АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8158/2024

«17» июля 2024 года  

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2024 года  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании по делу по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская больница» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 665463, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>,)

о признании незаконным решения

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Медснаб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.10.2023 № 3720, диплом, паспорт;

ответчика: ФИО2, доверенность от 13.03.2024 № 038/1447/24, диплом, удостоверение № 27063;

 от третьего лица: не явились, извещены.

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усольская городская больница» (далее – ОГБУЗ «Усольская ГБ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области, ответчик) о признании незаконным решения от 14.02.2024 № 038/856/24.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании требование заявителя не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Третье лицо о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено, представителя в судебное заседание не направило. 

В судебном заседании 26.09.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09 час. 10 мин. 27.09.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

13.11.2023 заявитель опубликовал извещение №0334300015723000387 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zaknpki.gov.ru о проведении электронного аукциона. Предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 155 199,96 руб.

При формирования извещения заказчиком установлено требование о предоставлении участником закупки, действующей лицензии на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники -монтаж и наладка медицинской техники: -контроль технического состояния медицинской техники: -периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники: -ремонт медицинской техники. (Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 469 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники»); или наличие действующей лицензии, выданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. № 1445 на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также за исключением случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), с указанием в перечне выполняемых работ, оказываемых услуг в составе указанного вида деятельности: а) техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия: медицинские изделия для in vitro диагностики (зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, или законодательством Российской Федерации): или наличие действующей лицензии, выданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2129, на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), с указанием в перечне выполняемых работ, оказываемых услуг в составе указанного вида деятельности: Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; медицинские изделия для in vitro диагностики; либо документ, содержащий сведения о регистрационном номере указанной лицензии из реестра лицензий. 

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2023 № ИЭА1 на участие в аукционе подано 6 заявок, которые признаны соответствующими требованиям аукциона.

Вместе с тем, антимонопольным органом, в ходе внеплановой проверки установлено, что при подаче заявок на участие в конкурсе, были представлены заявки № 115333024 ООО «ТС-Эксплуатация», № 115326242 ООО «Медснаб», № 115315351 ООО «Байкалмедтехсервис», в составе которых отсутствовали выписки из реестра лицензий на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, либо копии актов лицензирующего органа о принятом решении.

Полагая, что ОГБУЗ «Усольская ГБ» неправомерно допустило к участию в конкурсе указанные заявки, антимонопольный орган пришел к выводу, что ОГБУЗ «Усольская ГБ» тем самым нарушило положения части 12 статьи 48, подпункта «а», пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в связи с чем принято решение о передаче материалов проверки уполномоченному должностному лицу УФАС по Иркутской области, для разрешения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших нарушение, к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, полагая, что действия учреждения не содержат нарушения указанных требований Закона № 44-ФЗ, ОГБУЗ «Усольская ГБ» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок проведения электронных аукционов уставлен статьей 49 Федерального закона № 44-ФЗ.

Законом о контрактной системе в статье 8 предусмотрено, что одним из основных принципов контрактной системы является принцип обеспечения конкуренции, заключающийся в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и устанавливающий, что любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 части 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (часть 2 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ)

Положениями статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ установлены требования предъявляемые к извещению о проведении закупки, среди которых, пунктом 12 части 1 указанной статьи, установлено, что извещение должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с положениями части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрены следующие основания для отклонения заявки на участие в аукционе: 

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как ранее указывалось судом, при формирования извещения заказчиком установлено требование о предоставлении участником закупки, действующей лицензии на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники или иных аналогичных документов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 утверждены Правила формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий (далее – Правила № 2343), согласно которому сведения, содержащиеся в реестрах лицензий, являются открытыми, за исключением случаев, если доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен (пункт 20).

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, не должен быть обусловлен требованием введения пользователем каких-либо уточняющих сведений, в том числе сведений, позволяющих идентифицировать лицензиата.

Актуальная информация из реестра лицензий должна отображаться в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме реального времени либо должна быть отображена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 5 минут с момента внесения изменений в реестр лицензий. В случае неработоспособности информационной системы, зафиксированной приказом (распоряжением) уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего лицензирование, актуальная информация из реестра лицензий должна быть размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после восстановления работоспособности информационной системы, но не позднее 3 рабочих дней со дня внесения сведений в реестр лицензий (пункт 21).

По заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Федерального закона, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата (пункт 22).

Из совокупности указанных норм следует, что для подтверждения факта наличия соответствующей лицензии, лицензиатом представляется выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении. Вместе с тем, такие сведения являются открытыми, за исключением случаев, если доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

В свою очередь, как письме Минэкономразвития России от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294, с 1 января 2021 года в сфере лицензирования реализована реестровая модель, в соответствии с которой подтверждением наличия лицензии является не бумажный документ, а соответствующая обладающая юридической значимостью запись в реестре лицензий, ведение которого осуществляет лицензирующий орган.

Частью 3 статьи 9 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

Таким образом, подтверждением наличия лицензии не может являться копия лицензии, предоставленная на бумажном носителе.

В указанном письме отмечается, что подтверждением наличии лицензии не может служить в том числе выписка из реестра лицензий, которая предоставляется заинтересованному лицу в соответствии со статьей 21 Закона N 99-ФЗ.

С учетом изложенного, для того чтобы можно было удостовериться в наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя лицензии, целесообразно проверить наличие соответствующей лицензии непосредственно в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа.

В связи с этим Министерство указывает, что для участия в закупках участникам достаточно предоставить реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления).

С учетом ранее указанных положений Закона № 44-ФЗ, а также Правил № 2343, вне зависимости от представленных участниками закупки документами подтверждающими соответствие требованиям аукциона, Заказчику необходимо осуществлять проверку сведений о наличии у участника закупки соответствующей лицензии, путем самостоятельного обращения к сведениям содержащимся в реестре лицензий, на основании реквизитов лицензии указанных участником закупки.

Как установлено материалами дела, в составе заявки №115366038 ООО «Медлабтехсервис» (ИНН 

<

***>) в целях подтверждения указанным требованиям закона представлена копия лицензии N ФС-99-04-007145 от 18.05.2020 на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники. Срок лицензии  бессрочно. Также имеется выписка из ЕГРЮЛ, в которой указаны сведения о лицензиях, в том числе Лицензия № ДО 16-00110-77/00563562 от 18.05.2020 г. на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

В составе заявки №115363308 ООО «ИркутскМедсервис» (ИНН 

<

***>) в целях подтверждения указанным требованиям закона представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на 03:06 01.11.2023 г. (Лицензия № Л016-00110-77/00565933 от 16.05.2019 г.).

В составе заявки №115333024 ООО «ТС-Эксплуатация» (ИНН 

<

***>) в целях подтверждения указанным требованиям закона представлена копия лицензии N ФС-99-04-007406 от 29.09.2020 на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники. Срок лицензии - бессрочно. Также имеется выписка из ЕГРЮЛ, в которой указаны сведения о лицензиях, в том числе Лицензия № ДО 16-00110-77/00566411 от 29.09.2020 г. на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

В составе заявки №115326242 ООО «Медснаб» (ИНН 

<

***>) в целях подтверждения указанным требованиям закона представлена копия лицензии N ФС-99-04-000795-13 от 26.12.2013 на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники. Срок лицензии - бессрочно. Также имеется выписка из ЕГРЮЛ, в которой указаны сведения о лицензиях, в том числе Лицензия № Л016-00110-77/00563830 от 26.12.2013 г на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

В составе заявки №115315351 ООО «Байкалмедтехсервис» (ИНН 

<

***>) в целях подтверждения указанным требованиям закона представлена копия лицензии N ФС-99-04-003364 от 27.01.2016 на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники. Срок лицензии -бессрочно. Также имеется выписка из ЕГРЮЛ, в которой указаны сведения о лицензиях, в том числе Лицензия № ЛО16-00110-77/00564653 от 27.01.2016 г на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

В составе заявки №115365161 ООО «Эра-мед» (ИНН 

<

***>) в целях подтверждения указанным требованиям закона представлена Выписка из реестра лицензий по состоянию на 05:02 20.11.2023 г (номер лицензии: Л016-00110-77/00565640; Дата предоставления лицензии: 10.08.2018).

Таким образом, с учетом позиции Минэкономразвития России изложенной в письме от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294, у ОГБУЗ «Усольская ГБ» отсутствовали препятствия для установления факта наличия соответствующей лицензии у участников аукциона. Проверив данные сведения, заказчик счел данные заявки соответствующими требованиям, и допустил к участию в закупке. Обстоятельств, свидетельствующих об обратном, антимонопольным органом в ходе проверочных мероприятий не установлено.

Вместе с тем, рассматривая материалы проверки, антимонопольный орган руководствовался письмом ФАС России от 14.06.2023 № ДФ/46829/23, согласно которому качестве подтверждения наличия лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может быть предоставлен один из документов, указанных в части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ, а именно либо в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

Суд находит выводы УФАС по Иркутской области ошибочными, основанными на формальном подходе к оценке материалов проверки. Выводы антимонопольного органа о несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, основаны только на анализе представленных к соответствующим заявкам документов. Вместе с тем, в оспариваемом решении не содержится объективных выводов об отсутствии у какого либо из участников необходимой лицензии. 

Также суд учитывает положения письма Минэкономразвития России от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294, которым руководствовался заказчик при проверки заявок на соответствие. 

По убеждению  суда, правовой подход, которым руководствовался заказчик при проверке заявок участников, в полной мере обеспечивает равные условия участия в аукционе, позволяет провести наиболее полную проверку соответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку при таком подходе, заказчиком проводится наиболее достоверная проверка актуальности сведений содержащихся в реестре лицензий.

В свою очередь, применение формального подхода к проверке заявок участников закупки, на необходимость применения которого указывает в своем решении УФАС по Иркутской области, может привести к необоснованному отклонению заявки на участие в закупке, что повлечет нарушение прав и законных интересов иных лиц. 

Довод антимонопольного органа, на отсутствие положительных результатов поиска в реестре лицензий сведений о выданных лицензиях ООО «Медлабтехсервис», изложенный в отзыве на заявление, не свидетельствует о законности оспариваемого решения, поскольку в оспариваемом решении таких выводов не содержится, кроме того, как указывает сам антимонопольный орган, ответ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения о выданных указанному лицу лицензий получен не был, данное обстоятельство также свидетельствует о неполном исследовании обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.    

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку создает основания для необоснованного привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение признанию незаконным.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить нарушения прав и законных интересов ОГБУЗ «Усольская городская больница». 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 14.02.2024 №038/856/24 по результатам внеплановой проверки как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать  Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская больница». 

Взыскать с Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в пользу Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская больница» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                    А.А. Пугачёв