Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-182724/23-21-1486

г. Москва

02 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алямовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "МОСЭНЕРГО" (119526, Г МОСКВА, ВЕРНАДСКОГО ПР-КТ, Д. 101, К. 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: 

<

***>)

к 1)УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ (129626, 

<

...>, КОРПУС 2,3,4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: 

<

***>), 2) ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСКАДАСТР" (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ФИО1 ПЕР., Д. 10, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным действия Публично-правовой компании «Роскадастр» (107078, Россия, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившиеся в отказе от внесения сведений о наличии санитарно-защитной зоны для КТС-11/11А - ТЭЦ-16 филиала ПАО «Мосэнерго» в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) (письмо от 25.04.2023 № 2.14-/11354/23),

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от  от 16.01.2024 г.)

от ответчиков: 1)ФИО3 (удост., диплом, дов. от 10.05.2023)

2)ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 18.01.2024)

УСТАНОВИЛ:

ПАО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "МОСЭНЕРГО"  (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействие Управления Роспотребнадзора по г. Москве (далее – Управление), выразившиеся в не направлении решения Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2021 № А40-124392/20-17-900 вместе со сведениями об установленной в 2011 году санитарно-защитной зоне КТС-11/11А - ТЭЦ-16 филиала ПАО «Мосэнерго» в ЕГРН. в порядке предусмотренным действующим законодательством, о признании незаконным бездействие ППК «Роскадастр», выразившиеся в отказе от внесения сведений о наличии санитарно-защитной зоны для КТС-11/11А - ТЭЦ-16 филиала ПАО «Мосэнерго» в ЕГРН (письмо от 25.04.2023 № 2.14-/11354/23). 

Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в указанной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Управление Роспотребнадзора по г. Москве решением от 28.04.2023 № 01-01197-06 с учетом письма филиала ППК «Роскадастр» по Москве (письмо от 25.04.2023 № 2.14/11354/23), отказало ПАО «Мосэнерго» в постановке на кадастровый учёт зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона для КТС-11/11А - ТЭЦ-16 - филиала ПАО «Мосэнерго», расположенной в ЗАО г.Москвы (далее - КТС-11/11 А)), руководствуясь п.п. 17, 18 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила № 222).

Управление Роспотребнадзора по г. Москве во исполнение решения Арбитражного суда города Москвы передало сведения о санитарно-защитной зоне, установленной в 2011 году решением от 17.06.2011 № 12-09/254 в Единый государственный реестр недвижимости в предусмотренным действующим законодательством порядке, но без приложения судебного акта по делу № А40-124392/20-1 7-900.

Данное бездействие, по мнению заявителя, привело к заблуждению ППК «Роскадастр», который наделён публичными полномочиями в сфере кадастрового учета и (или) регистрации прав на недвижимость, а именно принимает решение о постановке на кадастровый учет либо об отказе в постановке (ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пп. 1 п. 16 Устава ППК «Роскадастр»).

Не согласившись с действиями заинтересованных лиц, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования к Управления Роспотребнадзора по г. Москве не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Санитарно-защитная зона для объекта КТС-11/11А - ТЭЦ 16 - филиала ПАО «Мосэнерго» была установлена письмом Управления от 17.06.2011 № 12-09/254.

Данное обстоятельство подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2021 по делу №А40-124392/20-17-900.

Согласно указанному решению, «Суд пришел к выводу, что Ответчик (Управление) обязан был передать сведения о санитарно-защитной зоны, установленной в 2011 году решением от 17.06.2021 №12-09-254, в ЕГРН, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.»

Пунктом 23 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» установлено, что копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использование земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» Управлением решение от 17.06.2011 № 12-09/254 было направлено в филиал ППК «Роскадастр» по г. Москве (исх. № 06/01-00696-06 от 17.03.2023 с приложением информации о границах санитарно-защитной зоны, в том числе электронными документами (XML-файл) с целью внесения границ зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Филиал ППК «Роскадастр» по г. Москве письмом исх.№ 2.14/11354/23 от 25.04.2023, сообщил о невозможности внесения сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН, поскольку отсутствует решение об установлении санитарно-защитной зоны, соответствующее требованиям п. 18 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Управление проинформировало об этом ПАО «Мосэнерго» письмом исх. № 01-01197-06 от 28.04.2023г. с приложением письма Филиала ППК «Роскадастр».

Суд вопреки доводам заявителя указывает, что нормами действующего законодательства на Управление Роспотребнадзора по городу Москве не возлагается обязанность направлять в адрес ППК «Роскадастр» копию судебного акта. 

В рассматриваемом споре Управление Роспотребнадзора по городу Москве направило комплект документов, предусмотренный  Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использование земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в адрес ППК «Роскадастр».

Управление в силу возложенных полномочий не оказывает услуг по постановке объектов на кадастровый учет, а, следовательно, не принимает решение о постановке на кадастровый учет либо об отказе в постановке.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избранный заявителем по настоящему делу способ защиты не может привести к восстановлению тех прав и интересов, которые заявитель считает нарушенными, поскольку разрешение спорных вопросов возможно только путем оспаривания соответствующих решений регистрирующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права само по себе влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку означает отсутствие подлежащих рассмотрению требований и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления не представляется возможной, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав. 

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, требования заявителя о признании незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр», выразившиеся в отказе от внесения сведений о наличии санитарно-защитной зоны для КТС-11/11А - ТЭЦ-16 филиала ПАО «Мосэнерго» в Единый государственный реестр недвижимости, изложенное в письме от 25.04.2023 № 2.14-/11354/23 подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, 27.02.2023 в ППК «Роскадастр».поступило обращение Управления Роспотребнадзора по Москве от 17.03.2023 №06/01-00696-06 (вх.08650/23 от 27.03.2023) на внесение сведений в ЕГРН о ЗОУИТ для КТС-11/11А ТЭЦ -16 филиал ПАО «Мосэнерго» (далее - Санитарно-защитная зона)

По результатам рассмотрения указанного обращения ППК «Роскадастр» установлено, что в представленном файле «ZoneToGKN_*.xml»:

- раздел «Declarant» заполнен некорректно. Информация о заявителе, направившем электронный пакет документов в отношении ЗОУИТ, содержится в разделе «Organization» (Юридическое лицо);

- отсутствует обязательный элемент 

, содержащий информацию об официальной публикации нормативных актов, которыми установлены границы ЗОУИТ. В случае, если указанное решение не подлежит официальному опубликованию, то в данном элементе должно быть указано: «не подлежит опубликованию» (п. 1.5 Типзации).

Кроме того, по результатам рассмотрения обращения ППК «Роскадастр» установлено, что в составе представленного пакета отсутствует решение об установлении границ Санитарно-защитной зоны, о чем Управлению Роспотребнадзора по городу Москве сообщено письмом Филиала от 25.04.2023 №2.14-/11354/23.

В связи с чем, по мнению ППК «Роскадастр», заинтересованным лицом обоснованно и законно вынесено решение об отказе во внесении сведений о наличии санитарно-защитной зоны для КТС-11/11А - ТЭЦ-16 филиала ПАО «Мосэнерго» в ЕГРН (письмо от 25.04.2023 № 2.14-/11354/23).

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд пришел к следующим выводам. 

Суд учитывает, что Управление Роспотребнадзора по г. Москве  направлено в адрес Публично-правовой компании «Роскадастр», в том числе письмо от 17.06.2011 № 12-09/254.

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 17.06.2011 № 12-09/254 в отношении КТС-11/11А установлена санитарно-защитная зона с 2011 года.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленных решением суда, обязательно для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 16 АПК РФ).

Как установлено судом, 17.06.2011 Управлением Роспотребнадзора по г. Москве принято Решение об установлении санитарно-защитной зоны для КТС-11/11А № 12-09/254.

Решением Арбитражного суда города Москвы по результатам рассмотрения 25.01.2021 принято решение об удовлетворении исковых требований ПАО «Мосэнерго». 

В Решении по делу № А40-124392/20-17-900 указано, что: «Суд, пришел к выводу, что ответчик обязан был передать сведения о санитарно-защитной зоны, установленной в 2011 году решением от 17.06.2011 № 12-09/254, в ЕГРН, в порядке предусмотренным действующим законодательством.

Таким образом, довод заинтересованного лица о необходимости предоставления  в составе представленного пакета  решения об установлении границ Санитарно-защитной зоны, подлежит отклонению.  

Кроме этого, суд отмечает, что в согласно п. 2 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - N 342-ФЗ) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года путем согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Как следует из текста рассматриваемого решения об установлении санитарно-защитной зоне для КТС-11/11А от 17.06.2011 № 12-09/254 описание местоположения границ санитарно-защитной зоны содержится в текстовой части данного документа.

В силу п. 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью I 1 настоящей статьи.

Таким образом, спорная санитарно-защитная зона считается установленной Решением Главного государственного санитарного врача субъекта в силу прямого указания закона.

Органы Роспотребнадзора руководствуются в работе "Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее - правила), и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) с изменениями и дополнениями N 1-4 (в части, не противоречащей Постановлению N 222).

Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 20 Правил к решению об установлении СЗЗ прилагаются сведения о границах такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРП.

На момент принятия Решения об установлении санитарно-защитной зоне для КТС-11/11А ТЭЦ-16 ПАО «Мосэнерго» от 17.06.2011 № 12-09/254 порядок установления санитарно-защитных зон был установлен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). в соответствии с п. 4.4 которых, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем для промышленных объектов и производств отнесенных к более низкому, чем II, классу опасности.

Согласно пункту 7.1.10 СанПиН ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе (последний - как резервный), относятся к предприятиям третьего класса опасности с размером 300 м.

КТС 11-/11Л ТЭЦ-16 ПАО «Мосэнерго» согласно проекту имеет КЛАСС III -санитарно-защитная зона 300 м. и в отношении нее вынесено 17.06.2011 решения об установлении санитарно-защитной зоне для КТС-11/11А № 12-09/254.

В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 граница СЗЗ на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специатьными информационными знаками. Согласно и.3.1О СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в проекте СЗЗ должны быть определены, в т.ч. размер и Г-ны СЗЗ.

Согласно ч. 11 ст. 26 Федерального закона N 342-ФЗ, если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 июля 2024 года указанные в пункте i 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны). Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления. Органами государственной власти или органами. местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением таких зданий, сооружений, до Г января 2025 года должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В связи с тем, что Положение о санитарно-защитных зонах Правительством Российской Федерации не утверждено, внесение изменений в Решения об установлении санитарно-защитной зоне для КТС-11/11А ТЭЦ-16 ПАО «Мосэнерго» от 17.06.2011 №12-09/254 не требуется.

Внесение сведений в Реестр границ ЕГРН регулируется статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3- 13. 15 статьи 32 Закона в федеральный орган исполнительной области (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации права, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532.

Довод ППК «Роскадастр», что в представленном файле «ZoneToGKN_*.xml» раздел «Declarant» заполнен некорректно, отсутствует обязательный элемент 

, содержащий информацию об официальной публикации нормативных актов, которыми установлены границы ЗОУИТ , подлежит отклонению, поскольку не является техническим препятствием для внесения соответсвующей записи в ЕГРН. 

ППК «Роскадастр» наделён публичными полномочиями в сфере кадастрового учета и (или) регистрации прав на недвижимость, а именно принимает решение о постановке на кадастровый учет либо об отказе в постановке (ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пп. 1 п. 16 Устава ППК «Роскадастр»).

ППК «Роскадастр» письмом от 25.04.2023 № 2.14-/11354/23 уведомил о невозможности внесения сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Учитывая изложенное, действия ППК «Роскадастр», выразившиеся в отказе от внесения сведений о наличии санитарно-защитной зоны для КТС-11/11А - ТЭЦ-16 филиала ПАО «Мосэнерго» в Единый государственный реестр недвижимости, изложенное в письме от 25.04.2023 № 2.14-/11354/23 являются незаконными.

Судом проверены все доводы отзыва, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на Публично-правовую компанию «Роскадастр» обязанность устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "МОСЭНЕРГО"  путем внесения сведений о санитарно-защитной зоны для КТС-11/11А - ТЭЦ-16 филиала ПАО «Мосэнерго» в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса.

Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон",  признать незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр», выразившиеся в отказе от внесения сведений о наличии санитарно-защитной зоны для КТС-11/11А - ТЭЦ-16 филиала ПАО «Мосэнерго» в Единый государственный реестр недвижимости, изложенное в письме от 25.04.2023 № 2.14-/11354/23.

В удовлетворении требований ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "МОСЭНЕРГО"   к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ отказать. 

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "МОСЭНЕРГО"  путем внесения сведений о санитарно-защитной зоны для КТС-11/11А - ТЭЦ-16 филиала ПАО «Мосэнерго» в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с Публично-правовой компании «Роскадастр» в пользу ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "МОСЭНЕРГО" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                        Д.А. Гилаев