АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                                    Дело № А27-25380/2019

«03» июля  2020  года                  

Резолютивная часть решения  объявлена «25» июня  2020  года

Полный текст решения изготовлен «03» июля  2020  года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое объединение «Союзпечать», город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания №63/1/44 от 23.08.2019   

при участии в судебном заседании: 

от заявителя:  ФИО2 – представитель по доверенности от 16.04.2020 №93, паспорт (онлайн);

от заинтересованного лица: не явились 

                                                           у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» (далее – заявитель, ООО «НО «Союзпечать», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  о признании недействительным предписания №63/1/44 от 23.08.2019, вынесенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Управление).

В обоснование  заявленного требования Общество указывает, что обжалуемым предписанием на заявителя возлагаются обязанности по осуществлению за свой счет переноса киосков с законно занимаемых им земельных участков, что препятствует осуществлению экономической деятельности заявителем. Кроме того, согласно предписанию №63/1/44 от 23.08.2019г., ООО «НО «Союзпечать» обязано переместить 26 торговых объектов на расстояние не менее 15 метров от рядом стоящих зданий в целях обеспечения требований абзаца 2 пункта 74 Правил противопожарного режима.

Между тем, Постановлением Правительства РФ №569 от 23.04.2020г. абзац 2 пункта 74 Правил противопожарного режима признан утратившим силу.

В настоящее время торговые объекты ООО «НО «Союзпечать» располагаются в соответствии с действующим законодательством и не нарушают норм пожарной безопасности, что подтверждается экспертным заключением по размещению объектов защиты (торговые киоски) №10/1 от 20.03.2020г. Подробнее доводы изложены в заявлении и в дополнениях к заявлению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование в полном объеме. 

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела явку представителя в судебное заседание (25.06.2020) не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие его представителя.  В данном ходатайстве Управление также указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 569 внесены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, в соответствии с которыми второй абзац пункта 74, а именно: «временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен» утратил силу. В связи с вышеизложенным, в настоящее время, действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности не установлены требования к противопожарным расстояниям между временными строениями и соседними зданиями и сооружениями. В связи с этим заявление об отмене предписания фактически неисполнимо и неэффективно, в связи с изменением действующего законодательства.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи  156, частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением главного государственного инспектора г. Новокузнецка и Новокузнецкого района по пожарному надзору от 29 июля 2019 года № 63 была назначена внеплановая выездная проверка юридического лица - ООО «Новокузнецкое объединение «Союзпечать», в период с 01.08.2019 г. по 28.08.2019 г. Целью проверки являлось проверка информации о фактах нарушений обязательных требований пожарной безопасности, изложенных в мотивированном представлении должностного лица органа государственного контроля (надзора) от 26.07.2019г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на объекте защиты: ООО «НО «Союзпечать», по адресам: 

<

...> Металлургов, 36, ул. Кирова, 75, ул. Грдины, 6а, ул. Бардина,4 пр. Шахтеров, 18/4, ул. Разведчиков, 52, пер. Кедровый,3, ул. Тореза,64, 42, 4, 24, пр. Советской армии,29,2, ул. Климасенко,5 ул. Обнорского, 38, ул. Ленина, 11, 43, ул. Новоселов, 27, пр. Запсибовцев, 6г, ул. Авиаторов, 74а были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: временное строение (нестационарный торговый объект (киоск), расположен на расстоянии менее 15 метров от другого здания (жилого многоквартирного дома).

По итогам проверки был составлен акт проверки № 63 и выдано предписание № 63/1/44 от 23.08.2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Указанным предписанием на ООО «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно  пункта 74 Правил противопожарного режима в срок до 01.02.2020г. 

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

           Право должностных лиц органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ и абзацем десятым статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ.

           Полномочия должностных лиц Управления по выдаче предписаний и проверки их исполнения также установлены Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644. Обжалуемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа. Процедура проведения внеплановой проверки и вынесения оспариваемого предписания государственным органом не нарушена. Данный факт заявителем не оспаривается.

          Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

 Под требованиями пожарной безопасности согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности в силу статьи 2 Закона о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Закона о пожарной безопасности должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по 5 обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством по части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, а также обеспечивающее первичные меры пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в Законе N 123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

В соответствии с пунктом 36 статьи 2 Закона N 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В силу части 1 статьи 69 Закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 N 947 введен в действие с 26.09.2017 абзац 2 пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Следует отметить, что норма абзаца 2 пункта 74 Правил противопожарного режима вступила в силу лишь 26.09.2017, тогда как, как указывает заявитель,  киоски установлены на своих местах задолго до этой даты.   

Положения НПБ 103-95 "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования", введенные в действие Приказом Главного управления Государственной противопожарной службы МВД России от 31.01.1995 N 5 устанавливают требования пожарной безопасности при устройстве и размещении торговых павильонов и киосков на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 2.1 НПБ 103-95 места размещения павильонов и киосков подлежат согласованию в порядке, установленном местными органами власти. Согласно пункту 2.4 НПБ 103-95 расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в пункте 2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 кв. м принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений.

В настоящее время из действующего СП 42.13330.2016 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1 (противопожарные требования) в связи с выходом Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» удалено. Противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями в городской застройке определены в СП 4.13130.2013 (табл. 1 к п. 4.3), которые зависят от степени огнестойкости зданий (сооружений) и класса конструктивной пожарной опасности.

Заинтересованным лицом не доказано, что размещение на земельных участках торговых киосков не соответствует требованиям пожарной безопасности (с учетом степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности) согласно частям 1, 3 статьи 4 Технического регламента. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 569 внесены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, в соответствии с которыми второй абзац пункта 74, а именно: «временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен» утратил силу. 

Таким образом, в настоящее время, действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности не установлены требования к противопожарным расстояниям между временными строениями и соседними зданиями и сооружениями, торговые объекты ООО «НО «Союзпечать» располагаются в соответствии с действующим законодательством и не нарушают норм пожарной безопасности.

В связи с этим предписание является неисполнимым.

Неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

С учетом изложенного, суд  приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным и удовлетворения требования заявителя.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо в соответствии со статьей 110 АПК РФ.  

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование  удовлетворить.

Признать недействительным предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области №63/1/44 от 23.08.2019.   

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое объединение «Союзпечать»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                      Н.Н. Гатауллина