ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-34166/21-140-916

25 мая 2021 г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена     19.05.2021 г.

Полный текст решения изготовлен             25.05.2021 г.

Председательствующего: Паршуковой О.Ю.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с участием сторон по Протоколу судебного заседания от 19.05.2021  г. 

от заявителя – ФИО2, дов. №47 от 16.12.2020 г., паспорт, ФИО3, дов. №6 от 13.05.2021 г., паспорт.

от ответчика –  ФИО4, дов. №03-23/04233 от 29.03.2021 г., удостоверение, ФИО5, дов. №03-23/16448 от 30.12.2020 г., удостоверение, ФИО6, дов. №03-23/16438 от 30.12.2020 г., удостоверение.

Рассмотрел  в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ИВАНОВО" (153002, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИВАНОВО ГОРОД, ЖИДЕЛЕВА УЛИЦА, ДОМ 17-А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 370201001)

к ответчикам МЕЖРАЙОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КРУПНЕЙШИМ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМ № 11 (125373, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ПОХОДНЫЙ, ДВЛД 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 773301001)

О признании недействительным решения №12-17/2036/Р от 23.10.2020 г.    

 

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ИВАНОВО" обратилось в Арбитражный суд  г. Москвы с иском к МЕЖРАЙОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КРУПНЕЙШИМ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМ № 11 о признании недействительным решения №12-17/2036/р от 23.10.2020 г.    

Заявитель требования поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик против иска возражал по мотивам отзыва.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Решением от 23.10.2020 №12-17/2036/Р Межрайонной инспекцией ФНС по крупнейшим налогоплательщикам №11 (далее - налоговый орган) было привлечено к ответственности ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» за совершение налогового правонарушения по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Межрегиональной инспекцией ФНС по крупнейшим налогоплательщикам №6 жалоба ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» (далее - Общество) оставлена без удовлетворения (решение от 24.12.2020 №05-21/17370@).

ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» считает решение от 23.10.2020 №12-17/2036/Р (далее - Решение) необоснованным и незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что 15.07.2020 Обществом получено требование от 08.07.2020 №12-17/1151 (далее - Требование) на предоставление вне рамок налоговых проверок в соответствии со ст. 93, п. 2 ст. 93.1, абз. вторым п.5 ст. 93.1 НКРФ в течение десяти рабочих дней документов, касающихся деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» (ИНН 

<

***>): корректировочный счет - фактура от 31.12.2019 №30587, а также первичная счет - фактура к нему; Реестры об абонентах, в разрезе филиалов (районов) и периодов, в которых указывается ФИО абонента, лицевой счет, предыдущие показания абонента с указанием даты, сумма корректировки, текущие показания с указанием даты, номер корректировочного счет - фактуры, а также корректируемый период к счет-фактуре, составленные на уменьшение природного газа, реализованного в адрес населения.

В графе «наименование мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в представлении документов (информации)» в Требовании указано - «вне рамок налоговых проверок».

29.07.2020 Обществом направлен в налоговый орган ответ от 28.07.2020 №07-12-2678/08, согласно которому вышеуказанное Требование не подлежит исполнению по ст. 21 НК РФ в связи с отсутствием в нем сведений, позволяющих идентифицировать конкретную сделку, в отношении которой производится запрос документов, что прямо противоречит положениям п. 1 ст. 93, п. 1, 2 ст. 93.1 НК РФ.

На основании пункта 1 статьи 101.4 НК РФ Межрайонной инспекцией ФНС по крупнейшим налогоплательщикам №11 (далее - налоговый орган) составлен акт №12-17/2036 от 03.09.2020 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях, и вынесено оспариваемое решение №12-17/2036/Р от 23.10.2020 о привлечении Общества к ответственности.

В качестве основания привлечения к ответственности в Решении указано на нарушение Обществом п.5 ст.93.1 НК РФ в виде неправомерного несообщения сведений в виде непредставления корректировочного счета-фактуры №30587 от 31.12.2019, первичной счет-фактуры к нему, реестров об абонентах к ним по требованию налогового органа от 08.07.2020 №12-17/1151.

Согласно пункту 2 статьи 93.1 НК РФ в случае если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

В соответствии с указанной нормой предоставление документов вне рамок проверки производится именно по конкретной сделке, при этом налоговый орган должен идентифицировать конкретную сделку, информацией (документами) о которой обладает лицо, которому адресовано данное требование.

Вопреки указанным положениям в Требовании не идентифицированы конкретные сделки, относительно которых истребуются запрашиваемые документы, отсутствуют какие-либо сведения об этих сделках применительно к ст. 153 ГК РФ, согласно которой сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Форма требования о представлении документов (информации) утверждены Приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@.

В требовании указываются, в том числе основания истребования документов (информации); наименование мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в представлении документов (информации); лицо, у кого истребуются документы (информация); истребуемые документы (наименование, реквизиты, иные индивидуализирующие признаки документов, период, к которому они относятся); истребуемая информация (в случае истребования информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку); лицо, деятельности которого касаются истребуемые документы (информация).

Содержание требования о предоставлении документов (информации) должно быть конкретным, исключающим возможность неоднозначного толкования.

Таким образом, в целях соблюдения баланса между правом налогового органа выставить требование и обязанностью Общества его исполнить содержание требования должно однозначно свидетельствовать о том, что обязанность Общества представить документы (информацию) возложена на него законно и у налогового органа действительно имелась необходимость в их получении.

Налоговым кодексом предусмотрены пределы осуществления налоговым органом таких прав по истребованию документов (информации) в рамках налоговых проверок, а также гарантии налогоплательщиков, в том числе, право не представлять документы за пределами срока проведения проверки, длительность и периодичность проведения проверки и др.

В Требовании от 08.07.2020 №12-17/1151 не было указано, в рамках какого мероприятия налогового контроля истребуются документы, а перечислены одновременно все предусмотренные Кодексом основания для истребования документов. Содержащаяся в решении от 23.10.2020 №12-17/2036/Р ссылка на «особенность программного комплекса» как основание для перечисления всех оснований при истребования документов не соответствует требованиям НКРФ.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при примененииарбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" извзаимосвязанного толкования положений статей 88, 89, 93, 93.1 (пункты 1 и 1.1) и 101НК РФ следует, что истребование у налогоплательщика, его контрагентов или иныхлиц (в том числе государственных органов) документов, касающихся деятельностиналогоплательщика, допускается лишь в период проведения в отношении этогоналогоплательщика налоговой проверки либо дoпoлнитeльныx мероприятий налогового контроля.

Полученное Обществом Требование о предоставлении документов не было связано с налоговой проверкой ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», при этом истребовались документы, касающиеся именно деятельности Общества.

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность. В силу пункта 6 статьи 108 НК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

Согласно статье 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия события налогового правонарушения; отсутствия вины лица в совершении налогового правонарушения.

Обязанность налогоплательщиков представлять в налоговые органы документы установлена подпунктом 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ.

В соответствии с пп.11 п.1 ст.21 НК РФ налогоплательщики имеют право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующие указанному Кодексу или иным федеральным законам.

Решение от 23.10.2020 №12-17/2036/Р вынесено в связи с отказом Общества исполнять незаконное требование от 08.07.2020 №12-17/115.1 представить вне рамок налоговых проверок сводные документы синтетического учета реализации газа населению, в связи с отсутствием в требовании сведений, позволяющих идентифицировать конкретную сделку, в отношении которой производится запрос документов.

Поскольку Требование налогового органа о предоставлении документов составлено с нарушением положений статьи 93.1 НК РФ и Приказа № ММВ-7-2/628@, соответственно, неисполнение Обществом незаконного требования налогового органа не образует состав нарушения, предусмотренного пунктом 1 ст. 129.1 НК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 93.1 НК РФ (вне рамок налоговой проверки) налоговые органы вправе истребовать только те документы (информацию), которые касаются конкретной сделки, в то время как в направленном Требовании информация о конкретной сделке отсутствовала, в Требовании не были указаны идентификационные данные конкретных сделок (номера и даты договоров), сведения по которым следовало представить в налоговый орган.

Кроме того, запрос документов и информации по всем договорам с физическими лицами за продолжительный период времени не может расцениваться как запрос о конкретной сделке.

Требование, возлагающее обязанность по представлению документов без обоснования причины истребования документов и сведений, позволяющих идентифицировать конкретную сделку, в отношении которой истребуются документы, нарушает право лица исполнять только законные требования налогового органа.

Выставив Требование без указания мероприятий налогового контроля, перечислив одновременно все предусмотренные Кодексом основания для истребования документов, объясняя это не предусмотренными НК РФ «особенностями программного комплекса», не указав, какие конкретные сделки связаны с этими документами, ФНС приравняло деятельность Общества по обеспечению газом населения всей области к конкретной сделке, что не соответствует статье 153 ГК РФ, и, фактически, проводит налоговую проверку деятельности Общества.

Перечисленные обстоятельства позволили Обществу прийти к правомерному выводу о несоответствии Требования от 08.07.2020 № 12-17/1151 положениям п. 2 ст. 93.1 НК РФ и, соответственно, отказаться от его выполнения на основании подп. 11 п. 1 ст.21 НК РФ.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава налогового правонарушения, следовательно, решение Межрайонной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам №11 от 23.10.2020 №12-17/2036/Р подлежит отмене.

Судом учитывается сложившаяся судебная практика, в частности, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.04.2019 № Ф05-5289/2019 по делу №А40-211149/2018, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.09.2018 № Ф01-4125/2018 по делу № А17-9516/2017, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.03.2017 №Ф03-712/2017 по делу № А51-14515/2016, Постановление Арбитражного суда Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2016 № Ф06-16020/2016 по делу № А65-12057/2016, и др.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 45, 46,  59, 70,  115  НК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным Решение №12-17/2036/Р от 23.10.2020 г., вынесенное      МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КРУПНЕЙШИМ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМ № 11 в отношении   ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ИВАНОВО", как не соответствующее ч.  I НК РФ. 

  Взыскать с  МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КРУПНЕЙШИМ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМ № 11 в пользу  ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ИВАНОВО" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

                                                                                        О.Ю.Паршукова