АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА  

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-4902/23 

Екатеринбург 

07 сентября 2023 г. Дело № А07-17361/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2023 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе:  председательствующего Поротниковой Е.А.,  

судей Гавриленко О.Л., Черкезова Е.О. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного  комитета Республики Башкортостан по жилищному  и строительному надзору (далее – заявитель, ГК РБ по жилищному и  строительному надзору, комитет) на решение Арбитражного суда Республики  Башкортостан от 14.12.2022 по делу № А07-17361/2022 и постановление  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 по тому же  делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на  сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе  публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное  заседание не явились.  

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилСервис Ленинский»  (далее – общество «ЖилСервис Ленинский», общество) обратилось в  Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ГК РБ по  жилищному и строительному надзору о признании незаконным приказа от  29.04.2022 № 736 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий  Республики Башкортостан, а также об обязании внести изменения в реестр  лицензий Республики Башкортостан на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами о включении в реестр  лицензий общества «ЖилСервис Ленинский» многоквартирного дома  

по адресу: 

<

...>.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Башжилиндустрия Плюс» (далее  – общество «Башжилиндустрия Плюс»).  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.12.2022  требования удовлетворены, признан недействительным приказ ГК РБ по  жилищному и строительному надзору от 29.04.2022 № 736, на комитет  возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов  заявителя путем включения дома по адресу: 

<

...> в реестр домов, находящихся под управлением общества «ЖилСервис  Ленинский».  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  10.04.2023 решение суда оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе ГК РБ по жилищному и строительному надзору  просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие  выводов судов фактическим обстоятельствам и представленным в материалы  дела доказательствам.  

Заявитель оспаривает выводы судов об отсутствии оснований для отказа  во внесении изменений в реестр лицензий на основании заявления общества.  

Комитет обращает внимание на то, что по итогам поступившего  обращения общества о внесении изменений в реестр лицензий в связи с  заключением договора управления многоквартирного дома комитетом принято  решение об отказе во внесении таких изменений, причиной отказа послужило  то обстоятельство, что к заявлению приложен протокол общего собрания  собственников помещений многоквартирного дома от 03.04.2021 № 1,  содержащий решение о заключении договора управления домом с обществом,  однако, ранее в комитет поступило аналогичное заявление иного лица –  общества «Башжилинустрия Плюс», в связи с чем в отношении инициатора  общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 28.04.2022  проведена проверка. Комитет указывает, что по итогам проверки установлено,  что порядок проведения собрания был нарушен (инициатором собрания выбран  способ уведомления собственников помещений путем размещения объявления  на информационных стендах подъездов дома, но принятие такого решения не  свидетельствует о фактическом извещении собственников помещений о  проведении собрания, тогда как доказательств размещения объявления на  стендах не представлено). Кроме того, по мнению заявителя, у судов  отсутствовали основания для возложения обязанности внести изменения в  реестр лицензий, так как 21.06.2022 поступило заявление общества  «Башжилиндустрия Плюс» о внесении изменений в реестр лицензий на  основании протокола общего собрания собственников помещений от 08.06.2022   № 2, и комитетом принято решение о внесении таких изменений.  

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить  оспариваемые судебные акты без изменения.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной  инстанции не находит оснований для их отмены.  

При рассмотрении спора судами установлено, что общество «ЖилСервис  Ленинский» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным  государственным регистрационным № 1100268002471 и на основании лицензии  от 08.04.2015 № 002000186 осуществляет предпринимательскую деятельность  по управлению многоквартирными домами.  

Как указывает общество, 03.04.2022 собственниками многоквартирного  дома по адресу: 

<

...> проведено  внеочередное общее собрание.  

По итогам внеочередного общего собрания при наличии кворума (69%)  приняты решения расторгнуть договор управления с обществом  «Башжилиндустрия Плюс» и с 01.05.2022 выбрать новую управляющую  компанию – общество «ЖилСервис Ленинский», в подтверждение  представлена копия протокола от 03.04.2022 № 1.  

На основании указанного протокола общество «ЖилСервис Ленинский»  14.04.2022 обратилось в ГК РБ по жилищному и строительному надзору с  заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан  в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по  адресу: 

<

...>.  

По итогам проверки заявления и приложенных к нему документов ГК РБ  по жилищному и строительному надзору составлено заключение от 29.04.2022   № 428/3055, в соответствии с которым, требования законодательства при  организации, проведении и оформлении результатов общего собрания  собственников помещений в многоквартирном дом не соблюдены, в связи с чем  предложено во внесении изменений в реестр лицензии по заявлению общества  отказать.  

На основании заключения комитетом издан приказ от 29.04.2022 № 736 об  отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан.  

Полагая, что указанный приказ является незаконным, общество  «ЖилСервис Ленинский» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.  

Суды, удовлетворяя заявленные требования, пришли к обоснованному и  правомерному выводу о несоответствии оспоренного ненормативного акта  закону, о нарушении прав и законных интересов общества.  

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется  на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).  

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов  государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных  отношений относится осуществление лицензирования деятельности по  управлению многоквартирными домами.  

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация  обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным  домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.  

Частями 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о  лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами,  лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности,  содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.  Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел,  который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или  адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми  осуществляет лицензиат.  

Статьей 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных  домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат,  подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений,  подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  информационных технологий, совместно с федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).  

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по  управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением,  прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом  лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения,  расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а  также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2  статьи 198 ЖК РФ).  

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений,  указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий  субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198  ЖК РФ).  

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе  и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр  

лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора  управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять  деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии  с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7  настоящей статьи (часть 4 статья 198 ЖК РФ).  

На территории Республики Башкортостан ведение реестра выданных  лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, внесение изменений в реестр лицензий Республики  Башкортостан, исключение сведений о многоквартирном доме или  многоквартирных домах из реестра лицензий Республики Башкортостан в  соответствии с законодательством осуществляется ГК РБ по жилищному и  строительному надзору (пункт 4.11 Положения о Государственном комитете  Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору,  утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от  24.12.2014 № 616).  

Согласно пунктом 1 Положения о Министерстве строительства и  жилищно-коммунального хозяйства России, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, Министерство  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в сфере строительства, градостроительства, а также  функций по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам  субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных  целевых программ и ведомственных целевых программ, осуществлению  функций государственного заказчика.  

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и  сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации  (далее − Порядок № 938/пр).  

Порядком № 938/пр (в редакции, действующей с 10.04.2018)  предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного  жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения  органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с  частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в  установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом,  осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом,  заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).  

 Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка  № 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка 

 № 938/пр осуществляется органом государственного жилищного надзора и не  

может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и  документов (пункт 4).  

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного  жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на  предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и  документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр; б) достоверности  сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3  Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г)  выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК  РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае  наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в  законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии  с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности  (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям,  установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а  также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в  многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа  управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1  части 2 статьи 161 ЖК РФ (пункт 5).  

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем,  оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по  каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения  для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего  решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6).  

По результатам рассмотрения заявления и документов орган  государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:  а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр  и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения  заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).  

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом  государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и  документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр (пункт 8).  

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате  заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов  требованиям, установленным подпунктами «а», «г»-«е» пункта 5 Порядка  

 № 938/пр; б) несоответствие заявления и документов требованиям,  установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр,  выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам  проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.  

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать  мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка  

 № 938/пр). 

Из материалов дела следует, что требования общества носят характер  оспаривания принятого комитетом ненормативного правового акта – приказа от  29.04.2022 № 736 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий  Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления  многоквартирного дома по адресу: г. Стерлитамак, ул. Худайбердина, д. 154 с  обществом «ЖилСервис Ленинский».  

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий  Республики Башкортостан и вынесении соответствующего приказа послужил  вывод о том, что требования законодательства при организации, проведении и  оформлении результатов общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме не соблюдены (подпункт «а» пункта 9 Порядка №  938/пр).  

Вместе с тем суды, проанализировав оспариваемый приказ, пришли к  выводу, что мотивы отказа в приказе не отражены, содержится лишь ссылка за  заключение от 29.04.2022 № 428/3055 и акт проверки от 28.04.2022 № 22-ГК02-  604Р-428, следовательно, содержание приказа не соответствует требованиям  пункта 9 Порядка № 938/пр.  

Кроме того судом апелляционной инстанции отмечено, что комитетом  акт проверки от 28.04.2022 № 22-ГК02-604Р-428 в материалы дела не  представлен.  

Как установлено судами из заключения специалиста комитета от  29.04.2022 № 428/3055 нарушений подпунктов «а»-«е» пункта 5 Порядка №  938/пр (которые могли бы послужить основанием для отказа во внесении  изменений в реестр лицензий в соответствии с подпунктом «а» пункта 9  Порядка № 938/пр) не выявлено, в связи с чем приведенное в оспоренном  приказе комитета единственное основание для отказа во внесении изменений в  реестр лицензий на основании заявления общества от 14.04.2022 материалами  дела не подтверждено.  

Кроме того судами установлено, что вопрос о законности решений,  принятых общим собранием собственников помещений многоквартирного дома  по адресу: 

<

...>, оформленных протоколом  от 03.04.2021 № 1, являлся предметом судебной оценки Стерлитамакского  городского суда Республики Башкортостан в рамках дела № 2-5088/2022,  возбужденного по иску ГК РБ по жилищному и строительному надзору к  инициатору общего собрания ФИО1 о признании указанных  решений собрания недействительными.  

Вступившим в законную силу решением Стерлитамакского городского  суда Республики Башкортостан от 08.08.2022 в удовлетворении иска комитета  отказано. При этом судом установлено, что истцом не доказано наличие  допущенных организатором собрания нарушений процедуры созыва и  проведения собрания, в то время как ответчиком соблюдение процедуры  созыва и проведения собрания подтверждено. Также, судом отмечено, что  03.08.2022 при проведении внеочередного общего собрания собственников  помещений в спорном многоквартирном доме собственниками помещений  были подтверждены решения, оформленные спорным протоколом.  

Суды, руководствуясь частью 3 статьи 69 АПК РФ, установив, что  законность решений общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома по адресу: г. Стерлитамак, ул. Худайбердина, д. 154,  оформленных протоколом от 03.04.2021 № 1, подтверждена вступившим в  законную силу решением Стерлитамакского городского суда Республики  Башкортостан от 08.08.2022 по делу № 2-5088/2022, пришли к выводу, что  довод комитета о допущенных при проведении собрания нарушениях подлежит  отклонению, как противоречащий преюдициально установленным  обстоятельствам.  

При таких обстоятельствах суды верно установили, что оснований для  отказа во внесении изменений в реестр лицензий в рассматриваемом случае не  имелось, в связи с чем сделали обоснованный вывод о том, что принятие  комитетом оспариваемого приказа об отказе во внесении соответствующих  изменений в реестр лицензий привело к нарушению прав и законных интересов  общества, а также созданию препятствий в осуществлении обществом  лицензируемого вида деятельности.  

Доказательств обратного комитетом в материалы дела не представлено. 

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, оцененных в  совокупности, апелляционный суд правомерно удовлетворил заявленные  обществом «ЖилСервис Ленинский» требования, признав недействительным  приказ комитета от 29.04.2022 № 736.  

Суд округа соглашается с выводами судов о возложении на комитет  обязанности устранить нарушение прав общества, путем включения спорного  многоквартирного дома в реестр домов, находящихся под управлением  общества.  

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании  выводов у суда кассационной инстанции не имеется.  

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной  инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов  соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам  действующего законодательства.  

Доводы комитета по существу спора, изложенные в кассационной  жалобе, повторяют его позицию при апелляционном обжаловании решения  суда по настоящему делу, подробно рассмотрены судом апелляционной  инстанции и отклонены по мотивам, которые признаются судом округа  правильными. Указанные доводы направлены на переоценку установленных  судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что  недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.  

Нормы материального права применены судами правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой  инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не выявлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению  без изменения, кассационная жалоба комитета – без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.12.2022 по делу   № А07-17361/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 10.04.2023 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан  по жилищному и строительному надзору – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.А. Поротникова 

Судьи О.Л. Гавриленко 

 Е.О. Черкезов Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 22.03.2023 2:23:00 

Кому выдана ЧЕРКЕЗОВ ЕВГЕНИЙ ОЛЬГЕРДОВИЧ

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 03.03.2023 7:49:00 

Кому выдана ПОРОТНИКОВА ЕЛЕНААЛЕКСАНДРОВНА

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 07.03.2023 3:05:00 

 Кому выдана ГАВРИЛЕНКО ОЛЬГА ЛЬВОВНА