АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20356/21

10 февраля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   08 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            10 февраля 2022 г.

 

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Ростовской области по адресу: 

<

...>

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Формула Успеха» ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>

к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону ИНН  

<

***>

об обязании заключить договор на размещение летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания

третьи лица  Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района города Ростова-на-Дону" и Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону  ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>

в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, извещенных о слушании дела

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Формула Успеха» обратилось в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону  с требованием об обязании заключить договор.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону  представил отзыв на исковое заявление, против удовлетворения иска возражал, указывая что не имеет компетенции на заключение данного вида сделок, просил привлечь в качестве ответчика Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону.

Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района города Ростова-на-Дону" возражений против иска не заявило.

По ходатайству истца Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону привлечено в дело ответчиком, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону  из числа ответчиков исключен, привлечен в дело третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора.

Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону возражений по существу исковых требований не заявило, указало на отсутствие надлежащих регламентных установлений, регулирующих порядок заключения им указанного вида сделок.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы участвующих в деле лиц,  суд нашел иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

ООО «Формула Успеха» осуществляет деятельность по организации общественного питания в арендуемых  помещениях по адресу: 

<

...>  с кадастровым номером 61:44:0082032:2583 площадью 35,5 кв. м и с кадастровым номером 61:44:0082032:2370 площадью 75,5 кв. м, в подтверждение чему представлен договор аренды от 20.04.2018.

Для организации летнего кафе на прилегающей территории общество 21.01.2021 и 6.04.2021 обращалось в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Форма и содержание заявления отвечали требованиям закона, перечень приложенных к нему документов был полным, чего департамент не оспорил.

22.04.2021 от департамента получен ответ о передаче полномочий на заключение такого договора Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону.

Не согласившись с отказом, общество подало иск департаменту об обязании заключить договор, но в процессе его рассмотрения заменило ответчика на Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, согласившись с доводом департамента об изменении компетенции муниципальных органов.

Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, в свою очередь, предметных возражений против иска не заявило, ссылаясь лишь на отсутствие надлежащих регламентных установлений порядка заключения договора.

Описанное свидетельствуют о том, что между сторонами возник преддоговорной спор, подлежащий разрешению судом по правилам статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о; принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключений договора, на рассмотрение суда.

Разрешая спор, суд исходит из  нормы статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой  граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.  По правилам статьи 432 Кодекса    договор    заключается    посредством    направления    оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятияпредложения) другой стороной.

В соответствии нормой части 1 статьи  432   договор считается заключенным,если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме,достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.Существенными являются условия о предмете договора, условия, которыеназваны в законе или иных правовых актах как существенные илинеобходимые для договоров данного вида, а также все те условия,относительно которых по заявлению одной из сторон должно бытьдостигнуто соглашение.

Поскольку первоначальное обращение с заявлением о заключении договора со стороны общества поданы надлежащему муниципальному органу, уполномоченному на дату обращения заключить договор, суд признает досудебный порядок заключения договора соблюденным, а спор – подлежащим рассмотрению по существу.

Согласно пункту 3.4 Положения "О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону" (утвержденного Решением  Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 N 668 (ред. от 17.08.2021) земли или земельные участки, непосредственно примыкающие к стационарным предприятиям общественного питания, используются для размещения летнего кафе юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями - собственниками, арендаторами или обладателями иных прав на капитальные здания, сооружения, в которых осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания (в случае отсутствия заявок иных собственников, арендаторов или обладателей иных прав на такие здания, сооружения), на основании договора о размещении летнего кафе при стационарных предприятиях общественного питания, заключаемого в порядке, установленном правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

В схеме размещения НТО на территории г. Ростова-на-Дону предусмотренной Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379"Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону"(ред. от 17.06.2021)  имеется указание на объект по адресному ориентиру: 

<

...> кв. - для размещения летнего кафе (пункт перечня 1538.2).

Указанная муниципальная территория находится в ведении третьего лица - Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района города Ростова-на-Дону" реализует право бессрочного пользования. Однако это не препятствует размещению на указанной территории летнего кафе, поскольку муниципальные земли предназначены для организации благоприятной среды для  населения города.

Истец правомерно требует заключения договора именно от Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону как органа, к компетенции которого отнесены эти вопросы.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 (ред. от 21.12.2021) "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" утверждено Положение об Управлении торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону.

Согласно пункту 2.1 Положения к основным  задачам Управления отнесено предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права на размещение нестационарных торговых объектов, летних кафе при стационарных предприятиях общественного питания( подпункт 2.1.8).

В силу пункта 2.3 в  соответствии с основными задачами Управление осуществляет, в числе прочих,  следующие функции: 

обеспечение в установленном порядке подготовки и принятие решений Управления о предоставлении права на размещение летних кафе при стационарных предприятиях общественного питания или об отказе в предоставлении права на размещение (подпункт 2.3.10.1); 

обеспечение в установленном порядке подготовки проектов и подписание договоров о размещении летних кафе при стационарных предприятиях общественного питания,  соглашений к договорам о размещении летних кафе при стационарных предприятиях общественного питания (подпункт 2.3.10.2);

контроль за размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" (подпункт 2.3.11).

Из приведенных нормативных установлений следует, тчо истец вправе разместить летнее кафе на территории, прилегающей к эксплуатируемому им объекту общественного питания, а управление, в свою очередь, выполняет функции по заключению от имени муниципального образования договора на размещение такого объекта.

Описанное  влечет вывод о необходимости удовлетворить требвоание общества об обязании ответчика заключить договор.

Согласно  статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Существенными условиями договора аренды являются предмет и срок договора, поскольку плата за размещение такого объекта регулируется нормативно.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 N 668 (ред. от 17.08.2021) "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону" установлено, что договор о размещении НТО заключается на срок не более 10 лет  (пункт 3.4), в связи с чем испрашиваемый истцом срок – до 17.05.2031 является правомерным.

Представителем истца подано заявление о принятии обществом на себя судебных расходов по делу, в связи с чем при вынесении решения расходы судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону ИНН: 

<

***> в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с общество с ограниченной ответственностью «Формула Успеха» ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***> договор на размещение ежегодно с 01 апреля по 31 октября летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:154595 м  по адресному ориентиру: 

<

...> кв. (пункт 1538.2 Постановления Администрации г. Ростова н/Д от 31.12.2015 N 1379 (ред. от 17.06.2021) "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону") сроком до 17 мая 2031 года.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Пипник Т. Д.