Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1433/2018

04 марта 2019 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть объявлена 26.02.2019 года. Полный текст решения изготовлен 04.03.2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства регионального развития Республики Алтай (ОГРН 1020400733187, ИНН 0411058173, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к муниципальному образованию - город Горно-Алтайск в лице Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании 10000000 рублей.

В судебном заседании участвуют представители: 

от истца – ФИО2, доверенность № 3 от 09.01.2019;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 944 от 14.05.2018.

Суд установил:

Министерство регионального развития Республики Алтай (далее-Минрегионразвития РА, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к муниципальному образованию - город Горно-Алтайск в лице Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (далее-Администрация, ответчик) о взыскании 10000000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что между сторонами было заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидии бюджету муниципального образования «город Горно-Алтайск» на строительство (приобретение) и (или) аренду котельных, работающих на природном газе, в рамках реализации основного мероприятия «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в коммунальном хозяйстве, жилищной сфере и социальной сфере Республики Алтай» государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса» в 2015 году от 1 апреля 2015 года № 21Э (далее - соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является предоставление в 2015 году субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования «город Горно-Алтайск» на оплату части расходов, связанных с уплатой основного долга по кредитам, привлеченным организациями на осуществление мероприятий по строительству (приобретению) и (или) аренде котельных, работающих на природном газе, не покрываемых установленными тарифами на тепловую энергию и надбавками к ним, в размере 10000000 рублей.

С июня по октябрь 2017 года на основании приказа Министерства регионального развития Республики Алтай от 28.08.2017 года № 335-Д истцом была проведена проверка ответчика по целевому использованию средств, направленных на реализацию федеральных и республиканских программ, курируемых Министерством регионального развития Республики Алтай, выделенных муниципальному образованию «город Горно-Алтайск», в результате которой выявлено нарушение условий предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 2.2.2 соглашения получатель (ответчик) обязуется предусмотреть в муниципальном бюджете средства в размере 4285714 рублей на финансирование мероприятий по оплате части расходов, связанных с уплатой основного долга по кредитам. А также, согласно пункту 3.3.3 соглашения обязуется предоставить главному распорядителю после подписания соглашения копии платежных поручений, подтверждающих использование средств бюджета муниципального образования на финансирование мероприятий, предусмотренных соглашением.

Администрацией города Горно-Алтайска от 01.04.2015 года исх. № 796 в адрес Минрегионразвития РА направлено гарантийное письмо с обязательствами о перечислении доли средств местного бюджета в сумме 4285714 рублей в срок до 01.07.2015 года, однако в указанный срок копии платежных поручений, подтверждающих использование средств бюджета муниципального образования на финансирование мероприятий, предусмотренных соглашением, в Министерство представлены не были.

Кроме того из акта проверки следует, что на уплату арендных и выкупных платежей (таблица 33-36) выделено 10000000 рублей из республиканского бюджета Республики Алтай, из местного бюджета финансовые средства не выделялись. На момент проверки данный факт также не подтвердился.

Получатель (ответчик) обязан был предоставить платежное поручение о перечислении средств местного бюджета непосредственно организации коммунального комплекса, в данном случае МУП «Горно-Алтайское ЖКХ», в 2015 году после подписания соглашения до момента перечисления средств республиканского бюджета Республики Алтай. Все обязательства сторон, предусмотренные соглашением, должны быть исполнены в течение 2015 года. В 2016 году соглашение не действовало, поэтому зачесть оплату основного долга, произведенную МО «город Горно-Алтайск» по решению Арбитражного суда Республики Алтай по делу №А02-66/2015 от 02.03.2015 года в сумме 4285714 рублей, в счет софинансирования с пунктом 2.2.2 соглашения, произвести не представляется возможным поскольку, согласно пункту 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря календарного года.

В целях досудебного урегулирования спора ответчику 11.12.2017 года была направлена претензия с требованием о перечислении указанной суммы в республиканский бюджет Республики Алтай в тридцатидневный срок, ответа от ответчика не последовало, денежных средств не поступило, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 306.4, 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Определением от 14.08.2018 исковое заявление было принято к производству.

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме, указав в отзыве на иск от 20.09.2018 (том 2 л.д. 1-2), что обязанностью получателя субсидии по соглашению от 01.04.2015 №21Э было:

- отразить в доходной части бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» поступающие денежные средства по КБК 01620202150040000151 «Субсидии бюджетам на реализацию программы энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»;

- предусмотреть в муниципальном бюджете средства в размере 4285714 рублей на финансирование мероприятий по оплате части расходов, связанных с уплатой основного долга по кредитам, привлеченным организациями в размере 3496414,4 рублей, в том числе по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 №35.03-09/138, №35.03-09/137, №35.03-09/133, №35.03-09/135, №35.03-09/134, а также мероприятий по оплате части расходов, связанных с уплатой процентов по вышеуказанным кредитам в размере 789300 рублей.

Указанные денежные средства были предусмотрены решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 28 ноября 2014 года № 20-4 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов».

В целях обеспечения надлежащего исполнения обязательств по кредитным договорам между Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - администрацией города Горно-Алтайска, МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации 30 июня 2009 года, 28 июля 2009 года были заключены договоры № 8/9, № 9/9 о предоставлении муниципальной гарантии муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

В связи с неисполнением обязательств ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ», на основании письменных требований банка и решения Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-66/2015 от 02.03.2015 года, Администрацией города Горно-Алтайска был погашен основной долг по указанным выше кредитным договорам.

Учитывая, что задолженность по договорам об открытии невозобновляемых кредитных линий от 29.06.2009 года № 35.03-09/138, № 35.03-09/137, № 35.03-09/133, № 35.03-09/135, № 35.03-09/134 погашена в полном объеме, что подтверждено письмом Управляющего Сбербанка от 17.05.2016 года, ответчик полагает, что МО  «Город Горно-Алтайск» выполнены условия соглашения. 

В дополнении к отзыву от 09.01.2019 (том 2 л.д.53-54) ответчиком заявлено о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, с указанием, того, что стороной соглашению от 01.04.2015 года №21Э является Муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» в лице Мэра города Горно-Алтайска. 12.12.2018 года в Администрацию города Горно-Алтайска поступило две претензии от истца: первая датирована 11.12.2017 года №8060 на имя Первого заместителя главы администрации города Горно-Алтайска ФИО4; вторая претензия датирована 11.12.2018 года на имя Главы администрации города Горно-Алтайска ФИО4. Вместе с тем претензия должна быть направлена на имя Мэра города Горно-Алтайска, так как получателем субсидии является муниципальное образование «Город Горно-Алтайск», а не Администрация города Горно-Алтайска.

По вопросу нецелевого использования, ответчик дополнительно указал на необоснованность требований, так как полученные денежные средства были использованы на цели, указанные в соглашении (перечислены МУП «Горно-Алтайское ЖКХ»), также в акте проверки от 06.10.2017 года замечания по нецелевому использованию не приводились.

Рассмотрение дела по существу неоднократно откладывалось по ходатайству сторон с целью урегулирования спора мирным путем (09.10.2018, 13.11.2018).

В судебном заседании 11.02.2019 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к сведению и рассмотрению по существу спора уточнение исковых требований, согласно которому истец просил взыскать 10000000 рублей с ответчика – Муниципального образования город Горно-Алтайск.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, указанным в отзыве и дополнению к нему.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим обстоятельствам.

По смыслу части 5 статьи 4, пункта 8 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора должен быть соблюден на момент подачи искового заявления.

Претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно и без дополнительных расходов на уплату государственной пошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы.

Отклоняя доводы ответчика в отношении несоблюдения досудебного претензионного порядка в отношении МО «город Горно-Алтайск» суд исходил из следующих обстоятельств дела.

Ответчик не возражал против рассмотрения спора арбитражным судом, представляя суду свои доводы по существу спора и активно пользуясь принадлежащими ему процессуальными правами, заявляя в том числе, ходатайства об отложении дела для представления дополнительных доказательств, для разрешения спора мирным путем и т.д. 

До начала судебного разбирательства ответчик не заявил о несоблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что возражение ответчика, указанное в дополнении к отзыву от 09.01.2019, о несоблюдении данного порядка (спустя более пяти месяцев после принятия иска к производству) свидетельствует о недобросовестном поведении ответчика по реализации его процессуальных прав. 

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами, в том числе своевременно представлять доказательства, заявлять ходатайства, делать заявления. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, могут привести к предусмотренным Кодексом неблагоприятным последствиям для этих лиц.

Согласно части 2 статьи 9, частям 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства или в пределах срока, установленного судом, учитывая, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Частью 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации претензионный порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав. Указанная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации №306-ЭС15-1364 от 23.07.2015.

Определением от 10.01.2019 суд предложил истцу направить претензию в адрес Мэра г. Горно-Алтайска. Представителем истца в судебном заседании 11.02.2019 в материалы дела была представлена претензия №43 от 10.01.2019, направленная в адрес Мэра города Горно-Алтайска (том 2 л.д. 68-69), ответчиком представлен ответ на претензию №ПМ/1 от 06.02.2019 (том 2 л.д. 70), в котором указано что все средства были направлены на мероприятия, установленные соглашением, нецелевого использования средств не было допущено.

Из материалов дела следует, что 01.04.2015 между Минрегионразвития РА (главный распорядитель) и МО «Город Горно-Алтайск» (получатель) в целях реализации основного мероприятия «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в коммунальном хозяйстве, жилищной сфере и социальной сфере Республики Алтай» государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2014 года №243 (далее - Программа), на основании протокола заседания рабочей группы по реализации постановления Правительства Республики Алтай от 28.04.2014 года №115 «О мерах по реализации основного мероприятия «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в коммунальном хозяйстве, жилищной сфере и социальной сфере Республики Алтай» Государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса» от 02.03.2015 года было заключено соглашение. 

Предметом соглашения в силу пункта 1.1 является предоставление в 2015 году из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в размере 10000000 рублей, в рамках ведомственной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в коммунальном хозяйстве, жилищной сфере и социальной сфере Республики Алтай на 2013-2015 годы», утвержденной приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 23.12.2013 №539-Д в порядке межбюджетных отношений, по коду бюджетной классификации 907/0502/021Б511/521/251 (ДК 2987) в том числе на:

оплату части расходов, связанных с уплатой основного долга по кредитами, привлеченным организациями на строительство (приобретение) котельных, работающих на природном газе, не покрываемых установленными тарифами на тепловую энергию и надбавками к ним в размере 8158300 рублей в том числе:

- по договору открытия невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 года №35.03-09/138, заключенному муниципальным унитарным предприятием «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» (сумма кредита - 30000000 рублей) - 2100000 (два миллиона сто тысяч) рублей;

- по договору открытия невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 года №35.03-09/137, заключенному муниципальным унитарным предприятием «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» (сумма кредита - 51000000 рублей) - 2100000 (два миллиона сто тысяч) рублей;

- по договору открытия невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 года № 35.03-09/133, заключенному муниципальным унитарным предприятием «Энергия» (сумма кредита - 29000000 рублей) - 1160000 (один миллион сто шестьдесят тысяч восемьсот десять) рублей;

- по договору открытия невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 года № 35.03-09/135, заключенному муниципальным унитарным предприятием «Энергия» (сумма кредита - 32999999 рублей) - 1750000 (один миллион семьсот пятьдесят тысяч) рублей;

- по договору открытия невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 года №35.03-09/134, заключенному муниципальным унитарным предприятием «Энергия» (сумма кредита - 19276000 рублей) - 1047490 (один миллион сорок семь тысяч четыреста девяносто) рублей;

- оплату части расходов, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным организациями строительство (приобретению) и (или) аренде котельных, работающих на природном газе, не покрываемых установленными тарифами на тепловую энергию и надбавками к ним в размере 1841700 (один миллион восемьсот сорок одна тысяча семьсот) рублей, в том числе;

- по договору открытия невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 года №35.03-09/138, заключенному муниципальным унитарным предприятием «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» (сумма кредита - 30000000 рублей) - 345730 (триста сорок пять тысяч семьсот тридцать) рублей;

- по договору открытия невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 года №35.03-09/137, заключенному муниципальным унитарным предприятием «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» (сумма кредита - 51000000 рублей) - 602350 (шестьсот две тысячи триста пятьдесят) рублей;

- по договору открытия невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 года № 35.03-09/133, заключенному муниципальным унитарным предприятием «Энергия» (сумма кредита – 29000000 рублей) - 310450 (триста десять тысяч четыреста пятьдесят) рублей;

- по договору открытия невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 года №35.03-09/135, заключенному муниципальным унитарным предприятием «Энергия» (сумма кредита – 32999999 рублей) - 367500 (триста шестьдесят семь тысяч пятьсот) рублей;

- по договору открытия невозобновляемой кредитной линии от 29.06.2009 года №35.03-09/134, заключенному муниципальным унитарным предприятием «Энергия» (сумма кредита - 19276000 рублей) - 215670 (двести пятнадцать тысяч шестьсот семьдесят) рублей.

Согласно пункту 3.1.2 соглашения главный распорядитель обязался перечислить средства из республиканского бюджета Республики Алтай получателю в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Алтай после предоставления подтверждения оплаты за счет средств муниципального бюджета.

Получатель в свою очередь обязался отразить в доходной части бюджета МО «Город Горно-Алтайск» поступающие денежные средства по КБК 016 2 02 02150 04 0000 151 «Субсидии бюджетам на реализацию программы энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (пункт 2.2.1 соглашения).

Пунктом 2.2 2 соглашения получатель обязался предусмотреть в муниципальном бюджете средства в размере 4285714 рублей.

24.04.2015 в адрес Минрегионразвития РА поступило от Мэра города Горно-Алтайска гарантийное письмо №796 от 01.04.2015 о перечислении доли средств местного бюджета в сумме 4285714 рублей в сок до 01.07.2015.  Вместе с тем, главный распорядитель, не дожидаясь предоставления ответчиком подтверждения оплаты за счет средств муниципального бюджета, исполнил принятые на себя обязательства по перечислению денежных средств в сумме 10000000 рублей, что подтверждено платежным поручением №61225 от 29.04.2015, в отсутствии сообщения о перечислении ответчиком денежных средств местного бюджета. 

Главный распорядитель вправе требовать возврата средств в случае их использования не по целевому назначению и (или) использованных в неполном объеме (пункт 3.2.1 соглашения).

Пунктом 3.3.7 стороны согласовали, что при установлении главным распорядителем отсутствия потребности в субсидиях или в случае нецелевого использования средств республиканского бюджета Республики Алтай, остаток указанных средств или сумма нецелевого использования указанных средств, в бесспорном порядке подлежит возврату в доход республиканского бюджета Республики Алтай в 30-дневный срок.

Ссылаясь на результат проверки (акт от 06.10.2017) и указывая, что получателем был нарушен порядок использования денежных средств, выразившийся в непредставлении из местного бюджета финансовых средств в сумме 4285714 рублей, а также отсутствие доказательств перечисления денежных средств непосредственно организации коммунального комплекса в указанной сумме, истец обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что во исполнение заключенного между сторонами соглашения, а также на основании Распоряжения Администрации города Горно-Алтайск №694-р от 20.05.2015 Муниципальное образование Город Горно-Алтайск заключило с ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» договор от 20.05.2015 предоставления субсидии (целевого финансирования) на строительство (приобретение) и (или) аренду котельных, работающих на природном газе, в рамках реализации основного мероприятия «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в коммунальном хозяйстве, жилищной сфере и социальной сфере Республики Алтай» государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса» в 2015 году.

Общая сумма предоставленной субсидии (целевого финансирования) по данному договору составляет 14285714 рублей (пункт 2.1 договора), в том числе 10000000 рублей из республиканского бюджета.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; под главным распорядителем бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Пунктом 12 Порядка предоставления, распределения и расходования субсидий муниципальным образованием в Республике Алтай из республиканского бюджета Республики Алтай на строительство (приобретение) и (или) аренду котельных, работающих на природном газе, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.04.2014 №115 (далее - Порядок) предусмотрено, что субсидии направляются муниципальным образованием на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса, в том числе на оплату части расходов, связанных с уплатой основного долга и (или) процентов по кредитам, привлеченным организациями на строительство (приобретение) котельных, работающих на природном газе, не покрываемых установленными тарифами на тепловую энергию и надбавками к ним, в том числе ранее произведенных.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что получателем субсидий порядок предоставления, распределения и расходования субсидий, установленный соглашением, заключенным между сторонами, а также пунктом 12 Порядка, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации был соблюден. 

Исполняя условия соглашения МО «Город Горно-Алтайск» 20.05.2015 заключило с ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» договор о предоставлении субсидий, платежным поручением №15771 от 09.06.2015 субсидия в сумме 10000000 рублей была перечислена ответчиком непосредственно на счет ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» (том 2 л.д. 21).

Решением Горно-Алтайского городского Совета Депутатов №21-2 от 29.12.2014, внесены изменения в решение Горно-Алтайского городского Совета Депутатов №20-4 от 28.11.2014 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в муниципальном бюджете предусмотрены необходимые средства софинансирования, таким образом, пункты 2.2.1 - 2.2.2 спорного соглашения исполнены получателем в полном объеме.

Денежные средства, предусмотренные соглашением, распоряжением №694-р от 20.05.2015 Администрации города Горно-Алтайск в сумме 4285714 рублей перечислены на счет Отделения №8558 Сбербанка России на погашение задолженности по договорам об открытии невозобновляемых кредитных линий, указанным в соглашении.

Сбербанк России в лице Горно-Алтайского отделения №8558 письмом №исх-8644-19/212 от 17.05.2016 указал на отсутствие задолженности у ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» по состоянию на 16.05.2016 по договорам об открытии невозобновляемых кредитных линий от 29.06.2019 №35.03-09/133, №35.03-09/134, №35.03-09/135, №35.03-09/137, №35.03-09/138.

В материалах дела имеются отчеты Муниципального образования «город Горно-Алтайск» об использовании средств республиканского бюджета и средств местного бюджета за январь-июнь 2015 года, за январь-декабрь2015 года (то м1 л.д. 131, том 2 л.д. 40-41).

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что материалами настоящего дела подтверждено, что цель предоставления субсидий по соглашению от 01.04.2015 как из республиканского, так и из муниципального бюджета достигнута. Субсидии получены организацией жилищно-коммунального хозяйства, задолженность по кредитным договорам погашена. Несмотря на то, что денежные средства в сумме 4285714 рублей не были перечислены на счет коммунальной организации, а пошли на погашение задолженности по банковским договорам, заключенным с ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ», непосредственно в Банк, нельзя сделать вывод, что ответчиком нарушен целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, кроме того, на счет Банка перечислены лишь средства муниципального бюджета, направленные из него в целях софинансирования. 

Принимая во внимание изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлен статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

исковые требования Министерства регионального развития Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к муниципальному образованию - город Горно-Алтайск в лице Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай. 

Судья

                                 Е.Ф. Кириченко