначением и видами работ: поисковые и оценочные работы на золото коренное в пределах рудоперспективной площади Симпозиум. Данный участок недр расположен в бассейнах верхнего течения р. Талга и руч. Кукушкин в Зейском районе Амурской области.

Также в период с 24.03.2016 по 31.12.2021 ООО «Талга» владело лицензий на право пользование недрами БЛГ02851БП с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски   и   оценку   месторождений  полезных   ископаемых.   Участок   недр расположен в пределах правой террасы р. Талга в Зейском районе Амурской области.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), придается статус геологического отвода.

Исходя из вышеизложенного, в период с 24,04.2015 по 26.06.2018 на участке недр расположенном на правой террасе р. Талга проводились лишь работы по геологическому изучению недр, что не влияло на изменения ландшафта горными работами.

Вместе с тем, геологразведочиые работы проводимые а/с «Гилюй» в 1995, 1998-2002 в долине р. Талга не подразумевали собой проведение вскрышных работ, образование эксплуатационных горных выработок, используемые для извлечения полезных ископаемых.

Между тем, с 2002 по 2015 гг. прошло более 10 лет, за этот промежуток времени растительность и почвенно-растительный слой на объектах недропользования подлежал самовосстановлению.

Однако, при проведении проверки, проверяющим органом установлены свежие следы ведения работ по добыче россыпного золота за границами лицензии БЛГ03211БЭ и горного отвода № 28-7200-00078-П.

Как указывалось выше, в рамках проведения проверки 07.06.2023 при участии представителя ООО «Талга» и с осуществлением видеосъемки проведен осмотр участка по лицензии БЛГ 03211 БЭ, по результатам которого составлен протокол осмотра от 07.06.2023 № 91-1. В ходе осмотра выявлены однозначные признаки проведения горных работ по добыче россыпного золота открытым раздельным способом, а именно галле-эфельные отвалы, гидротехнические сооружения, промывочный прибор и тяжелая спец. техника. 

Горные работы включают как минимум горно-подготовительные работы (осушение полигона, обустройство канав, отстойников, дамб, монтаж и установку промывочных приборов и насосных станций и пр.), комплекс непосредственно добычных работ, работы по ликвидации/консервации полигона (рекультивация нарушенных земель, приведение горных выработок в безопасное состояние и пр.). 

Виды и объемы горных работ, сроки их проведения установлены техническим проектом разработки месторождения. 

Таким образом, проводимые Обществом в период проведения осмотра работа по реконструкции отстойника, ремонту обслуживанию техники прямо свидетельствуют о планируемой и осуществляемой деятельности, связанной с добычей россыпного золота.

Согласно графическому приложению «Топографический план объекта по состоянию на 07.06.2023» к экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 20.06.2023 № 7 отчетливо видны следы ведения работ по добыче россыпного золота, также установлено, что рабочий отстойник, заполненный технологической водой, расположен за границами лицензии и горного отвода, в данном отстойнике расположен насос подачи воды для промывки золота, также согласно приложению установлено, что тяжелая техника (экскаватор, бульдозер, самосвал) осуществляют реконструкцию дамбы отстойника также за пределами границ лицензии и горного отвода.

Вместе с тем, из графического приложения № 1 «План блокировки запасов россыпного золота по участку россыпи р. Талга (объект «Талгинская терраса») к «Отчету о результатах разведочных работ на месторождении россыпного золота р. Талга, с подсчётом запасов по состоянию на 01.12.2022 г. Лицензия БЛГ03211БЭ. Объект «Талгинская терраса», установлено что, ООО «Талга» в 2022 году производило геологоразведочные работы за пределами границ лицензии и горного отвода, а именно траншея № 23-0/20 (2022) с северной стороны лицензионного участка выходит за установленные контуры разрешительных документов. Соответственно места отбора валовых проб производились также за границами правоустанавливающих документов.

Кроме того, согласно экспертному заключению по проведенным маркшейдерским замерам, масштабы и объемы проведенных работ на местности свидетельствуют о проведении горных работ по добыче россыпного золота в промышленных масштабах. 

В рассматриваемом случае, работы по поиску и разведке проводились со значительной отдаленностью по времени, и к моменту проведения проверки должно было произойти естественное восстановление нарушенного слоя почвы.

Судом также учтено, что согласно приложению № 7 к лицензии БЛГ 03211 БЭ участок недр предоставлен в пользование впервые. 

В соответствии с р. 11 Технического проекта предусмотрено обеспечение недропользователем постоянного геолого-маркшейдерского контроля за качественной и полной отработкой полигонов, качественного эксплуатационного опробования при подготовке и актировки полигонов. Отработка полигонов должна производиться в соответствии с утвержденной проектной документацией и при наличии геолого-маркшейдерского обеспечения всех видов горных работ.

При проведении проверки требованием о предоставлении документов от 07.06.2023 № 91-Т была истребована у общества первичная документация работ на участке недр по лицензии БЛГ 03211 БЭ в период с 2021 года по настоящее время, в том числе акты маркшейдерских замеров. 

В ответ на вышеуказанное требование, письмом от 13.06.2023 № 0613-01 генеральный директор ООО «Талга» ФИО7 сообщил, что такие сведения отсутствуют. 

Вместе с тем, на основании ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» именно на пользователе недр возложена обязанность вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами. 

В обоснование требований заявитель также ссылается на заключение государственной экспертизы, выполненное ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» в лице обособленного подразделения (г. Благовещенск) Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ», согласно которому работы заявителем по лицензии БЛГ 03211 БЭ проводились в соответствии с проектом, получившим положительное заключение Росгеолэкспертизы, в границах горного отвода №28-7200-00078-П от 15.04.2020.

    Оценивая данный довод заявителя, судом установлено, что общая площадь участка составляет 0,14 км". Участок недр имеет статус горного отвода. Границы горного отвода в пределах правой террасы р. Талга уточнены горноотводным актом от 15.04.2020 № 28-7200-00078-П (срок действия до 26.06.2025), площадь горного отвода 18,8 га. (0,188 км ). Границы горного отвода совпадает в точности с границами лицензии ВЛГ 03211 БЭ.

В настоящее время ООО «Талга» ведет разработку месторождения на основании «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота Правая терраса р. Талга на 2022 - 2023 гг.» (далее - Технический проект), согласован ТКР по Амурской области (протокол от 25.03.2022 № 154/18).

26.05.2023 Протоколом территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых при Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу секция по Амурской области (ТКЗ Амурнедра) № 1587 (далее - Протокол ТКЗ) по лицензии БЛГ03211БЭ утверждены балансовые запасы россыпного золота р. Талга (терраса) - правого притока р. Гилюй, для открытой раздельной в следующих цифрах и категориях: С2- 8,6 кг, С1 - 11,2 кг.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о представляемых в пользование участках недр осуществляется на основании ст.29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005г. №69.

В соответствии с п. 8 «Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение» (утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 69) (далее - Положение о государственной экспертизе) государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов (далее - материалы) по:

а)подсчету запасов полезных ископаемых и подземных вод всехвовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимостиот вида, количества, качества и направления использования полезныхископаемых;

б)технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчетазапасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата;

в)оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых и подземных вод по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов; 

г)геологической информации об участках недр, намечаемых длястроительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа;  захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов; сбросов сточных вод и иных   нужд,   не   связанных   с   разработкой месторождений полезных ископаемых;

д)подсчету запасов полезных ископаемых и подземных водвыявленных месторождений полезных ископаемых;

е)выбору места размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственныхпроизводственных и технологических нужд при разведке и добычеуглеводородного сырья, при разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии при разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведке и добыче таких полезных ископаемых, и вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичнуюпереработку калийных и магниевых солей; 

ж)списанию запасов полезных ископаемых с государственного баланса полезных ископаемых.

Согласно п. 10 Положения о государственной экспертизе для проведения государственной экспертизы заявитель направляет в адрес Федерального агентства по недропользованию:

материалы, подготовленные в соответствии с электронной подписью заявителя или уполномоченного представителя заявителя в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», или такую заявку на бумажном носителе - в случае подачи заявки и прилагаемых к ней документов лично либо почтовым отправлением;

документы, подтверждающие оплату государственной экспертизы в размере, установленном в соответствии с разделом V настоящего Положения.

В соответствии с п. 13 Положения о государственной экспертизе с целью проведения государственной экспертизы уполномоченное учреждение создает экспертную комиссию. Состав экспертной комиссии формируется из внештатных экспертов и штатных работников уполномоченного учреждения. Количество штатных работников уполномоченного учреждения в составе экспертной комиссии не может превышать 30 процентов от общего числа ее членов.

Следовательно, на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых предоставляется документация подготовленная самим недропользователем, полнота и достоверность которой оценивается экспертной комиссией при рассмотрении предоставляемых документов без выезда на место недропользования.

Согласно пояснениям представителя заявителя, первичная маркшейдерская документация, на основании которой составлено заключение государственной экспертизы ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», у ООО «Талга» отсутствует по организационным причинам. 

В свою очередь, ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» в лице обособленного подразделения (г. Благовещенск) Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ» документы, на основании которых  составлено заключение государственной экспертизы и на основании которых сделаны выводы о проведении работ по лицензии БЛГ 03211 БЭ в соответствии с проектом, получившим положительное заключение Росгеолэкспертизы, в границах горного отвода №28-7200-00078-П от 15.04.2020, суду так же не представило.

При таких обстоятельствах заключение государственной экспертизы ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» не подтверждено первичными документами и, само по себе, не опровергает выводов проверяющего органа о добыче обществом россыпного золота за пределами границ лицензии БЛГ 03211 БЭ, а также осуществлении горных работ с нарушением границ горного отвода, уточненного горноотводным актом  от 15.04.2020 № 28-7200-00078-П.

Вопреки доводам заявителя, оспариваемое предписание перечисленным выше нормам права, а также положениям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 7 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не противоречит.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено.

При вынесении решения судом также учтено, что постановлением об административном правонарушении от 28.08.2018 № 07-376/2018 ООО «Талга»  было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в том числе за осуществление добычи россыпного золота за пределами границ лицензии БЛГ 03211 БЭ и осуществление горных работ с нарушением границ горного отвода, уточненного горноотводным актом  от 15.04.2020 № 28-7200-00078-П.

      Указанное постановление обществом в судебном порядке не обжаловалось и не отменено.   

С учетом изложенного, в удовлетворении уточненных требований следует отказать.

Общество при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 6000 рублей. В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя. В остальной части  государственная пошлина подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Талга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

СудьяП.А. Чумаков