РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-245648/23-33-1734

г. Москва

03 апреля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «МЖС Групп»

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ

об отмене постановления № 692/05/2023 от 28.09.2023 о привлечении к административной ответственности

о взыскании

с участием:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 01.01.2024 года, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.01.2024 № Д-24/2024, диплом) 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «МЖС Групп» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ о признании незаконным постановления № 692/05/2023 от 28.09.2023, о прекращении административного преследования по ч. 1 ст. 7.1  КоАП РФ, о снижении административного штрафа.

Представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил материалы проверки.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Судом установлено, что Межрайонной природоохранной прокуратурой города Москвы по поручению Прокуратуры города Москвы с участием специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства на земельном участке с кадастровым номером77:05:0007004:11, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 21000кв.м. (далее -Земельный участок).

В ходе проверки установлено, что Земельный участок принадлежит на праве собственности закрытому акционерному обществу «МОСХОЛОД» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) сделана запись от 08.08.2008No 77-77-14/006/2008-370, и передан в аренду ООО «МЖС-Групп», о чем в ЕГРН сделана запись от 07.12.2018 No 77:05:0007004:11-77/017/2018-20.

Фактическим пользователем Земельного участка является ООО «МЖС-Групп».

В ходе проведенного с участием специалиста Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве инструментального обследования Земельного участка с использованием 2 спутниковой геодезической системы установлено, что ООО «МЖС-Групп» самовольно занимает и использует часть кадастрового квартала 77:04:0007004, площадью 5 657 кв. м, для размещения хозяйственных построек, отходов производства и потребления, стоянки автотранспорта (мусоровозов), контейнеров для твердых бытовых отходов.

Данный довод подтверждается актом проверки от 01.08.2023, а также результатам инструментального обследования.

Таким образом, Межрайонной природоохранной прокуратурой города Москвы установлено, что ООО «МЖС-Групп» самовольно занимает и использует часть кадастрового квартала 77:04:0007004, площадью 5 657 кв. м, без предусмотренных законодательством прав, что является нарушением земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1КоАПРФ.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена административная ответственность (в виде наложения административного штрафа).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании ст. 28.4 КоАП РФ межрайонной природоохранной прокуратурой города вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2023 в отношении ООО «МЖС Групп», ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.8, 23.21 КоАП РФ вышеуказанное постановление направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для рассмотрения и принятия решения.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке. Данная правовая позиция подтверждается постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Собранные по делу об административном правонарушении согласующиеся между собой доказательства, оценка которым дана в ходе рассмотрения данного административного дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «МЖС Групп» нарушения земельного законодательства, ответственность за которое установлена ст.7.1 КоАП РФ.

ООО «МЖС Групп» является юридическим лицом и обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий.

ООО «МЖС Групп» имело обязанность, а также возможность для соблюдения требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, однако не были приняты все зависящие него меры по их соблюдению.

Следовательно, вина ООО «МЖС Групп» в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ, заключается в том, что оно не предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействий), хотя должно было и могло их предвидеть.

Факт административного правонарушения зафиксирован в постановлении Межрайонной природоохранной прокуратуры города Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2023, подтверждается актом проверки от 01.08.2023, фототаблицей и другими материалами дела.

Таким образом, в результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении выявлено нарушение земельного законодательства, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии и использовании ООО «МЖС Групп» земельного участка с кадастровым номером 77:05:0007004:1000, общей площадью 239,5 кв.м, а также части кадастрового квартала 77:04:0007004, площадью 5 657 кв.м, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

На основании вышеизложенного, Управлением вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности от 28.09.2023 №692/05/2023, заявителю назначено административное наказание в размере 200 000 рублей 00 копеек.

С учетом изложенного и вопреки позиции Заявителя об обратном, в действиях ООО "МЖС Групп"  правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

 Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами в полном объёме подтверждено, что у ООО "МЖС Групп"  имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями реестра

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд усматривает основания для снижения назначенного постановлением административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа, а в остальной части - без изменения.

Судом проверены все доводы заявителя, оснований для отмены постановления об АП не установлено.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Изменить постановление УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ от 28.09.2023 № 692/05/2023 о привлечении ООО «МЖС Групп» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ в части размера административного штрафа, установив сумму штрафа, подлежащего взысканию с ООО «МЖС Групп»,  в размере 100 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.О. Ласкина