ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                                Дело № А72-9878/2024

29.10.2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024.

В полном объеме решение изготовлено 29.10.2024.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Вагиной В.В.,

рассмотрев дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Инзатеплоком" (433030, Ульяновская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1

к Управлению финансов муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области (433030, Ульяновская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к начальнику Управления финансов муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области – первому заместителю Главы Администрации района ФИО2 (433030, Ульяновская область, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия Управления финансов МО "Инзенский район" Ульяновской области, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 041407028 выданного 03.03.2023 по делу № А72-3884-4/2018 в трехмесячный срок, как не соответствующего Бюджетному кодексу Российский Федерации;

о признании незаконным бездействия Начальника управления финансов ФИО2, выразившегося в непринятии мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 041407028 выданного 03.03.2023 по делу № А72-3884-4/2018, как не соответствующего Бюджетному кодексу Российский Федерации;

об обязании Начальника управления финансов ФИО2 принять меры в целях соблюдения п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российский Федерации по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа серии ФС № 041407028 выданного 03.03.2023 по делу № А72-3884-4/2018, принять меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.

 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район" (433030, Ульяновская область, Инзенский район, Инза город, Заводская улица, 2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя)

от Управления финансов муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области – не явились, извещены, (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

от начальника  Управления финансов муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области – первого заместителя Главы Администрации района ФИО2 - не явились, извещены,

от МУ Администрации муниципального образования "Инзенский район"- не явились, извещены,  

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Инзатеплоком" в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области  к Управлению финансов муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области, к начальнику  Управления финансов муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области – первому заместителю Главы Администрации района ФИО2 с заявлением:

о признании незаконным бездействия Управления финансов МО "Инзенский район" Ульяновской области, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 041407028 выданного 03.03.2023 по делу № А72-3884-4/2018 в трехмесячный срок, как не соответствующего Бюджетному кодексу Российский Федерации;

о признании незаконным бездействия Начальника управления финансов ФИО2, выразившегося в непринятии мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 041407028 выданного 03.03.2023 по делу № А72-3884-4/2018, как не соответствующего Бюджетному кодексу Российский Федерации;

об обязании Начальника управления финансов ФИО2 принять меры в целях соблюдения п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российский Федерации по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа серии ФС № 041407028 выданного 03.03.2023 по делу № А72-3884-4/2018, принять меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.

Определением от 30.07.2024 суд принял заявление к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Муниципальное учреждение Администрации муниципального образования "Инзенский район".

До начала судебного заседания от заявителя в электронном виде через web-сервис «Мой Арбитр» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

1. Признать незаконным бездействие Управления финансов МО "Инзенский район" Ульяновской области, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 041407028 выданного 03.03.2023 по делу № А72-3884-4/2018 в трехмесячный срок, как не соответствующего Бюджетному кодексу Российский Федерации.

2. Обязать Управление финансов МО "Инзенский район" Ульяновской области, выполнить все мероприятия, предусмотренные положениями статьи 242.5 БК РФ, в том числе: приостановить операции по всем лицевым счетам Администрации Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения требований исполнительного документа серии ФС № 041407028 исх. № 47-24 от «19» сентября 2024 выданного 03.03.2023 по делу № А72-3884-4/2018, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Суд заявленное ходатайство удовлетворил в порядке ст.49 АПК РФ.

Управление финансов муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области и Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район" получили уточнение 24.09.2024.

 

Из материалов дела следует: решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2018. по делу № А72-3884/2018 должник МУП «Инзатеплоком» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.10.2022 по делу №72-3884-4/2018 признана недействительной ничтожная сделка по изъятию имущества из хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Инзатеплоком», оформленная постановлением Администрации Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области №493 от 03.08.2017, применены последствия недействительности сделки: взысканы с Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Администрации Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств казны Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Инзатеплоком» в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы должника денежные средства в размере 4 632 908 руб. 52 коп.; взыскана с Администрации Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Инзатеплоком» государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по делу №А72-3884/2018 суд определение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 октября 2022 года по делу А72-3884/2018 изменил в части применения последствий недействительности сделки, изложив пункт 3 резолютивной части в следующей редакции: применить последствия недействительности сделки: взыскать с Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Администрации Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Инзатеплоком» денежные средства в размере 17 758 339, 48 руб. Взыскать с Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Администрации Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Инзатеплоком» расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. Взыскать с Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Администрации Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в пользу акционерного общества «Ульяновскэнерго» расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 руб.

03.03.2023 Арбитражный суд Ульяновской области выдал исполнительный лист серии ФС № 041407028 по делу № А72-3884-4/2018.

01.02.2024 конкурсный управляющий направил в Управление финансов МО "Инзенский район» Ульяновской области заявление исх. №08-24 с исполнительным листом серии ФС №041407028 от 03.03.2023 на сумму 17 767 339,48 руб. по делу № А72-3884-4/2018.

Заявление с исполнительным листом получено Управлением финансов МО "Инзенский район» Ульяновской области 06.02.2024 (почтовый идентификатор 42003484044481). 

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район" является казенным учреждением.

В связи с неисполнением указанного исполнительного листа заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление финансов муниципального образования "Инзенский район" требования не признает, исполнительный лист не исполнен, в связи с дефицитом бюджета. 

Начальник Управления финансов муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области – первый заместитель Главы Администрации района ФИО2 возражает относительно удовлетворения заявленных требований, представил отзыв в материалы дела. Дефицит бюджета района составляет 6718,61711 тыс. руб.

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район" считает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку исполнение решения суда возможно лишь при условии дополнительной финансовой помощи в виде безвозмездных поступлений. 

 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ». 

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ регулируется порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений. 

Согласно п. 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. 

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата. 

В соответствии с п. 3 указанной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. 

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пункт 4 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. 

Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. 

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. 

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. 

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. 

Диспозиция статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения. 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительный лист серии ФС № 041407028 исполнен не был, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника муниципального образования "Инзенский район" в лице Администрации муниципального образования "Инзенского район" не были приостановлены.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области по неисполнению требований исполнительного документа серии ФС № 041407028 является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу №А57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу №А72-4457/2014.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район"  включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-3884-4/2018 (исполнительный лист ФС 041401028 от 03.03.2023) за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать бездействие Управления Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области, выразившееся в не исполнении исполнительного листа серии ФС №041407028, выданного 03.03.2024 по делу А72-3884-4/2018 в трехмесячный срок незаконным. 

Обязать Управление Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район"  включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-3884-4/2018 (исполнительный лист ФС 041401028 от 03.03.2023) за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                    О.А.Лубянова