АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11501/2023

10 ноября 2023 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 02 ноября 2023 года. Решение суда изготовлено в полном объеме 10 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва в судебном  заседании), секретарем ФИО2 (после перерыва в судебном заседании), с  использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания»,  г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству  природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным отказа Министерства  природных ресурсов и экологии Алтайского края в выдаче разрешения на использование  лесного участка для размещения скважин; об обязании Министерства природных  ресурсов и экологии Алтайского края выдать разрешение на использование лесных  участков, расположенных по адресу: - Барнаульское лесничество, Власихинское  лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал № 59 части выделов   № 12,16,17,19 общая площадь участка 1,3463 га; - Барнаульское лесничество,  Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал № 59  части выдела № 17. Общая площадь участка 0,9091 га,  

при участии в судебном заседании представителей сторон:  

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 25.05.2023 года, диплом  регистрационный номер 335 от 08.07.2019 года, выдан ФГБОУВПО «Алтайский  государственный университет» г.Барнаул,  

от заинтересованного лица – ФИО4, паспорт, доверенность от 01.02.2023  года, диплом регистрационный номер 4536 от 24.01.2009 года, выдан ГОУВПО  «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской  Федерации»,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания», 

г. Барнаул Алтайского обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к  Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского  края, о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии  Алтайского края в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения  скважин; об обязании выдать разрешение на использование лесных участков,  расположенных по адресу: - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть  

кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал № 59 части выделов № 12,16,17,19.  Общая площадь участка 1,3463 га; - Барнаульское лесничество, Власихинское  лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал № 59 части выдела   № 17. Общая площадь участка 0,9091 га.  

Исковые требования обоснованы со ссылками на статьи 3, 43, 114 Лесного кодекса  Российской Федерации, на статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и  мотивированы тем, что отказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского  края в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин  является незаконным, поскольку недропользователь имеет право на получение права  пользования лесного земельного участка; факт выдачи лицензии на добычу подземных  вод подтверждает возможность получения права пользования испрашиваемыми лесными  участками.  

Ко дню судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения.  Суд приобщил к материалам дела дополнительные пояснения.  

Заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.  Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям.  

Судом на стадии исследования письменных документов был объявлен перерыв в  судебном заседании.  

После объявленного перерыва судебное заседание продолжилось в составе судьи  Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, при участии прежних представителей сторон.  

Ко дню судебного заседания от представителя заявителя поступили письменные  пояснения. Суд приобщил к материалам дела поступившие пояснения.  

Заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.  

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям. В отзыве на исковое  заявление указало, что скважины не являются гидротехническими сооружениями в связи  с чем, не могут размещаться на территории лесопарковой зоны; при выдаче лицензии на  пользование недрами сведения о земельном участке не предоставлялись, в связи с чем,  вид разрешенного использования земельного участка не был учтен.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив  материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив  доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для настоящего  спора.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществом с ограниченной  ответственностью «Первая строительная компания» были направлены в Министерство  природных ресурсов и экологии Алтайского края заявки на предоставление права  пользования участками недр местного значения, выдачу лицензий на пользование  недрами.  

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии  Алтайского края от 05.05.2022 года № 482 заявителю предоставлено право пользования  участками недр местного значения для разведки и добычи подземных вод в целях  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенными в поселке Борзовая  Заимка города Барнаула Алтайского края: Барнаульсколесным-2, Барноульсколесным-3.  

На основании вышеуказанного приказа заявителю выданы лицензии на пользование  недрами БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ.  

Дата государственной регистрации – 16.05.2022 года, срок окончания пользования  участком недр – 20.05.2047 года.  

В соответствии с пунктами 5.5., 5.6. вышеуказанных лицензий пользователь недр  обязуется оформить право пользования земельным участком на срок действия лицензии, а  также в течение 1 года с момента регистрации лицензии начать добычу подземных вод.  

ООО Проектно-инженерная компания «ГидроСибирь» подготовлены проекты на  проведение работ по объектам: «Разведка запасов подземных вод на участке недр  местного значения Барнаульсколесной-3 и Барнаульсколесной-2 для питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «Первая строительная компания» на  территории п. Борзовая Заимка г. Барнаула Алтайского края» (Лицензии БАР 003156 ВЭ,  БАР 003155 ВЭ).  

В соответствии с п. 5 раздела 2 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530  «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» добыча подземных  вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной  экспертизы их запасов.  

В связи с чем, указанные проекты получили положительные экспертные заключения   № 054-02-08/2023 от 17.03.2023 года и № 055-02-08/2023 от 20.03.2023 года.  

Согласно выводам экспертных заключений, проекты соответствуют условиям  пользования недрами, закрепленным в лицензиях на пользование недрами. Принятая  методика, техника, технология и комплекс проектируемых работ по геологическому  изучению недр и разведки недр на объекте в целом соответствуют требованиям  законодательства о недрах и документам, предусмотренным законодательством  Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, и  обеспечивают рациональное комплексное использование и охрану недр.  

Во исполнение принятых на себя обязательств заявителем были предприняты меры  по получению права пользования лесными участками в целях выполнения работ по  добыче подземных вод.  

Первый испрашиваемый участок расположен на территории Барнаульского  лесничества, Власихинского участкового лесничества, целевое назначение лесов –  защитные леса, лесопарковая зона. Часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал   № 59 части выделов № 12,16,17,19. Общая площадь участка 1,3463 га.  

Второй испрашиваемый участок расположен на территории Барнаульского  лесничества, Власихинского участкового лесничества, целевое назначение лесов –  защитные леса, лесопарковая зона. Часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал   № 59 части выдела № 17. Общая площадь участка 0,9091 га.  

Вместе с тем, актами натурного технического обследования вышеуказанных лесных  участков установлено, что использование испрашиваемых лесных участков для  заявленных целей в соответствии со ст. 43 и ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ невозможно.  

20.03.2023 года заявитель направил в адрес заинтересованного лица повторное  заявление о предоставлении права пользования лесными участками с разъяснением  правовых оснований для согласования недропользователю права пользования земельными  участками.  

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в ответе от  31.03.2023 сообщило о возможности составления идентичных актов натурного  технического обследования лесных участков. В соответствии с актами натурного  технического обследования лесного участка № 9 и № 9/2 от 05.07.2023 аналогично  

установлено, что использование испрашиваемых лесных участков для заявленных целей в  соответствии со ст. 43 и ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ невозможно.  

Таким образом, заявитель ссылается на то обстоятельство, что он фактически лишен  возможности использовать земельные участки с целью добычи подземных вод. В связи с  чем, единственным способом защиты нарушенного права является обращение в суд с  настоящим заявлением.  

Считая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с  настоящими требованиями.  

 В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201  АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо  одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из  названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.  

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган,  должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия)  закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием  (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его  оспариванием.  

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ,  связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без  проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в  государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ,  связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения  лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного  отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных  работ.  

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка,  необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами,  недропользователю.  

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без  проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного  участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект  межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный  

участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом  заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае,  если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат  уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ.  

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ ограничение земельного участка в обороте  является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.  

Земельный участок для проведения работ по геологическому изучению недр,  разработки месторождений полезных ископаемых формируется без учета требований  градостроительного регламента, так как действие градостроительного регламента на него  не распространяется и без учета территориальных зон. Правило о недопустимости  образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных  зон в настоящем случае не применимо (определения Верховного Суда Российской  Федерации от 11.06.2019 № 18-АПА19-26, от 19.01.2017 № 56-АПГ16-31).  

Таким образом, предоставление земельного участка, испрашиваемого в целях  добычи полезных ископаемых не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств  его нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной  градостроительными регламентами.  

В соответствии с пунктом 6.1 условий пользования недрами к лицензии за  недропользователем закреплена обязанность оформления права пользования земельным  участком на срок действия лицензии в соответствии с действующий законодательством.  

В силу статьи 9 Закона о недрах заявитель, имеющий лицензию на пользование  недрами, является пользователем недр.  

 Согласно 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, оформляется  специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также  текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью  лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.  

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр,  разработки месторождений полезных ископаемых и является документом,  удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных  границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при  соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части  содержит - указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.  

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в  течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия  (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах).  

На основании части 4 статьи 11 данного Закона, лицензия удостоверяет право  проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений  полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод,  использованных пользователями недр для собственных производственных и  технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся  у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную  переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных  ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в  целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых  

геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других  геологических коллекционных материалов.  

Как ранее указывалось, заявителю выданы лицензии на пользование недрами БАР  003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ. Дата государственной регистрации – 16.05.2022 года, срок  окончания пользования участком недр – 20.05.2047 года.  

В соответствии с пунктами 5.5., 5.6. вышеуказанных лицензий пользователь недр  обязуется оформить право пользования земельным участком на срок действия лицензии, а  также в течение 1 года с момента регистрации лицензии начать добычу подземных вод.  

ООО Проектно-инженерная компания «ГидроСибирь» подготовлены проекты на  проведение работ по объектам: «Разведка запасов подземных вод на участке недр  местного значения Барнаульсколесной-3 и Барнаульсколесной-2 для питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «ПЕРВАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ»  на территории п. Борзовая Заимка г. Барнаула Алтайского края» (Лицензии БАР 003156  ВЭ, БАР 003155 ВЭ).  

В соответствии с п. 5 раздела 2 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530  «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» добыча подземных  вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной  экспертизы их запасов.  

В связи с чем, указанные проекты получили положительные экспертные заключения   № 054-02-08/2023 от 17.03.2023 и № 055-02-08/2023 от 20.03.2023.  

Согласно выводам экспертных заключений, проекты соответствуют условиям  пользования недрами, закрепленным в лицензиях на пользование недрами. Принятая  методика, техника, технология и комплекс проектируемых работ по геологическому  изучению недр и разведки недр на объекте в целом соответствуют требованиям  законодательства о недрах и документам, предусмотренным законодательством  Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, и  обеспечивают рациональное комплексное использование и охрану недр.  

Во исполнение принятых на себя обязательств заявителем были предприняты меры  по получению права пользования лесными участками в целях выполнения работ по  добыче подземных вод.  

Первый испрашиваемый участок расположен на территории Барнаульского  лесничества, Власихинского участкового лесничества, целевое назначение лесов –  защитные леса, лесопарковая зона. Часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал   № 59 части выделов № 12,16,17,19. Общая площадь участка 1,3463 га.  

Второй испрашиваемый участок расположен на территории Барнаульского  лесничества, Власихинского участкового лесничества, целевое назначение лесов –  защитные леса, лесопарковая зона. Часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал   № 59 части выдела № 17. Общая площадь участка 0,9091 га.  

В соответствии с актами натурного технического обследования лесного участка № 9  и № 9/2 от 05.07.2023 аналогично установлено, что использование испрашиваемых лесных  участков для заявленных целей в соответствии со ст. 43 и ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ  невозможно.  

Однако, в соответствии со ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и  необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю  недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического  

отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для  осуществления пользования недрами.  

В соответствии с п. 20 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного  участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами,  недропользователю.  

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные  отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при  использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и  иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также  Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим  Кодексом, другими федеральными законами.  

Иное Лесным кодексом Российской Федерации не установлено. 

В связи с чем, недропользователь имеет право на получение права пользования  лесным земельным участком.  

Территориальным органом по обеспечению полномочий в области лесных  отношений Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края  (Барнаульским лесничеством) отказано в предоставлении права пользования лесными  участками на основании ст. 43 и ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации..  

Вместе с тем, ссылки на вышеуказанные правовые нормы не являются основаниями  для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков.  

Положения статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации направлены на  правовое регулирование использования лесов в целях осуществления геологического  изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Использование лесов в целях  добычи подземных вод осуществляется с предоставлением или без предоставления  лесных участков. Лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности, может быть предоставлен в аренду или в отношении него может быть  установлен сервитут. Без предоставления лесного участка, установления сервитута  допускается использование лесного участка, которое не влечет за собой проведение рубок  лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.  

В данном случае использование лесов осуществляется на основании разрешений  уполномоченных органов власти.  

Таким образом, разведка и добыча подземных вод является основанием для  предоставления права пользования лесными участками.  

В связи с чем, ссылка Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского  края на то, что использование лесных участков для заявленных целей в соответствии со  статьей 43 Лесного кодекса невозможна, является необоснованной и на основании чего  суд признает отказ Министерства в выдаче разрешения на использование лесного участка  для размещения скважин незаконным.  

Заинтересованное лицо полагает, что скважины не являются гидротехническими  сооружениями в связи с чем, не могут размещаться на территории лесопарковой зоны.  

Вместе с тем, до обращения в суд с заявленными требованиями заявителем было  инициировано проведение технического исследования конструктивных характеристик  проектируемых скважин для ответа на вопрос: соответствуют ли проектируемые  скважины признакам гидротехнического сооружения.  

В соответствии с представленным в материалы дела заключением специалиста № 8723-06-01 от 28.06.2023 водозаборная скважина соответствует признакам  гидротехнического сооружения. Указанное заключение составлено сертифицированным  судебным экспертом, имеющим высшее техническое образование и стаж работы в  экспертной деятельности с 2013 года.  

На основании изложенного, проектируемые скважины являются гидротехническими  сооружениями, в связи с чем, земельный участок может использоваться заявителем для  испрашиваемых целей в соответствии с ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса Российской  Федерации, согласно которой строительство гидротехнических сооружений в  лесопарковых зонах не запрещено.  

Заинтересованное лицо полагает, что при выдаче лицензии на пользование недрами  сведения о земельном участке не предоставлялись, в связи с чем, вид разрешенного  использования земельного участка не был учтен.  

Вместе с тем, в соответствии с представленным заинтересованным лицом  административным регламентом предоставления государственной услуги по  предоставлению права пользования участками недр местного значения и оформлению,  государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами для  геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и  добычи подземных вод, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки  подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для  целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического  водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических  некоммерческих товариществ, утвержденным Приказом Министерства природных  ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732, при получение лицензии на  пользование недрами предоставляется карта-схема участка недр с указанием на ней  местоположения скважин.  

В соответствии с приложениями № 2 лицензий на пользование недрами БАР 003156  ВЭ, БАР 003155 ВЭ в пределах участка особо охраняемые природные территории, земли  ограниченного пользования, природоохранные и другие возможные ограничения  отсутствуют.  

В приложениях № 3 лицензий на пользование недрами БАР 003156 ВЭ, БАР 003155  ВЭ представлены схемы расположения участков недр и описание их пространственных  границ.  

На основании изложенного, заинтересованному лицу было известно планируемое  расположение скважин на местности при выдаче лицензий на пользование недрами. Более  того, в лицензиях прямо зафиксировано отсутствие каких-либо ограничений на  использование участка для испрашиваемых целей, что само собой предполагает, что  заинтересованным лицом была проведена предварительная проверка разрешенного  использования земельного участка, на котором планируется размещение скважин.  

Заинтересованное лицо в дополнительных пояснениях к отзыву на заявление от  14.09.2023 года с учетом анализа нормативных правовых актов о недрах и  недропользовании делает вывод о том, что право пользования недрами по лицензиям БАР  003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ оформлено в соответствии с законом.  

Основания для прекращения права пользования недрами отсутствуют. 

Кроме того, заинтересованное лицо указывает на то, что по условиям лицензий на  пользование недрами БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ пользователь недр обязан оформить  право пользования земельным участком и начать добычу подземных вод.  

Из указанного следует, что заинтересованное лицо создает препятствия в  исполнении заявителем возложенных на него лицензиями БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ  обязанностей, чем нарушает права заявителя, которые могут быть восстановлены только  путем удовлетворения заявленных требований.  

Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в  особом порядке, а условия использования земельного участка определены лицензий на  право пользования недрами.  

Деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена  установленными в отношении территории функциональными и территориальными  зонами. Кроме того, указанная позиция отражена в апелляционном определении Судебной  коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от  11.06.2019 № 18-АПА19-26; постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского  округа от 30.11.2021 № Ф04-6386/2021 по делу № А03-1684/2021.  

Вместе с тем, в соответствии с распоряжением в лесопарковых зонах в защитных  лесах могут размещаться объекты капитального строительства, не связанные с созданием  лесной инфраструктуры, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных  искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных  портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.  

Далее в Распоряжении приведен перечень подобных объектов, который включает:  дамба обвалованная земляная или каменной наброски; дамба фильтрационная; канава  дренажная; каналы; коллектор, селевое русло, включая сооружения на трассах, мосты,  переходы, перепады, быстротоки; колодец шандорный; колодец шахтный; объект  водоотведения; объекты системы охраны гидротехнического сооружения; плотина;  система для осушения и обводнения лесных площадей; сооружение ирригационных и  мелиоративных систем; сооружение судоподъемное; участок автоматизированного  полива; шлюз, полушлюз судоходный; причал речной грузовой; причал речной  пассажирский; сооружение берегоукрепления; сооружение водопропускное; сооружение  рыбопропускное.  

Заинтересованное лицо делает вывод о том, что в указанном пункте Распоряжения  отсутствует следующее наименование гидротехнического сооружения - «скважины» (или,  «буровые скважины», «водозаборные скважины» и т.п.), следовательно, подобные  объекты не могут размещаться в лесной зоне.  

Вместе с тем, во-первых, п. 5 ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации  прямо установлено, что гидротехнические сооружения могут размещаться в лесопарковых  зонах.  

В Распоряжении прямо установлено, что в лесопарковых зонах могут размещаться  объекты для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических  сооружений, что само собой подразумевает, что размещение самих гидротехнических  сооружений, для обслуживания которых разрешается возводить иные объекты  капитального строительства, допустимо.  

Кроме того, среди поименованных объектов, которые допустимо размещать в  лесопарковой зоне, указаны объекты системы охраны гидротехнического сооружения, что  

также подтверждает возможность размещения в указанной зоне самих гидротехнических  сооружений.  

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности  гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания  гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения,  туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения,  предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ,  рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и  сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие  сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования  водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за  исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного  водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7  декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».  

Технические и конструктивные элементы скважин представлены в прилагаемой  проектной документации зданий насосной на участке недр местного назначения  Барнаульсколесной-2, Барнаульсколесной-3 для питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения на территории п. Борзовая Заимка г. Барнаула Алтайского края (Шифр 491254, Шифр 49-1252).  

Конструкции проектируемых насосных станций представляют собой  водоподъемную трубу, предназначенную для забора водных ресурсов, соединенную с  насосной станцией, огражденной сэндвич-панелями.  

Таким образом, проектируемые насосные станции, неразрывно связанные с  проектируемыми скважинами, отвечают признакам гидротехнических сооружений, в  связи с чем, могут размещаться на испрашиваемом земельном участке.  

Кроме того, факт того, что водозаборная скважина является гидротехническим  сооружением, подтверждается заключением специалиста № 87-23-06-01 от 28.06.2023,  согласно которому:  

1) Скважина в соответствии с требованиями ГОСТ 25151-82 «Водоснабжение.  Термины и определения», СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и  сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* является водозаборным  сооружение служащим для забора подземных вод;  

2) Водозаборное сооружения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70214-2022  «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», ГОСТ 25151-82  «Водоснабжение. Термины и определения» является гидротехническим сооружением;  

3) Конструкция и назначение водозаборной скважины отвечает требованиям  гидротехнического сооружения, указанного в Федеральном закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ  (ред. от 29.12.2022) «О безопасности гидротехнических сооружений», СП 58.13330.2019  «Гидротехнические сооружения. Основные положения СНиП 33-01-2003 (с Изменением   № 1)».  

Возражения заинтересованного лица выражают несогласие с заявленными  требованиями, но не содержат доказательств, подтверждающих законность действий  заинтересованного лица.  

Произведя исследование и оценку представленных в материалы дела доказательств,  приняв во внимание вышеприведенное правовое регулирование, установив, что общество  обладает исключительном правом недропользователя, возникшим на основании  

предоставленной ему лицензии, признав отказ в выдаче разрешения на использование  лесного участка для размещения скважин по изложенным в нем основаниям не  соответствующим приведенным положениям действующего земельного законодательства  и нарушающим права и законные интересы заявителя.  

В связи с чем, суд удовлетворяет требования заявителя о признании незаконным  отказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в выдаче  разрешения на использование лесного участка для размещения скважин.  

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу  об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание  оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо  на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не  является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения  нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному  праву с учетом обстоятельств дела.  

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд  самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует  материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его  рассмотрения.  

Суд возлагает обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии  Алтайского края выдать разрешение на использование лесных участков, расположенных  по следующим адресам: - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть  кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал № 59 части выделов № 12,16,17,19 общая  площадь участка 1,3463 га; - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть  кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал № 59 части выдела № 17, общая площадь  участка 0,9091 га,  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом с другой стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии  Алтайского края в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения  скважин.  

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края выдать  разрешение на использование лесных участков, расположенных по следующим адресам:  

- Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала  22:61:030101:749, квартал № 59 части выделов № 12,16,17,19 общая площадь участка  1,3463 га;  

- Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала  22:61:030101:749, квартал № 59 части выдела № 17, общая площадь участка 0,9091 га,  

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г.  Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Первая  строительная компания», г. Барнаул Алтайского края 6 000 руб. в возмещение судебных  расходов по оплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в  течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой  инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Я.В. Захарова